劉曉霞

摘要：城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但相伴而生的是失地農(nóng)民問(wèn)題，特別是失地農(nóng)民在向市民身份轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，受到制度性認(rèn)同模糊、鄉(xiāng)土情結(jié)濃厚、文化適應(yīng)滯后、社會(huì)保障缺失、就業(yè)空間狹窄等因素的影響，身份轉(zhuǎn)換面臨各種各樣的困境。只有真正落實(shí)失地農(nóng)民的城市身份。為失地農(nóng)民提供制度保障，注重人文關(guān)懷，引導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的心理適應(yīng)，積極拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。才能從根本上實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的市民化身份轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；城鎮(zhèn)化；身份轉(zhuǎn)換

中圖分類(lèi)號(hào)：C9121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－1502(2009)02－0009－04

隨著城市數(shù)量的不斷增加和規(guī)模的日益擴(kuò)大，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化政策的推動(dòng)下，造成一定數(shù)量的農(nóng)民失去了土地，成為“失地農(nóng)民”。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及文化適應(yīng)等因素的影響，失地農(nóng)民成了似是而非的“市民”，僅在戶籍管理和空間分布上是城鎮(zhèn)居民。尤其是在征地過(guò)程中，對(duì)被征地農(nóng)民的安置、保障工作不到位，導(dǎo)致了“失地農(nóng)民”向市民身份的轉(zhuǎn)換面臨更多的困境。促使失地農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換與角色適應(yīng)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重大課題。

一、失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換

失地農(nóng)民是指在城鎮(zhèn)化過(guò)程中失去全部或大部分土地的農(nóng)民。更具體地說(shuō)，“是指在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于土地產(chǎn)權(quán)不清、征地法律不健全、政府管理體制不完善等原因造成的主動(dòng)或被動(dòng)地喪失土地的弱勢(shì)和受歧視的農(nóng)民群體”。顯而易見(jiàn)，失地農(nóng)民最顯著的特征是土地的大部分或全部喪失，造成了身份與職業(yè)的脫離，是農(nóng)民身份卻喪失了土地，是市民身份卻沒(méi)有適應(yīng)的職業(yè)，思想觀念和生活方式處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市的混合狀態(tài)。合理的健康的發(fā)展路徑必須是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的市民化，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民身份的內(nèi)在屬性轉(zhuǎn)換。

1.城鎮(zhèn)化是農(nóng)民市民化的推進(jìn)器，失地農(nóng)民是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的蓄水池

農(nóng)民市民化是指農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊环N社會(huì)變遷過(guò)程和狀態(tài)，并伴隨著身份、地位、思想觀念、社會(huì)權(quán)利和生活方式與行為方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民市民化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化、城市化水平的重要標(biāo)志，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的根本歸宿。

城鎮(zhèn)化是造成農(nóng)民失地的根本原因，是改變農(nóng)民身份和生存狀態(tài)的推進(jìn)器，一方面，城鎮(zhèn)化為農(nóng)民以職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商并為城鎮(zhèn)居民提供了廣闊的空間；另一方面，隨著城鎮(zhèn)的擴(kuò)大，大量農(nóng)村土地被征用，成為政府批準(zhǔn)建設(shè)用地，出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民。大量失地農(nóng)民的存在又構(gòu)成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的蓄水池，大部分失地農(nóng)民同農(nóng)民工一樣成為現(xiàn)代化城市的建設(shè)者。

2.農(nóng)民、失地農(nóng)民與市民的身份差異

農(nóng)民和市民是兩個(gè)不同生活空間的社會(huì)群體，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)換就必須對(duì)原有的生產(chǎn)、生活方式和行為習(xí)慣加以徹底改變，法律上的身份轉(zhuǎn)變是農(nóng)民市民化外在屬性的轉(zhuǎn)變，快捷而明顯，但其內(nèi)在屬性的轉(zhuǎn)變則必然要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。法律上的身份轉(zhuǎn)變是制度認(rèn)同，而內(nèi)在屬性的轉(zhuǎn)變則需要社會(huì)認(rèn)同及失地農(nóng)民自身的心理認(rèn)同。

