李寶梁

摘要：風(fēng)險社會是隨著現(xiàn)代化和全球化發(fā)展帶來的一個新課題。在日益繁榮的現(xiàn)代社會。其風(fēng)險性特征和中國社會加速轉(zhuǎn)型期的高風(fēng)險性，迫切需要我們加強對風(fēng)險社會的研究。本文從國際關(guān)系和風(fēng)險社會的時空角度指出，風(fēng)險社會的產(chǎn)生有著復(fù)雜而深刻的背景，它越來越明顯地呈現(xiàn)出一種常態(tài)趨勢。而就其表現(xiàn)形態(tài)及其影響來看，風(fēng)險社會帶給人類社會的影響是深刻、全面、不可回避的。我們的政府和社會應(yīng)該重視這一問題的出現(xiàn)。努力建立有效的防范應(yīng)對機制。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會；產(chǎn)生背景；社會根源；表現(xiàn)形態(tài)；防范應(yīng)對

中圖分類號：D501文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003－1502(2009)02－0013－06

一、問題的提出

在人類社會發(fā)展的歷史長河中，人類的每一次重大發(fā)明與進步總是伴隨著與各種邪惡勢力的斗爭。回眸20世紀的社會進程，盡管人類在現(xiàn)代化的主題下取得了快速發(fā)展，創(chuàng)造了不斷豐富的物質(zhì)世界，然而，現(xiàn)代化也猶如一把雙刃劍，帶來了許多不可低估的消極后果，如人與社會的關(guān)系變得日益緊張、人與自然的關(guān)系變得愈加脆弱等，對此一些研究者已有過深刻闡述。隨著全球工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高。國際貿(mào)易摩擦和金融信貸危機正影響著世界的安寧；當(dāng)國際性城市的地位和作用日益凸顯，人們在享受現(xiàn)代高科技所帶來各種便利和時尚的同時。我們的社會和城市并沒有因為現(xiàn)代化變得輕松起來，相反，現(xiàn)代化水平越高，城市擴張越激烈，高科技應(yīng)用越廣泛，其風(fēng)險系數(shù)也在加大。過分相信或依賴現(xiàn)代化的結(jié)果是，一個電腦病毒或是電路阻斷，就可能導(dǎo)致無法預(yù)測的嚴重后果，我們的社會以及我們的現(xiàn)代化正變得極為脆弱。

當(dāng)現(xiàn)代化浪潮在世界各地興起，全球經(jīng)濟和政治似乎正在趨向一體化發(fā)展的時候，生活在世界各地的人們卻無法不面對這樣一些事實：即傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代工具性行為之間存在著許多無法彌合的價值沖突；源于宗教信仰、民族傳統(tǒng)和地區(qū)差異等因素，民族和宗教問題正變得日益突出；全球生態(tài)環(huán)境和資源的破壞，造成氣候異常，導(dǎo)致每年發(fā)生諸多無法預(yù)測的環(huán)境災(zāi)難；恐怖主義盛行。核遏制威脅；等等。在世界的各個角落，可以說充滿了各式各樣的危機，一個世界性問題—一風(fēng)險社會正在向我們襲來。而且。越來越明顯地呈現(xiàn)出一種常態(tài)，成為人們無法回避的現(xiàn)實問題。

從國內(nèi)形勢來看，近年來。伴隨著我國經(jīng)濟社會的劇烈轉(zhuǎn)型，某些結(jié)構(gòu)性、深層次問題還沒有徹底解決好，我們?nèi)蕴幵谝粋€新的社會不穩(wěn)定時期。其突出表現(xiàn)為：關(guān)系到全局性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成；每年新增勞動力就業(yè)和大量失業(yè)人員再就業(yè)壓力加大；城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距突出；“三農(nóng)”問題還沒有找到合理有效出路；弱勢群體不斷擴大以及腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延給民眾帶來的不滿情緒等。這一切都表明：源于經(jīng)濟擴張和社會轉(zhuǎn)型的共同作用，總體上我們的社會張力還處于不斷擴大之中，一遇某些事件的誘導(dǎo)，這些因素極有可能演化為社會動蕩的導(dǎo)火索。而在國際上，由于恐怖主義盛行，各種分裂勢力、敵對勢力亡我之心不死，所以，也決定了我們的發(fā)展之路不會平坦。對突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，對重大災(zāi)害做出合理有效的處置，這將是我們今后長期面對的問題。

