尉孟星

一、萊陽(yáng)市集貿(mào)市場(chǎng)的基本情況

山東省萊陽(yáng)市地處膠東半島腹地，總面積1734平方公里，現(xiàn)轄14個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共784個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)。改革開放30年來(lái)，萊陽(yáng)市的集貿(mào)市場(chǎng)無(wú)論在數(shù)量上、規(guī)模上，還是質(zhì)量上，都發(fā)生了巨大變化。到目前為止，全市共有各類集貿(mào)市場(chǎng)178處，是30年前的3倍，其數(shù)量多、分布廣，散布于市區(qū)、各鎮(zhèn)街及村莊，市場(chǎng)攤位總數(shù)達(dá)到30538個(gè)，年市場(chǎng)交易總額達(dá)到42億元以上，分別是30年前的4倍和10倍。

從集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍看，萊陽(yáng)市的集貿(mào)市場(chǎng)大致可分為專業(yè)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)。全市共有專業(yè)市場(chǎng)22處，全部為批發(fā)市場(chǎng)，其中交易額過(guò)億元的有7處；綜合貿(mào)易市場(chǎng)156處，全部為零售市場(chǎng)。

從集貿(mào)市場(chǎng)的分布區(qū)域看，市區(qū)共有20處，鎮(zhèn)政府所在地26處，村莊132處。在156處綜合貿(mào)易市場(chǎng)中，市區(qū)17處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集24處、村級(jí)115處，其中馬路市場(chǎng)9處。

從156處零售市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)?？矗?jīng)營(yíng)面積大多在2000—8000平方米之間，10000平方米以上的達(dá)到18處，其中團(tuán)旺、羊郡、北野雞泊、東岔河等6處集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到20000平方米以上，最小的也在1000平方米以上；市場(chǎng)商戶大多在80—200戶之間，300戶以上的達(dá)到33處，其中芝水、柏林莊、嵐子、譚格莊、北高、東石河頭等7處集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到500戶以上，最多的前萬(wàn)第集貿(mào)市場(chǎng)商戶達(dá)到800戶,最小的也在50戶左右。

從集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間看，專業(yè)市場(chǎng)和市區(qū)市場(chǎng)為全年交易市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集及村級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)每5天趕一次集。

從集貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑看，萊陽(yáng)市的專業(yè)市場(chǎng)充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢(shì)，東方果蔬、水果批發(fā)實(shí)現(xiàn)了深購(gòu)遠(yuǎn)銷，服務(wù)整個(gè)膠東半島及東北地區(qū)，其他專業(yè)市場(chǎng)大多服務(wù)于膠東半島；市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)全部服務(wù)于城區(qū)居民；鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集及村級(jí)市場(chǎng)服務(wù)于廣大農(nóng)村居民，大多以3-5公里以內(nèi)的周邊農(nóng)村居民為主要服務(wù)對(duì)象。

二、兩費(fèi)”停收后集貿(mào)市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)展存在的障礙

工商“兩費(fèi)”停收以前，萊陽(yáng)市的集貿(mào)市場(chǎng)除專業(yè)市場(chǎng)及個(gè)別集貿(mào)市場(chǎng)外，市場(chǎng)管理的主體為工商部門，即全部由工商部門管理并收取全部費(fèi)用。工商“兩費(fèi)”停收后，工商部門不再向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶收取任何費(fèi)用，退出市場(chǎng)管理，作為市場(chǎng)管理主體的地位也因此而喪失，導(dǎo)致管理主體缺失，市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)，滋生了一系列不利于市場(chǎng)健康發(fā)展的問題，這些問題概括起來(lái)主要是“三亂三不到位”。

（一）管理主體混亂。主要表現(xiàn)在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)方面。過(guò)去，由工商部門對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行管理、收費(fèi)，幾乎所有的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)都未辦理市場(chǎng)登記，長(zhǎng)期處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。工商“兩費(fèi)”停收后，市場(chǎng)權(quán)屬?zèng)]有及時(shí)理清，導(dǎo)致管理主體缺位，管理體制不健全、不規(guī)范。社會(huì)各方面的力量，由于利益的驅(qū)使，把集貿(mào)市場(chǎng)作為攫取利益的工具，紛紛扮演起了市場(chǎng)管理者的角色。主要有三方面力量進(jìn)駐市場(chǎng)，一是村莊作為市場(chǎng)主辦單位，對(duì)本村的集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行管理收費(fèi)；二是社會(huì)痞霸勢(shì)力強(qiáng)行進(jìn)駐市場(chǎng)；三是工商部門依然盤踞部分市場(chǎng)進(jìn)行收費(fèi)管理。