傳統(tǒng)農(nóng)民是生活在農(nóng)村，有著濃厚的土地情結(jié)，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主要生活來(lái)源，處于以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為主的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)群體。城鎮(zhèn)化使農(nóng)民的土地被征收，變?yōu)槭У剞r(nóng)民。他們喪失了可提供基本生活和生存保障的土地，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)身份。但他們還保留著傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式，內(nèi)心還沒(méi)有形成對(duì)自己市民身份的認(rèn)同，還只處于準(zhǔn)備向市民轉(zhuǎn)化的初始階段。因此，最初的失地農(nóng)民從身份上來(lái)說(shuō)，具有農(nóng)業(yè)戶籍和典型的農(nóng)民身份特征，但已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。失地農(nóng)民在制度上市民化之初，行為習(xí)慣和生產(chǎn)、生活方式同市民還有較大的差異，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)性、工業(yè)性和商業(yè)性并存的特征。此時(shí)的失地農(nóng)民由于喪失土地而成為非農(nóng)身份，卻又因就業(yè)困難無(wú)法享有市民社會(huì)權(quán)利，他們成為既有別于農(nóng)民又不同于市民的身份模糊的城市人群。市民主要是指居住在城鎮(zhèn)，處于以業(yè)緣關(guān)系為主導(dǎo)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從事適合城市生活的職業(yè)的社會(huì)群體。當(dāng)失地農(nóng)民在城市的再就業(yè)率大大提高，不斷獲得現(xiàn)代城市生產(chǎn)、生活方式所需的現(xiàn)代性，逐漸形成了以業(yè)緣關(guān)系為主的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐步拋棄了農(nóng)村的各種生活方式和行為習(xí)慣時(shí)才表明失地農(nóng)民已基本實(shí)現(xiàn)市民化，他們的生活與市民無(wú)異，其自我意識(shí)也不再是“農(nóng)民”了。

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)整體處于轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程還未完成，失地農(nóng)民市民化的內(nèi)容也在不斷自我更新，加之失地農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)形成和相適應(yīng)的文化并沒(méi)有消失，失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換面臨各種各樣的困境。

二、失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的困境

我國(guó)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化常常面臨兩難境地即外在(法律制度上)身份與內(nèi)在(現(xiàn)實(shí))身份的矛盾。這種矛盾給他們帶來(lái)了諸多的困難和不適應(yīng)。失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，獲得了城市市民法律上的認(rèn)可和準(zhǔn)入，有了身份轉(zhuǎn)變的可能性，但沒(méi)有得到真正的市民待遇，沒(méi)有過(guò)上城市人的生活，沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)和生活保障，沒(méi)有被城市所接納和包容。他們游離于城市和農(nóng)村的邊緣，常常處于失地、失業(yè)、失去保障的困境中。這些實(shí)際存在的障礙是失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變中內(nèi)在屬性難以確立的主要因素。

1.失地農(nóng)民的市民身份存在不確定性——制度性認(rèn)同的模糊

許多失地農(nóng)民的身份界定處于農(nóng)民與市民的游離狀態(tài)。因?yàn)槌青l(xiāng)區(qū)別是全方位的，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)上，而且表現(xiàn)在人的價(jià)值觀、社會(huì)生活方式等方面。一部分失地農(nóng)民在政府的安置下戶籍身份發(fā)生了變化，由農(nóng)民變成了市民，一般而言，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策只解決了失地農(nóng)民的制度性身份問(wèn)題，即獲得了政府的政策準(zhǔn)入與資格認(rèn)同。但就其身份而言，失地農(nóng)民的身份普遍存在著不明確性和不穩(wěn)定性?！皬淖置嫔峡?，‘失地農(nóng)民顯然具有兩重性，說(shuō)其是‘農(nóng)民，他們沒(méi)有土地可以耕種；說(shuō)其是‘市民，但又沒(méi)有市民所從事的職業(yè)，沒(méi)有得到其他市民的承認(rèn)，就連政府在政策制定上也沒(méi)有將其列入市民范疇?！彼裕笆У剞r(nóng)民”這一概念，無(wú)論是社會(huì)還是失地農(nóng)民本身都是模糊不清的，就連失地農(nóng)民自己也難以說(shuō)清楚。

2.鄉(xiāng)土情結(jié)難以割舍導(dǎo)致文化適應(yīng)失調(diào)——心理認(rèn)同的偏差

文化適應(yīng)是社會(huì)變革中的深層次問(wèn)題，往往落后于社會(huì)物質(zhì)結(jié)構(gòu)的變遷。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民和市民具有完全不同的文化特質(zhì)，不同的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、交往方式和價(jià)值觀。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著國(guó)家政策的變化，制度首先變遷，而適應(yīng)文化中的新的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、交往方式和價(jià)值觀卻并沒(méi)有隨之建立起來(lái)，特別是鄉(xiāng)土情結(jié)難以割舍是文化滯后和失調(diào)的主要障礙，適應(yīng)文化中充滿鄉(xiāng)土氣息的舊的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和價(jià)值觀滯后于社會(huì)制度的變遷。失地農(nóng)民雖然具有市民身份。但是價(jià)值觀和習(xí)慣還基本上是農(nóng)民的傳統(tǒng)文化，他們沒(méi)有城市的歸屬感，是心理農(nóng)民化的市民?！笆У剞r(nóng)民面臨的不僅僅是