二、風(fēng)險社會的涵義及其特性

什么是風(fēng)險社會?目前。由于人們對于風(fēng)險社會的認識研究剛剛起步，尚缺乏對其發(fā)生、存在機理的深刻解析，還沒有形成一致性的界定。根據(jù)有關(guān)文獻，目前對于風(fēng)險社會的概念表述主要有這樣幾種：一種認為所謂風(fēng)險社會是指由于新技術(shù)和全球化所產(chǎn)生的與早期工業(yè)社會所不同的社會特性，如脫域性、嵌入性等，它基本上是指現(xiàn)代性的一種后果。另一種認為，它是指由于社會劇烈變動導(dǎo)致現(xiàn)代社會所具有的危機狀態(tài)，如極權(quán)主義增長，種族歧視，貧富分化，民族性缺失等。還有一種認為，風(fēng)險社會是指由于某些局部的或是突發(fā)事件可能導(dǎo)致或引發(fā)的社會災(zāi)難，如核危機、金融危機等。對于以上說法，雖然這些表述運用的話語不同，描述的側(cè)重點也有所差異，但是，它們的指向基本上是一致的，即這里的“風(fēng)險”一方面表征了某種事物的發(fā)展變化對主體所具有或產(chǎn)生的影響和價值關(guān)系；另一方面，它表征了現(xiàn)代社會所具有的某種潛在狀態(tài)，指明的是現(xiàn)代社會所具有的一種社會張力，以及這種張力所具有的危機水平。這種張力和危機狀態(tài)存在于社會的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之中，充斥于社會的各個方面，并最終通過社會的組織形態(tài)和生活形態(tài)反映出來。

作為現(xiàn)代社會的一種張力狀態(tài)，風(fēng)險社會一般有以下特性：

1.風(fēng)險社會是具有普遍性的一種社會現(xiàn)象。它反映的不只是某個地區(qū)，某個領(lǐng)域發(fā)生的問題，也不只是某些人群的個別感受，它是人類在走向現(xiàn)代化和邁向全球化中所遭遇到的共同問題，是一種帶有普遍性的集體反映。對于風(fēng)險社會的認識和關(guān)注，實際上也是我們對于自身生存和發(fā)展問題的一種覺醒。風(fēng)險及其可能導(dǎo)致或引發(fā)的災(zāi)難，是可以通過人們的積極預(yù)防和主動的修正實踐，加以調(diào)整和改善。

2.風(fēng)險社會是一種社會性的危機狀態(tài)。風(fēng)險社會是各種社會矛盾交織的結(jié)果，是各種自然和社會張力積蓄、發(fā)展的結(jié)果。著名生態(tài)哲學(xué)家薩克塞在他的《生態(tài)哲學(xué)》一書中，曾將其概括為“生態(tài)對抗”，其含義是指由于生態(tài)混亂所導(dǎo)致的能量釋放。在風(fēng)險社會中，由于各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，人為造成的各種危機狀況占有極大比例，因此，危機的發(fā)生具有不可預(yù)見性，沒有所謂的游戲規(guī)則，其防范和治理的難度極大。

3.社會風(fēng)險與社會財富的積累和擴張有著密切相關(guān)性。社會風(fēng)險與經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模具有正比關(guān)系，經(jīng)濟活動越頻繁，競爭越激烈，利益沖突也最容易引發(fā)，由此所形成的社會張力和社會風(fēng)險也會隨之增強。

4.這種風(fēng)險和危機破壞性極強。它可以是全局性的，也可能是局部的，或是在某些特定領(lǐng)域發(fā)生。危機可能是周期性的，也可能是繼發(fā)性或連續(xù)性的，但是不管怎樣，其危機一旦形成，輕則造成社會信息傳遞失靈，市場價格信號扭曲，民眾生命和財產(chǎn)安全受到威脅，重則造成社會恐慌，秩序混亂，甚至是社會解體，同時，它還可能會造成某些連鎖反應(yīng)。