（二）收費(fèi)秩序混亂。一是收費(fèi)項(xiàng)目混亂。由于管理主體的混亂，各個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的收費(fèi)項(xiàng)目不統(tǒng)一，有的收取衛(wèi)生費(fèi)，有的收取垃圾處理費(fèi)，有的收取攤位費(fèi)，有的收取管理費(fèi)。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂。有的仍然維持原來(lái)的“兩費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，有的明顯高于“兩費(fèi)”，甚至翻番收取，大多數(shù)低于“兩費(fèi)”，基本是“兩費(fèi)”的50-80%。三是收費(fèi)票據(jù)混亂。有的自制收費(fèi)票據(jù)，有的根本不用票據(jù)，極小數(shù)使用正規(guī)收費(fèi)票據(jù)。個(gè)別市場(chǎng)出現(xiàn)社會(huì)人員隨意亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）攤位劃分混亂。一是沒有攤位劃分標(biāo)志，或者說(shuō)是根本不劃分?jǐn)偽?，部分市?chǎng)出現(xiàn)搶占攤位、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象。二是市口設(shè)置不科學(xué)不合理。三是沒有實(shí)行劃行就市，市場(chǎng)交易秩序混亂。

（四）認(rèn)識(shí)不到位。一是政府部門認(rèn)識(shí)不到位。政府部門沒有充分認(rèn)識(shí)到“兩費(fèi)”停收后加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理的重要性和必要性，沒有及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策措施，從宏觀上加以調(diào)控，導(dǎo)致農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)一度出現(xiàn)管理混亂局面。二是管理主體認(rèn)識(shí)不到位。大多數(shù)管理主體認(rèn)為，工商不收費(fèi)了，是把收費(fèi)權(quán)交給了管理者，是一種利益的重分配。三是經(jīng)營(yíng)商戶認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少商戶認(rèn)為，工商部門不收費(fèi)了，就是集貿(mào)市場(chǎng)沒人管理了，到集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不必再交任何費(fèi)用，可以隨意交易不受約束。

（五）服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)在許多市場(chǎng)管理者認(rèn)為，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)沒有設(shè)施需要維護(hù)，只收費(fèi)即可，因而放松了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施缺乏必要的整修維護(hù)；二是對(duì)市場(chǎng)垃圾處理不及時(shí)。市場(chǎng)環(huán)境臟亂差，商戶缺乏文明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（六）監(jiān)管不到位。工商部門作為市場(chǎng)監(jiān)管部門，其職責(zé)發(fā)揮不到位。一是未及時(shí)為市場(chǎng)主辦單位辦理市場(chǎng)登記手續(xù)。二是市場(chǎng)不公平交易、欺行霸市現(xiàn)象得不到及時(shí)遏制和打擊，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，出現(xiàn)商戶集體上訪，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。三是市場(chǎng)商品質(zhì)量存在隱患，假冒偽劣商品上市缺乏監(jiān)管。

三、建議

集貿(mào)市場(chǎng)是數(shù)量最大、遍及城鄉(xiāng)的批發(fā)零售的重要場(chǎng)所，它是方便群眾、服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活的重要渠道，是重要的“菜籃子工程”，在農(nóng)副產(chǎn)品流通中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也是農(nóng)村信息交流的重要場(chǎng)所?！皟少M(fèi)”停收后，集貿(mào)市場(chǎng)要繼續(xù)保持健康有序發(fā)展，必須重新架構(gòu)起全新的管理體制，注入新的生機(jī)和活力。通過(guò)走訪調(diào)查，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范管理，加快集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理的重要意義。