戶籍、社會(huì)保障、失地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，文化變遷滯后所導(dǎo)致的文化失調(diào)使他們難以真正融入城市社會(huì)，游離于城市社會(huì)之外，形成—個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)特殊群體?！薄叭粘龆?，日落而歸”的工作方式，“三畝地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的生活方式，“熟人社會(huì)”的交往方式，“小富即安”的價(jià)值觀與中國(guó)人為建立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及二元戶籍管理制度不無(wú)關(guān)系，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)人為地限制了城鄉(xiāng)的社會(huì)流動(dòng)，抑制了農(nóng)村的城市化和農(nóng)民的非農(nóng)化。農(nóng)民非但很難從鄉(xiāng)土關(guān)系中逐漸剝離出來(lái)，反而還被緊緊地綁定在土地上，延續(xù)著千首年來(lái)的生活傳統(tǒng)。對(duì)很多農(nóng)民而言，他們已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)田上的勞作，對(duì)充滿著競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)的城市環(huán)境感到非常不適應(yīng)。在目前失地農(nóng)民失業(yè)、失去保障的狀況下，他們很難在政府賦予其新的城市身份的外表下建立一種與之相配的市民角色體系，很難在二者之間建立一種新的穩(wěn)定的一致關(guān)系。因此對(duì)自己的身份，他們游離于城市和農(nóng)村之間，很難產(chǎn)生文化適應(yīng)上的一致性。

土地情結(jié)是最具特性的鄉(xiāng)土情結(jié)。土地是農(nóng)民生活的命根子，是農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)墻，失地后的農(nóng)民依然割舍不了對(duì)土地的感情，農(nóng)民對(duì)于土地的被征用，內(nèi)心始終充滿著矛盾?！稗r(nóng)忙忙農(nóng)，農(nóng)閑人閑”。他們閑暇生活的內(nèi)容極為單調(diào)、枯燥，大多以看娛樂(lè)性電視、串門(mén)聊天或打牌、搓麻將為主，等等。因此。盡管一些失地農(nóng)民在戶籍關(guān)系和居住空間上發(fā)生了變化，但他們?cè)诮巧J(rèn)知方面依然認(rèn)為自己只不過(guò)是不種地的農(nóng)民而已。

3.對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障不足——制度認(rèn)同的缺失

“我國(guó)實(shí)行的二元制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民與市民之間形成了一道制度性的屏障?！鞭r(nóng)民失地后，政府在制度安排上已經(jīng)將大多數(shù)失地農(nóng)民的身份由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，失地農(nóng)民理應(yīng)獲得城市居民享有的市民待遇。但事實(shí)并非如此，城市人享有的最低生活保障并沒(méi)有完全覆蓋到失地農(nóng)民。從傳統(tǒng)意義上說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)民已經(jīng)擁有國(guó)家給予的土地使用權(quán)，從而已獲得了土地提供的基本保障。但是隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，新增建設(shè)用地量在不斷擴(kuò)張，農(nóng)民在失去土地這一基本保障后，雖然獲得了一定的征地補(bǔ)償費(fèi)，但由于缺乏生活的基本保障，他們理應(yīng)被納入城市社保體系，享有與城市居民同等的福利待遇。而事實(shí)上，農(nóng)民失去土地后在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面并未真正取得與城市居民一樣的社會(huì)保障待遇。目前仍然有大量的失地農(nóng)民游離在社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。即使被納入的，也存在著內(nèi)容單一、保障水平較低的問(wèn)題。

4.就業(yè)空間狹窄難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換——社會(huì)認(rèn)同障礙

擁有城市人認(rèn)同的職業(yè)是促使失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和角色適應(yīng)的主要客觀因素，失地農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向非農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，能否在城市中謀得一個(gè)就業(yè)崗位，能否獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，會(huì)直接影響其角色轉(zhuǎn)換的順利與否。農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能也普遍較低，很難找到適合市民身份的技術(shù)性、復(fù)雜性較高的職業(yè)。低學(xué)歷和勞動(dòng)技能的簡(jiǎn)單化，使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)日趨激烈的就業(yè)市場(chǎng)上明顯處于劣勢(shì)，職業(yè)選擇十分困難。目前，對(duì)失地農(nóng)民普遍采取的是一次性貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法，很少考慮其就業(yè)。雖然很多失地農(nóng)民已經(jīng)擁有市民身份，但卻難以從事市民所擁有的職業(yè)，低廉的社會(huì)補(bǔ)償使許多失地農(nóng)民缺少自主創(chuàng)業(yè)的資金。大多數(shù)失地農(nóng)民仍然從事與農(nóng)民工一樣的體力勞動(dòng)的工作，這是造成失地農(nóng)民難以擁有市民心理歸屬感的主要原因，是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的最大困境。目前失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，許多失地農(nóng)民處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。沒(méi)有適合市民身份的職業(yè)也就很難獲得其身份轉(zhuǎn)變的社會(huì)認(rèn)同。