三、風(fēng)險社會產(chǎn)生的社會根源

對于風(fēng)險社會的認識，目前還是一個新的領(lǐng)域，其研究也主要是根據(jù)某些實證方面的觀察和發(fā)現(xiàn)。國際上最早開展這方面研究的是德國人類學(xué)家和社會學(xué)家烏爾里奇·貝克(Ulrich Beck)。1987年他發(fā)表了一篇題為《人類學(xué)的震撼：切爾諾貝利與風(fēng)險社會的輪廓》的文章，首次使用了風(fēng)險社會的概念。1987年－1992年，他通過對蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生的核泄露事故，進行長期跟蹤研究后提出：對于當(dāng)今世界許多國家來說，由于全球化和社會問題的日益普遍化，某些看似局部或偶發(fā)的事件，其實都存在著一定的作用系統(tǒng)，它們在某些因素的誘導(dǎo)作用下，極有可能會導(dǎo)致某些重大的社會災(zāi)難發(fā)生，如生物和環(huán)境的破壞，會導(dǎo)致全球氣候的異常；地區(qū)間的民族或宗教沖

突，有可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭的爆發(fā)；某種幣值的波動，會引起全球性金融危機等。據(jù)此，他提出了風(fēng)險社會(RLSKSOCIETY)問題，并指出，社會風(fēng)險是與現(xiàn)代社會的某些不恰當(dāng)和不協(xié)調(diào)發(fā)展相伴生的社會問題?，F(xiàn)代社會制度的發(fā)展以及它們在全球范圍內(nèi)的擴張，現(xiàn)代國家的所謂集體防衛(wèi)戰(zhàn)略，宗教極端主義的甚囂塵上，都可視為現(xiàn)代性的重要陰暗面，而極權(quán)統(tǒng)治和經(jīng)濟霸權(quán)主義則是風(fēng)險社會形成的最主要和最根本原因。

風(fēng)險社會的產(chǎn)生有著多方面因素，既有政治的和經(jīng)濟的，也有自然生態(tài)和價值觀念等方面原因。按照社會系統(tǒng)所包含的一些重要結(jié)構(gòu)來看，風(fēng)險社會的產(chǎn)生主要有以下幾方面因素：

1.政治方面的極權(quán)增長與強權(quán)勢力。對于在全球化和現(xiàn)代性籠罩下的世界各國來說，通常人們有一種理解。認為權(quán)力的專斷似乎只是過去歲月才有的事情。專制主義主要是前現(xiàn)代國家的特征，民主國家不存在極權(quán)問題。但是，自上世紀冷戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是近20年來世界各地所發(fā)生的許多重大事件，如北約東擴、海灣戰(zhàn)爭等，卻清楚地表明，政治強權(quán)與軍事威脅實際上并沒有遠離我們這個時代，極權(quán)的可能性就包含在現(xiàn)代性的制度設(shè)計之中?！皹O權(quán)主義與傳統(tǒng)的專制不同，但它的結(jié)果卻更為恐怖。當(dāng)今極權(quán)統(tǒng)治是以更為集中的方式，把政治、軍事和意識形態(tài)權(quán)力連接在一起，這種權(quán)力的結(jié)合形式在民族國家產(chǎn)生之前幾乎是不可能的”。超級大國在推行其強權(quán)政治和單邊主義過程中，不僅給世界人民造成了恐怖和威脅，同時，也給現(xiàn)代性蒙上了陰影，從某種意義上說，風(fēng)險社會可以被視作是對現(xiàn)代民族國家和民主社會的回應(yīng)。

2.經(jīng)濟方面的南北差異與貧富差距的不斷擴大。盡管工業(yè)化和現(xiàn)代化給人類創(chuàng)造了巨大財富，給人們制造了許多有成就的生活機會，但是，應(yīng)該承認，目前困擾我們這個地球安寧的一個重要因素仍然是貧窮和饑餓問題。富國與窮國之間，富人與窮人之間，并沒有因現(xiàn)代化而縮小差距，反而南北差異和貧富差距因殖民統(tǒng)治遺留的禍根，使世界某些地區(qū)長期處于貧窮、疾病和戰(zhàn)亂之中。由于資源和財富的占有存在著巨大的差異，使得現(xiàn)代性出現(xiàn)斷裂，如在現(xiàn)代化的招牌下，不惜拋離已有的民族傳統(tǒng)，使歷史秩序出現(xiàn)斷裂；為了追趕現(xiàn)代化，不顧一切地過分開采有限資源，造成環(huán)境和資源的破壞，使可持續(xù)發(fā)展受到威脅。因此，這種現(xiàn)代性和全球化蘊涵著極大的風(fēng)險。窮則思變，窮則生亂，貧富差距是造成社會不穩(wěn)定的重要因素，而反過來它又會加大風(fēng)險社會的系數(shù)。