加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理是落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策的需要?！皟少M(fèi)”的停收，大大減輕了市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。以“兩費(fèi)”停收為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范管理，不僅有利于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且對(duì)于搞活流通，提高人民群眾的生活質(zhì)量，加快群眾致富步伐有著重要的意義。

加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理是維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的需要。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范管理，有利于維護(hù)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

（二）理順集貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)管理體制。

“兩費(fèi)”停收，工商部門退出集貿(mào)市場(chǎng)管理后，地方政府應(yīng)明確商品流通行業(yè)主管部門為集貿(mào)市場(chǎng)的行業(yè)管理部門，具體負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展及行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工商行政管理部門作為集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管部門，要認(rèn)真履行好市場(chǎng)的監(jiān)督管理職能，依法規(guī)范和維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）理順集貿(mào)市場(chǎng)興辦主體。鑒于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)大都沒有確權(quán)登記的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)由商品流通行業(yè)主管部門牽頭，各鎮(zhèn)街共同參與，在認(rèn)真摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)重新明晰產(chǎn)權(quán)，確定市場(chǎng)主辦單位，通過(guò)規(guī)范登記，理順集貿(mào)市場(chǎng)的興辦主體。

集貿(mào)市場(chǎng)主辦單位的確定，要根據(jù)投資主體來(lái)確定。大致劃分為以下四種類型：一是基礎(chǔ)設(shè)施由市政府投資形成的集貿(mào)市場(chǎng)為市屬市場(chǎng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施由鎮(zhèn)街財(cái)政投資形成的集貿(mào)市場(chǎng)為鎮(zhèn)街市場(chǎng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施由村級(jí)投資形成的集貿(mào)市場(chǎng)為村級(jí)市場(chǎng)。四是基礎(chǔ)設(shè)施由企業(yè)或個(gè)人投資形成的集貿(mào)市場(chǎng)為企業(yè)或個(gè)體辦市場(chǎng)。

集貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)明晰后，由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一到商品流通行業(yè)主管部門辦理集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃手續(xù)，然后到工商行政管理部門辦理市場(chǎng)登記手續(xù)。

但是，值得注意的是萊陽(yáng)市在理順集貿(mào)市場(chǎng)興辦主體的同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，注重提高集貿(mào)市場(chǎng)的質(zhì)量，控制集貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量。在萊陽(yáng)市現(xiàn)有的178處集貿(mào)市場(chǎng)中，有部分鎮(zhèn)街首集、村級(jí)老集和近幾年來(lái)新興辦的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、早市、晚市等，平均4.4個(gè)村一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，涵蓋的范圍廣、密度大，基本能夠滿足城鄉(xiāng)居民的購(gòu)物需求。據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際成本（MC）遞減到一定程度而遞增的原理，針對(duì)這種集市幾乎飽和的狀況，集市數(shù)量已基本上處于市場(chǎng)再建的邊際成本最小的理想數(shù)量，此時(shí)，如果再增加集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量，其建造、管理等的單位成本必然增加。無(wú)意義的重復(fù)建設(shè)，將導(dǎo)致現(xiàn)有市場(chǎng)萎縮，使現(xiàn)有市場(chǎng)不能發(fā)揮其原有的功能，更不利于其擴(kuò)大規(guī)模和提升檔次。見下圖1：

（圖1）

（四）理順集貿(mào)市場(chǎng)管理主體。在集貿(mào)市場(chǎng)的管理上，可以采取兩種模式確定管理主體。

1、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理是投資者與管理者相分離的一種管理體制，由市場(chǎng)興辦主體委托商品流通行業(yè)主管部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行管理。由市商品流通行業(yè)主管部門作為全市集貿(mào)市場(chǎng)的管理主體，具體負(fù)責(zé)對(duì)全市集貿(mào)市場(chǎng)的管理服務(wù)。這種管理模式，有利于全市集貿(mào)市場(chǎng)的政策統(tǒng)一，有利于集貿(mào)市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理。但是，在具體操作中，要正確處理好市場(chǎng)興辦主體與管理主體的關(guān)系、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