三、失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的路徑

1.真正落實(shí)失地農(nóng)民的城市身份，為失地農(nóng)民提供制度保障

政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，完善失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的制度性建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)為城市戶籍的農(nóng)民，實(shí)行社區(qū)化管理，必須在實(shí)質(zhì)上讓失地農(nóng)民享有同城市居民相同的福利待遇，為其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。在組織機(jī)構(gòu)上盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由社區(qū)接管村民自治組織的功能。對(duì)失地農(nóng)民不僅要給予政策扶植，而且要從維持社會(huì)公平的原則出發(fā)，對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障承擔(dān)更多的責(zé)任，政府必須積極轉(zhuǎn)變職能并發(fā)揮主要作用，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為其提供充分的社會(huì)保障，失地農(nóng)民工也理所當(dāng)然的有享受社會(huì)保障的權(quán)利。政府還要消解失地農(nóng)民居住區(qū)的村落性，解決村民因管理模式的二元化造成的身份不清、角色混亂問(wèn)題。政府應(yīng)該以“失地農(nóng)民工的保障問(wèn)題”為契機(jī)，盡快完成職能轉(zhuǎn)變，在失地農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)、管理等方面提供高質(zhì)量的指導(dǎo)與服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，完成角色轉(zhuǎn)換，并不斷進(jìn)行有關(guān)失地農(nóng)民工的制度建設(shè)，為其提供不斷完善的制度保障。

2.注重人文關(guān)懷，引導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的心理適應(yīng)

心理能否適應(yīng)由農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)換，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)行為起著巨大的影響作用。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立以人為本的領(lǐng)導(dǎo)觀念，把幫助失地農(nóng)民度過(guò)心理適應(yīng)困難期的工作納入城市化工作的總體規(guī)劃，注重人文關(guān)懷，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施。建立專(zhuān)門(mén)的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)失地農(nóng)民的心理適應(yīng)問(wèn)題，通過(guò)豐富多彩的文化生活，開(kāi)辦講座，開(kāi)展咨詢，化解和疏導(dǎo)失地農(nóng)民心理上的困惑、迷茫和障礙，引導(dǎo)和培養(yǎng)失地農(nóng)民勇于面對(duì)生存轉(zhuǎn)換，不怕挫折，并在生存轉(zhuǎn)換中樹(shù)立積極進(jìn)取的人生態(tài)度。

3.努力實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)保障公平，提高失地農(nóng)民的文化底蘊(yùn)和生存競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)現(xiàn)教育公平必須徹底改變我國(guó)教育的二元化色彩，不斷加大教育投入，進(jìn)一步深化教育體制改革?？s小農(nóng)民與市民之間的文化素質(zhì)差距。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，針對(duì)農(nóng)村教育落后的實(shí)際，在制定和實(shí)施宏觀教育政策時(shí)突出農(nóng)村教育的地位；加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，優(yōu)化配置農(nóng)村教育領(lǐng)域中的人、財(cái)、物等各類(lèi)資源，提高資源利用效率，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。同時(shí)，解決失地農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)問(wèn)題，必須改革我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，構(gòu)建普惠的社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的公平。應(yīng)把為失地農(nóng)民提供有力的社會(huì)保障，作為征用農(nóng)地的前置條件，在行政劃撥和有償出讓土地的地價(jià)中，按一定標(biāo)準(zhǔn)提取社保資金；根據(jù)失地農(nóng)民的基本生活要求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度；通過(guò)財(cái)政撥款、政府土地出讓金凈收益、全國(guó)社?；鸬耐顿Y收益等各個(gè)渠道，籌集設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)基金。

4.積極拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道

職業(yè)角色轉(zhuǎn)換是失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的主要特征，就業(yè)是失地農(nóng)民市民化的核心和關(guān)鍵。就業(yè)不僅是獲得穩(wěn)定的收入、維持個(gè)人及其家庭生計(jì)的保障，還是獲得各種信息、培養(yǎng)其“現(xiàn)代性”的主要渠道。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取就地解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。還要通過(guò)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)招用失地農(nóng)民，同時(shí)還要鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要消除對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)上的政策歧視，確立失地農(nóng)民失業(yè)者的地位，給予城市失業(yè)者應(yīng)有的待遇，為失地農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。還要加大對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，改變現(xiàn)階段失地農(nóng)民職業(yè)技能普遍缺乏的現(xiàn)狀，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，使培訓(xùn)能夠真正地幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，，以便增加其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)其在城市生存和發(fā)展的能力，幫助其最終順利融入城市社會(huì)。

責(zé)任編輯王之剛