3.生態(tài)環(huán)境的破壞和生存資源的掠奪。眾所周知。地球上的資源并非是取之不盡、用之不竭的無限資源，地球的生態(tài)也是有其自身演變規(guī)律和內(nèi)在平衡要求。人類在展示其現(xiàn)代性的過程中，雖然以其高超的智慧譜寫了許多宏偉篇章，但是由于這一切總是與人類對大自然的無情占有和破壞相伴生，所以。自然界也對人類行為進行了許多無情的回擊。如地球大氣中臭氧層的破壞，導(dǎo)致了全球氣候異常；森林植被的大面積毀壞，導(dǎo)致水土流失和沙漠化日趨嚴重。以及工業(yè)化帶來海洋環(huán)境的污染，導(dǎo)致赤潮的不斷發(fā)生等。這一切已經(jīng)構(gòu)成了對現(xiàn)代化的威脅。而頻繁發(fā)生的各種自然災(zāi)害，以及人為造成的各種生態(tài)破壞與自然力的結(jié)合，不僅使現(xiàn)代人們被迫將其創(chuàng)造的巨大財富用于各種防災(zāi)減災(zāi)之中，加大了發(fā)展的成本投入，同時，由于各種災(zāi)害的易發(fā)和突發(fā)，也給現(xiàn)代化發(fā)展增加了許多不確定因素。人類對生態(tài)環(huán)境的破壞和對生存資源的肆意掠奪，客觀上對風(fēng)險社會的形成和發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

4.人的異化與道德失范、民族情緒及社會價值觀沖突?，F(xiàn)代社會的一個顯著特點就是物質(zhì)的極大繁榮給人們的生活帶來了豐富享受和選擇的可能，在這個被物化的世界中，人的精神世界經(jīng)常會受到物質(zhì)的誘惑而發(fā)生扭曲，這在馬克思那個時代就已經(jīng)得到了證實。但在一百多年后的今天，人的異化現(xiàn)象并沒有消失，反而得到了加強。由于現(xiàn)代社會存在著的官僚腐敗、政治商品化和消費主義風(fēng)潮，已成為當(dāng)今世界各國帶有普遍性的問題，而只注重經(jīng)濟的增長，不注重人文關(guān)懷的結(jié)果，必然是物欲橫流，精神頹廢，由此造成的道德失范及權(quán)力泛化和社會價值觀的沖突就在所難免，加之各國人民在歷史、文化、宗教、信仰等方面客觀上存在著差異，某些民族或宗教情緒不斷積累，一旦遇有適宜的條件和氣候就可能爆發(fā)出巨大威力，給現(xiàn)實社會造成巨大破壞。

四、風(fēng)險社會的表現(xiàn)形態(tài)

風(fēng)險社會的存在及其表現(xiàn)形態(tài)是多種多樣的，就目前觀察和研究的結(jié)果看，風(fēng)險社會的表現(xiàn)形態(tài)主要有以下幾種形式：

1.各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，社會缺乏有效的危機管理機制。由于現(xiàn)代社會還遠沒有達到經(jīng)濟與自然、社會的充分協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，現(xiàn)代性依然存在著許多重要的不足。只重建設(shè)開發(fā)。不重視因果關(guān)系的發(fā)展模式，足以使現(xiàn)代社會承受著許多災(zāi)難，各種突發(fā)事件不僅給國家和民眾造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，也給社會造成了巨大壓力和恐慌，如頻繁發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、各種自然和地質(zhì)災(zāi)害、產(chǎn)品質(zhì)量低劣所引發(fā)的人身傷害等，即對現(xiàn)代社會發(fā)展構(gòu)成了威脅，而在這些突發(fā)事件中，尤以人為因素所造成的破壞力和影響力最為惡劣和深遠。

2.利用現(xiàn)有社會組織結(jié)構(gòu)資源，制造和散布各種惡意信息，以構(gòu)成對現(xiàn)有制度和結(jié)構(gòu)的沖擊。從風(fēng)險社會與自然社會的運行發(fā)展來看，它們最大的不同就在于，風(fēng)險社會較之自然社會充斥著更多人為因素所導(dǎo)致的非常規(guī)沖擊威脅。人為制造的各種破壞性行為加劇，如在經(jīng)濟活動中，人為控制或歪曲市場價格信號，制造市場波動，以擾亂正常的經(jīng)濟交往；在意識形態(tài)方面，推行霸權(quán)主義，打著自由、民主和人權(quán)的幌子，到處干涉他國(他人)內(nèi)政，制造和散布各種謠言及惡意信息；打著宗教信仰的旗號，邀集民眾，宣揚末世論，殘害生命等。同時，利用社會變遷轉(zhuǎn)型的機會，煽動民眾情緒，鼓吹歪理邪說等。