2、分級(jí)管理。也稱分散管理。分級(jí)管理使投資者與管理者實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，有利于發(fā)揮市場(chǎng)主辦單位的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的最佳效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有利于市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體可分為市、鎮(zhèn)兩級(jí)。市級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)由商品流通行業(yè)主管部門作為管理主體，進(jìn)行管理服務(wù)。鎮(zhèn)及以下集貿(mào)市場(chǎng)由市場(chǎng)主辦單位具體負(fù)責(zé)管理服務(wù)，按照屬地管理的原則，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。

（五）理順收費(fèi)體制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致集貿(mào)市場(chǎng)管理混亂的一個(gè)重要原因就是收費(fèi)體制不理順、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理的一個(gè)重要標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的規(guī)范化。具體要抓好五個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”：

1、統(tǒng)一收費(fèi)名稱。目前，萊陽(yáng)市的集貿(mào)市場(chǎng)主要有兩種情況，一是有配套基礎(chǔ)設(shè)施的，包括搭建平臺(tái)、棚內(nèi)經(jīng)營(yíng)、室內(nèi)經(jīng)營(yíng)和超市化經(jīng)營(yíng)的；二是沒有配套基礎(chǔ)設(shè)施的，僅僅是為商戶提供了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。區(qū)別不同情況，在收費(fèi)項(xiàng)目和名稱上可以統(tǒng)一劃分為兩種：對(duì)有一定基礎(chǔ)設(shè)施的集貿(mào)市場(chǎng)，收取市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)和市場(chǎng)垃圾處理費(fèi)；對(duì)沒有基礎(chǔ)設(shè)施的，收取市場(chǎng)垃圾處理費(fèi)。

2、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由市場(chǎng)主辦單位根據(jù)各自的具體情況自主確定。按照當(dāng)前的通行做法，對(duì)城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、鎮(zhèn)街集貿(mào)市場(chǎng)和村級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)的垃圾處理費(fèi)，均應(yīng)按攤位收取，每攤位在1.5米以內(nèi)。集貿(mào)市場(chǎng)垃圾處理費(fèi)應(yīng)由物價(jià)部門根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，參照市場(chǎng)管理規(guī)范地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集貿(mào)市場(chǎng)交易商品的不同種類，制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各市場(chǎng)主辦單位要嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁私自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費(fèi)。

3、統(tǒng)一收費(fèi)許可證制度。由各市場(chǎng)主辦單位向物價(jià)部門申請(qǐng)，各鎮(zhèn)街統(tǒng)一組織到物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證。各鎮(zhèn)街要協(xié)調(diào)市場(chǎng)主辦單位，明確市場(chǎng)收費(fèi)人員，經(jīng)過(guò)物價(jià)部門培訓(xùn)合格后，持證上崗。凡未辦理收費(fèi)許可證而收取費(fèi)用的，一律按違規(guī)收費(fèi)處理。

4、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)票據(jù)應(yīng)由商品流通行業(yè)主管部門參照財(cái)政部監(jiān)制、山東省統(tǒng)一印制的非稅收入專用票據(jù)的格式，統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。鎮(zhèn)街、村級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)以各鎮(zhèn)街為單位，統(tǒng)一領(lǐng)取。自行印制的收費(fèi)發(fā)票一律取消。

5、統(tǒng)一收費(fèi)用途。市場(chǎng)收費(fèi)要按照“取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)”的原則，主要用于市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、衛(wèi)生清掃、工作人員工資等。

（六）取消馬路市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)退路進(jìn)廳和超市化經(jīng)營(yíng)。

目前，萊陽(yáng)市區(qū)尚有9處馬路市場(chǎng)。馬路市場(chǎng)的存在，一是嚴(yán)重影響城市交通，造成交通堵塞；二是造成城市環(huán)境臟、亂、差，影響城市現(xiàn)象；三是食品衛(wèi)生存在隱患。因此，必須按照城市發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，有步驟的逐步取消馬路市場(chǎng)。同時(shí)，按照商務(wù)部發(fā)布的《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 21720-2008）、《農(nóng)副產(chǎn)品銷售現(xiàn)場(chǎng)危害管理規(guī)范》（GB/T 21721-2008）兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)和管理力度，進(jìn)行升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)廳，有條件的要逐步實(shí)現(xiàn)超市化經(jīng)營(yíng)，改善集貿(mào)市場(chǎng)臟亂、落后的形象，保障居民的消費(fèi)安全。

