李寶珍

[摘 要]不論是農(nóng)村基礎(chǔ)教育整個(gè)改革和發(fā)展，還是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，實(shí)際上都是圍繞一個(gè)中心，就是教育的公平問(wèn)題。本文對(duì)此進(jìn)行一點(diǎn)反思。

[關(guān)鍵詞]教育改革 普及

從1986～2007年，全面普及義務(wù)教育，可以說(shuō)極大地提高了我國(guó)國(guó)民整體素質(zhì)，從20世紀(jì)80年代初期，人均受教育年限不到五年，提高到2008年的八年以上，到2007年全國(guó)15歲以上的人口平均受教育年限超過(guò)8.5年，比世界平均水平高一年。到2002年，中國(guó)全面教育發(fā)展指數(shù)上升為0.954，在121個(gè)被監(jiān)測(cè)國(guó)家中排名第38位，比2001年第54位上升了16位。接受過(guò)九年義務(wù)教育的數(shù)以億計(jì)的新一代農(nóng)村青年已經(jīng)成為我國(guó)21世紀(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。

一、教學(xué)改革中值得思考的問(wèn)題

1.推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。從目前的情況來(lái)看，農(nóng)村孩子入學(xué)機(jī)會(huì)公平基本達(dá)到，但是整個(gè)教育過(guò)程的公平和結(jié)果的公平，還是不行的。因此，我們下一步，尤其是在農(nóng)村基礎(chǔ)教育努力過(guò)程中，必須要考慮如何實(shí)施教育過(guò)程的公平和教育結(jié)果的公平。

2.城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的資源配置差距較大，實(shí)現(xiàn)教育公平的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。2006年初財(cái)政生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.3倍，生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.2倍。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間師資隊(duì)伍差距明顯。

3.城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本辦學(xué)條件差距仍然較大。國(guó)家在民權(quán)縣進(jìn)行基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村的中小學(xué)幾乎沒(méi)有實(shí)驗(yàn)條件，沒(méi)有音、體、美的實(shí)驗(yàn)器材，甚至沒(méi)有活動(dòng)的操場(chǎng)和場(chǎng)所?，F(xiàn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程，國(guó)家撥付下去了一部分計(jì)算機(jī)和衛(wèi)星接收的一些設(shè)備，大都閑置在那兒，為什么？?jī)蓚€(gè)原因：一是公用經(jīng)費(fèi)數(shù)量不足，付不起電費(fèi)；二是付不起維修費(fèi)，同時(shí)也沒(méi)有專門的教師來(lái)從事這樣的基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村遠(yuǎn)程信息接收工作?？梢?jiàn)管理、經(jīng)費(fèi)、人才在農(nóng)村都是相當(dāng)缺乏的。

二、縣域內(nèi)的教育公平是推進(jìn)我國(guó)教育公平的現(xiàn)實(shí)選擇

目前的發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)具備了在縣域內(nèi)推進(jìn)教育公平的條件，因?yàn)閲?guó)家大的政策就是以縣為主進(jìn)行管理，這樣一個(gè)體制的建立為推進(jìn)縣域內(nèi)教育公平奠定了體制上的保障。另外，促進(jìn)縣域內(nèi)的教育公平已具備一定的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的積累，像江蘇省、浙江省、安徽省，還有黑龍江省等，這些省都做了大量的工作。但是，推進(jìn)縣域內(nèi)教育公平不是一句簡(jiǎn)單的話，它面臨著很多的挑戰(zhàn)。

歷年來(lái)縣域內(nèi)校間辦學(xué)經(jīng)費(fèi)差距巨大，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)普遍不足。無(wú)論是東部、西部，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就一個(gè)縣域情況來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)投入上都存在著明顯的差距：重點(diǎn)學(xué)校高于非重點(diǎn)學(xué)校，縣城內(nèi)的學(xué)校高于縣城外的農(nóng)村學(xué)校。就拿浙江省這樣最好條件的，經(jīng)濟(jì)上城鄉(xiāng)差距很小的省份來(lái)說(shuō)，根據(jù)我們的調(diào)查，它的農(nóng)村學(xué)校和縣城學(xué)校的經(jīng)費(fèi)的投入差距也在1：4.1之間。

另外，一些農(nóng)村學(xué)校有編難補(bǔ)，部分地區(qū)教師數(shù)量短缺。原因是現(xiàn)在財(cái)政體制在控制吃財(cái)政飯的，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)吃財(cái)政飯的人數(shù)大大超過(guò)控制財(cái)政人數(shù)，這些超編的人數(shù)主要集中在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，而教師編制恰恰缺編。在這種情況下，很多縣、區(qū)一級(jí)的財(cái)政和政府，就對(duì)教師這塊就叫“有編不補(bǔ)”、無(wú)法補(bǔ)。如果要補(bǔ)的話，就是自己縣級(jí)財(cái)政掏錢，上面轉(zhuǎn)移支付不會(huì)給縣，因?yàn)槌幜?。這是一個(gè)非常難解的難題，是教育沒(méi)有辦法去解決的，因?yàn)樗婕傲苏麄€(gè)中小學(xué)教師管理體制的一個(gè)大的改革。怎么能夠使這樣一個(gè)體制更活起來(lái)，不合格的能出去、合格的能進(jìn)來(lái)？筆者認(rèn)為就需要財(cái)力的支撐。

分析這些原因：除了整體投入不足，一些教師體制改革沒(méi)辦法進(jìn)行，或沒(méi)有一個(gè)解決辦法之外，教育管理體制的局限和機(jī)制、制度的缺失影響了縣域內(nèi)教育公平。八十年代中期實(shí)行的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”教育管理體制的局限性，造成了縣域內(nèi)教育不公平。管理層次多，效率低下，管理重心低，調(diào)控能力弱。

三、建議

健全縣級(jí)教育管理機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)縣域內(nèi)的教育公平?？h級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中將教育經(jīng)費(fèi)單列，專戶管理，依法實(shí)行部門預(yù)算管理。目前從中央到省、到地方，沒(méi)有一家是單列的，都在一家大鍋里，最后監(jiān)督都沒(méi)法監(jiān)督。如果能把《義務(wù)教育法》落實(shí)了就不錯(cuò)了。

明確以縣教育行政部門為主，建立人財(cái)事相統(tǒng)一的管理平臺(tái)，為推進(jìn)縣域內(nèi)教育公平提供體制保證。成立縣教育經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心，在實(shí)際工作中真正做到“事財(cái)統(tǒng)一”?？h教育行政部門成立教育人才管理中心，依法管理中小學(xué)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍。建立以中心學(xué)校為中心的學(xué)區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源共享。

各級(jí)政府要審視、清理現(xiàn)有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的歧視政策，為推進(jìn)縣域內(nèi)教育公平提供政策保障。過(guò)去定的很多政策是按照分灶吃飯的財(cái)政政策制定的。因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有錢，所以給的編制少一點(diǎn)，城市有錢，給的編制就多一點(diǎn)，這是不對(duì)的，有失公平。資源的配置也是按照財(cái)力進(jìn)行配置，那樣也是不行的。因此，國(guó)家必須制定統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不僅城鄉(xiāng)要一致，而且現(xiàn)在還要對(duì)農(nóng)村傾斜，這也是一種公平的體現(xiàn)。