3.運用現(xiàn)代高科技手段，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)組織、串聯(lián)、傳授和實施恐怖活動，或以恐怖行為相威脅。當(dāng)前在國際上恐怖主義盛行，他們或以國家和民族利益為借口，實施國家恐怖主義；或以弱小面目出現(xiàn)，通過恐怖威脅引起世人關(guān)注?？植乐髁x在處理國際間事務(wù)和民族宗教矛盾，在實現(xiàn)利益訴求和緩解民眾情緒等方面樹立了一種非?？膳碌姆独?。有跡象表明，當(dāng)前恐怖主義已經(jīng)演變成為一種重要的社會思潮和政治主張，它已經(jīng)成為現(xiàn)代風(fēng)險社會的一個最為突出和危險的表現(xiàn)形式。

4.通過地下網(wǎng)絡(luò)，組織黑社會集團。當(dāng)前，無論是在國際還是國內(nèi)，黑惡勢力和地下組織活動猖獗，已經(jīng)構(gòu)成了對現(xiàn)實社會穩(wěn)定和發(fā)展的巨大威脅，如建立非法地下組織，經(jīng)營地下經(jīng)濟，組建地下武裝，開設(shè)地下錢莊等。這些公開或隱秘的犯罪活動，有的是針對政府和國家機器所實施的反社會行為，有的是為了最大化的牟利，但是，不管怎樣，作為社會的毒瘤，黑惡勢力和地下有組織犯罪。對于社會的危害都是巨大的，它們已經(jīng)成為風(fēng)險社會的又—個集中表現(xiàn)形式。

五、風(fēng)險社會的危害

風(fēng)險社會的存在，給經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾生活帶來的后果是嚴重的，其影響也是深遠的。就危害的性質(zhì)來講，它可分為顯性和隱性兩種。顯性的危害，即是指給國家和人民生命財產(chǎn)所造成的直接損失，如人員的傷亡，設(shè)施的損害，資金的流失等。而隱性的危害則是長期和潛在的，即以非實物形式存在或表現(xiàn)出來。如對投資環(huán)境和經(jīng)濟秩序的破壞；對民眾安全和社會秩序的踐踏；對政治和政府政策的不信任等。從當(dāng)今世界秩序和社會發(fā)展來看，風(fēng)險社會對于人的主體發(fā)展和社會互動所產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在：

第一，風(fēng)險社會使得人們生活和發(fā)展的壓力加大，個體緊張度增強。雖然現(xiàn)代社會創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，給人們的生存和發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，但是，正如許多學(xué)者所指出的那樣，經(jīng)濟增長本身其實并不必然或自動導(dǎo)致社會安全與穩(wěn)定。由于物質(zhì)財富的巨大誘惑，由于風(fēng)險社會的無處不在，它給人們的心理負荷和精神刺激也是前所未有的。為了最大化地追逐物質(zhì)利益，人們可能會鋌而走險；為了證明自我的存在價值，人們可能會制造出各種駭人聽聞的事件。而現(xiàn)代社會普遍存在的物質(zhì)奢華、社會腐敗和追求時尚的風(fēng)潮，在改變著人們的思維方式和行為方式的同時，也在強有力地刺激著人們的神經(jīng)，造成人們的危機感和心理壓力不斷增強，甚至由于某些個人意愿的無法實現(xiàn)，而生成某些反社會情結(jié)。

第二，風(fēng)險社會使得人們在經(jīng)濟活動、社會活動中的交易成本加大，使安全和信任的成本加大。由于在風(fēng)險社會中，各種人為制造出的虛假行為當(dāng)?shù)溃袌鲂盘栆炎兊貌辉倏煽?，人們?yōu)榱吮Ｗo自己的利益，不僅需要掌握越來越多的知識或技能，而且還需要有足夠的能力對未來作出預(yù)測或判斷，要考慮到未來的某些風(fēng)險，因此，風(fēng)險意識本身的增強，既使得人們在經(jīng)濟活動和社會交往中的成本必然加大，而源于人們對于某些事件的擔(dān)心，源于無處不在的危機可能性不斷增加，也使得人們?yōu)榱吮Ｗo自己，不得不處處設(shè)防。進而喪失掉普遍的責(zé)任感和信任感。