然而，集貿(mào)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展需要遵循一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，否則，將造成資源浪費(fèi)和效率低下。由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的擴(kuò)張路線和成本變動(dòng)原理（圖2）可知，當(dāng)集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展階段一定時(shí)（即微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的短期），在不同的市場(chǎng)設(shè)施（x軸）和管理體制（y軸）的組合下，只有市場(chǎng)設(shè)施為x1水平，管理水平為y1時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的成本（C）最小，且為C1，即在E1水平上經(jīng)營(yíng)時(shí)最合理，此時(shí)的交易額最高為Q1。同理，當(dāng)集貿(mào)市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)展（即微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的長(zhǎng)期）時(shí)，在E2水平上經(jīng)營(yíng)成本最小，交易額最高。因此，集貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造，必須按照發(fā)展路線L進(jìn)行才能保證經(jīng)營(yíng)成本最小化和利益最大化。這就要求集貿(mào)市場(chǎng)的主管人員在實(shí)踐中積極探索市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)與管理體制的最佳組合，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的最優(yōu)發(fā)展。

（七）發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用，挖掘集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展?jié)撃?。集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體就是市場(chǎng)內(nèi)的廣大經(jīng)營(yíng)商戶。

商戶的素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等，直接決定著市場(chǎng)的繁榮與否。因此，在加大對(duì)商戶宣傳教育、引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要把商戶組織起來(lái)，充分發(fā)揮商戶的主觀能動(dòng)性，為市場(chǎng)的發(fā)展集思廣益，求賢納才。一是要成立集貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)，吸納市場(chǎng)主辦單位和廣大商戶參加，通過(guò)協(xié)會(huì)為市場(chǎng)的發(fā)展提供合理化建議，通過(guò)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)商戶的自律，通過(guò)協(xié)會(huì)做出大市場(chǎng)、大流通。二是要成立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，把市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人信息廣的優(yōu)勢(shì)，打造市場(chǎng)巨輪，帶領(lǐng)廣大商戶整體出擊、深購(gòu)遠(yuǎn)銷，形成集散地市場(chǎng)。

（八）配套聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是要建立集貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期的研究、協(xié)調(diào)集貿(mào)市場(chǎng)管理、發(fā)展的相關(guān)事宜，解決集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中的困難和問題。二是要落實(shí)并出臺(tái)相關(guān)的扶持政策。凡是各級(jí)出臺(tái)的扶持政策，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位。由于集貿(mào)市場(chǎng)主要是惠及農(nóng)民、服務(wù)居民，因此在市場(chǎng)建設(shè)和設(shè)施改造上，要在土地利用及建設(shè)過(guò)程中給予寬松的政策予以扶持。同時(shí)，要引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位同樣給予商戶一定的優(yōu)惠政策，使商戶進(jìn)的來(lái)、住的下，為市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。三是配套聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。各部門要結(jié)合自身職能，密切配合，共同抓好集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范有序運(yùn)行。商品流通行業(yè)主管部門要做好集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃，杜絕亂建市場(chǎng)行為；加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的行業(yè)管理，指導(dǎo)全市集貿(mào)市場(chǎng)建立健全市場(chǎng)內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)章制度，做到劃行歸市、活而不亂、管而不死；指導(dǎo)維護(hù)和完善市場(chǎng)設(shè)施；要積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法，公平交易。工商部門要以停止征收“兩費(fèi)”為契機(jī)，履行好市場(chǎng)監(jiān)管職能，做好市場(chǎng)主體資格、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。公安部門要開展 “打擊痞霸惡勢(shì)力”集中行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場(chǎng)上的痞霸惡勢(shì)力及其違法犯罪活動(dòng)。物價(jià)部門要加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，杜絕濫收費(fèi)現(xiàn)象。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)商品質(zhì)量和食品衛(wèi)生監(jiān)管，杜絕不合格商品進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)。城市行政執(zhí)法等部門要加強(qiáng)配合，協(xié)助各鎮(zhèn)街、工商部門和商品流通行業(yè)主管部門維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理秩序，確保全市集貿(mào)市場(chǎng)有序管理、繁榮發(fā)展。