第三，風(fēng)險社會使得效率和穩(wěn)定機制雙重下降。由于風(fēng)險社會的存在是與現(xiàn)代社會的某些不恰當(dāng)和不協(xié)調(diào)發(fā)展相伴生，它與現(xiàn)代極權(quán)制度的擴張和經(jīng)濟霸權(quán)主義，以及社會價值觀的沖突相關(guān)聯(lián)，因此，在風(fēng)險社會的陰影下，社會發(fā)展的效率和穩(wěn)定機制將受到雙重威脅。一方面，如果將風(fēng)險社會視作是民眾對現(xiàn)實某些不合理制度的一種合理反映的話，那么，人們將會有理由放棄這個制度，而不再為它效力；另一方面，由于社會潛伏著無處不在的危機，社會的公平和正義時刻受到威脅，因此，風(fēng)險社會給民眾和社會帶來的危害，絕不只是某些生命財產(chǎn)的損失，更為重要的是對政府執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)，而民眾對政府認同的降低，甚至由信任危機導(dǎo)致政府解體，反過來又會加劇風(fēng)險社會的發(fā)生。

第四，風(fēng)險社會的存在，打破了傳統(tǒng)的國家安全體系。在國家安全方面，以往傳統(tǒng)的國家安全觀，主要強調(diào)的是國土安全，領(lǐng)土不受侵犯，國家獨立，民族自決。防止分裂等。但是，隨著風(fēng)險社會的演變，針對國際、國內(nèi)存在的各種形式恐怖活動，以及有組織跨國犯罪的出現(xiàn)，針對國際霸權(quán)主義，尤其是經(jīng)濟和文化霸權(quán)主義的形成特點，針對各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生。以及各種地質(zhì)性自然災(zāi)害的加劇，傳統(tǒng)安全觀正在被非傳統(tǒng)安全觀所取代。積極參與并促成國際政治經(jīng)濟新秩序的建立，保持國內(nèi)各項改革的不斷深入，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和有序發(fā)展，都需要我們轉(zhuǎn)變思維，在加強對風(fēng)險社會研究認識的同時，盡快建立起預(yù)防、處置風(fēng)險災(zāi)害的專門機構(gòu)和基金，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。

六、應(yīng)對風(fēng)險社會的幾點思考

綜上所述，風(fēng)險社會是人類在邁向現(xiàn)代化過程中無法回避的現(xiàn)實問題。正如著名社會學(xué)家、英國倫敦經(jīng)濟學(xué)院院長安東尼·吉登斯所指出的那樣：“我們今天生活于其中的世界是一個可怕而危險的世界。這足以使我們?nèi)プ龈嗟氖虑?，而不是麻木不仁，更不是一定要去證明這樣一種假設(shè)：現(xiàn)代性將會導(dǎo)向一種更幸福更安全的社會秩序。”風(fēng)險社會的存在是客觀的，不以人們意志為轉(zhuǎn)移的；風(fēng)險社會的危害也是切實的，必須引起人們的高度警惕。對于風(fēng)險社會如何積極防范和應(yīng)對，這里提出幾點思考：

1.搞好風(fēng)險分析，全面開展對風(fēng)險社會的發(fā)生、發(fā)展及其變化規(guī)律研究。處于轉(zhuǎn)型期的中國社會面臨的問題是，一方面，我國原有的社會控制體系已經(jīng)失效，而新的控制體系和應(yīng)對危機的能力尚未建立起來，社會公共安全存在著許多現(xiàn)實的壓力；另一方面，在處理危機方面，我國負責(zé)社會危機處理的整個國家行政機構(gòu)，相互之間分割嚴重，部門利益保護傾向嚴重，很難達到危機處理所需要的協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享程度。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在解決社會公共安全問題上，政府應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，應(yīng)作為一項基本的國情研究，納入到國家發(fā)展計劃中考慮。第一，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會安全網(wǎng)絡(luò)；第二，要加強危機應(yīng)對方面的立法建設(shè)(如處置危機事件的責(zé)任追究問題、食品安全問題和環(huán)境安全問題)；第三，提高政府的危機管理和責(zé)任意識，提高應(yīng)對處置能力；第四，要實現(xiàn)各部門聯(lián)動、信息和資源共享，重視專業(yè)知識在控制危機方面所起的重要作用。

2.建立相應(yīng)機構(gòu)，開展對策規(guī)劃，提高處置突發(fā)事件的能力。重點做好城市公共安全規(guī)劃的制定。現(xiàn)代城市既是一個有組織、高效率的社會，也是一個很脆弱的社會。城市社會里的很多風(fēng)險原本就已經(jīng)存在，城市化使更多的人相互依賴而共同生活在一起；城市功能的不斷強化，使得城市運轉(zhuǎn)越來越沉重，一旦哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致整個城市的癱瘓。

城市公共安全規(guī)劃的本質(zhì)是對城市風(fēng)險在預(yù)估后所做的安全決策，主要是從城市建設(shè)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的角度，在城市系統(tǒng)風(fēng)險分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定城市公共安全規(guī)劃目標(biāo)，提出風(fēng)險減緩的對策措施，編制城市公共安全規(guī)劃的樣本及指南。重點提高6種能力：

(1)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力：包括災(zāi)害的識別(監(jiān)測預(yù)報)與初期評估，包括各種可能發(fā)生的災(zāi)害類型、規(guī)模、性質(zhì)、人員傷亡等；同時建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，即利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾及時、快速發(fā)布災(zāi)情的能力。

(2)防災(zāi)減災(zāi)的社會控制能力：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建全社會統(tǒng)一的風(fēng)險管理指揮、協(xié)調(diào)機制，形成城市災(zāi)害應(yīng)急管理統(tǒng)一機構(gòu)，負責(zé)全面的防災(zāi)救災(zāi)工作；克服現(xiàn)行體制中明顯存在的從單一災(zāi)種出發(fā)，實行部門分割管理的弊端，提高救助能力；推進科技預(yù)防和處置災(zāi)難建設(shè)，用現(xiàn)代科技手段提升預(yù)防和處置災(zāi)害能力；把科技減災(zāi)納入城市發(fā)展規(guī)劃；全面開展并建立風(fēng)險評估和社會預(yù)警研究的數(shù)據(jù)系統(tǒng)；注意發(fā)揮信息和多媒體技術(shù)在防控方面的作用。

(3)居民反應(yīng)能力：提高公眾對各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他各種災(zāi)害的了解程度；設(shè)立“國民安全教育日”，廣泛普及預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事故發(fā)生的常識、技巧和自救方法，提高市民的防控意識；建立社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，營造抗擊突發(fā)事件發(fā)生的文化心理基礎(chǔ)；積極建立民眾志愿者救災(zāi)組織，提高災(zāi)害發(fā)生后居民行為的社會疏導(dǎo)與組織能力。

(4)工程防御能力：災(zāi)害管理中工程防御的整體能力狀況；城鄉(xiāng)各種建筑物、構(gòu)筑物的應(yīng)急能力狀況；大型防災(zāi)工程的災(zāi)害應(yīng)急能力和抵御次生災(zāi)害能力的狀況；供水、供電、供氣、交通、通訊等城市生命線工程的易損性及災(zāi)害應(yīng)急能力狀況；災(zāi)害工程防御投入的經(jīng)濟效益評價以及災(zāi)害工程防御中的科技創(chuàng)新、高新技術(shù)應(yīng)用等。

(5)災(zāi)害救援能力：災(zāi)害救援體系的建設(shè)及作用發(fā)揮狀況；政府災(zāi)害緊急救援的政策法規(guī)制定與執(zhí)行情況；災(zāi)害救援中社會力量的動員與資源配置狀況；專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的組織規(guī)模、培訓(xùn)情況、資格認證等；志愿者救災(zāi)組織的規(guī)模、訓(xùn)練等；災(zāi)害救援力量的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力、技術(shù)支持能力、后勤保障能力、醫(yī)療能力、通訊能力等；快速恢復(fù)城市生命線工程的能力等。

(6)資源保障能力：人力、物力、財力資源的儲備，具體包括志愿者救災(zāi)組織的分布情況；專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的分布情況；應(yīng)急儲備金的設(shè)立；地方救災(zāi)物資庫的建立以及物資的分類、儲存管理、運輸、調(diào)撥使用、回收情況；救援裝備的購置和研發(fā)；社會財物的捐贈管理；建立風(fēng)險基金，通過發(fā)展災(zāi)害保險事業(yè)，擴大城市應(yīng)急管理財政保證，促進社會安全保障系統(tǒng)的不斷完善。

責(zé)任編輯宋奇