內(nèi)容提要:財(cái)政社會(huì)保障支出不僅是社會(huì)保障制度良性運(yùn)行的重要基礎(chǔ),而且會(huì)對(duì)一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的影響。文章運(yùn)用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型對(duì)1998—2007年河南省財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究,得出了河南省財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的促進(jìn)作用的結(jié)論,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障支出;財(cái)政支出;經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號(hào):F127.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)05-0045-03

1.引言

社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定器、安全閥,在黨的十七大報(bào)告中,社會(huì)保障被明確為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國老齡化程度的提高,社會(huì)保障支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,中國各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求,努力健全公共財(cái)政體系,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),逐年加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度[1]。財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長會(huì)產(chǎn)生什么影響呢?在當(dāng)前既要保持經(jīng)濟(jì)增長又要兼顧社會(huì)公平的大背景下,研究財(cái)政社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系就顯得尤為重要。本文以河南省近年來的數(shù)據(jù)為例對(duì)此進(jìn)行分析。

2.財(cái)政社會(huì)保障支出影響經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)原理

社會(huì)保障是一種社會(huì)性的活動(dòng),是獨(dú)立的市場(chǎng)主體無法依靠自身的力量完成的,只能由作為社會(huì)組織的國家來進(jìn)行,絕大部分的社會(huì)保障資金的取得和支出都需要由國家來完成。因此財(cái)政與社會(huì)保障制度之間有著內(nèi)在的聯(lián)系,財(cái)政是社會(huì)保障制度的后盾。實(shí)踐證明,代表公共利益的政府始終在承擔(dān)著社會(huì)保障最終保證人的角色,運(yùn)行一個(gè)財(cái)務(wù)可以持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度,必須有政府財(cái)政的強(qiáng)力介入,以保證社會(huì)保障制度的良性運(yùn)行和合理發(fā)展。綜觀世界社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程,我們能夠發(fā)現(xiàn):幾乎所有建立社會(huì)保障制度的國家,都十分重視財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的作用[2]。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以社會(huì)穩(wěn)定為條件,要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立完善的社會(huì)保障制度,以解決市場(chǎng)競(jìng)爭帶來的負(fù)面影響。從宏觀上講,健全的社會(huì)保障體系是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求,能夠起到深化企業(yè)改革,促進(jìn)公平競(jìng)爭、促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展等多方面的作用。從社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)主體微觀決策的關(guān)系來看,社會(huì)保障制度的建立會(huì)有效地改變經(jīng)濟(jì)中無數(shù)家庭和廠商面臨的預(yù)算約束和經(jīng)濟(jì)激勵(lì),進(jìn)而影響他們的儲(chǔ)蓄、人力資本投資以及生育行為,而這些微觀決策共同形成了包括物質(zhì)資本積累、人力資本形成和技術(shù)進(jìn)步等在內(nèi)的促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)長期增長的因素,因此社會(huì)保障制度必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長期增長產(chǎn)生重要的影響[3]。

從上述分析可以看出,政府的財(cái)政社會(huì)保障支出不僅是社會(huì)保障制度健全和完善的重要保障,而且必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要的影響。

3.河南省財(cái)政社會(huì)保障支出影響經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析

改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提升以及以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的加快推進(jìn),社會(huì)保障力度逐步加強(qiáng)。河南作為中國的第一人口大省,近年來經(jīng)濟(jì)實(shí)力已位列全國前五位,財(cái)政社會(huì)保障支出的力度也在逐年加大。從1998—2007年,GDP總量由4 308.24億元增至15 012.46億元,財(cái)政社會(huì)保障支出由25.49億元增至287.43億元,人均財(cái)政社會(huì)保障支出也由27.36元增至291.25元。河南省財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了什么影響呢?本文從河南省財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長以及人均財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率兩方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行實(shí)證分析。

3.1 財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

在長期內(nèi),一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要是由于技術(shù)進(jìn)步造成的,而在短期內(nèi),經(jīng)濟(jì)增長主要取決于資本和勞動(dòng)的投入數(shù)量和效率。經(jīng)濟(jì)增長簡單地說就是國民經(jīng)濟(jì)數(shù)量的擴(kuò)張,其中最主要的衡量指標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模水平及年遞增速度。國內(nèi)生產(chǎn)總值和資本、勞動(dòng)的關(guān)系可用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來表示:

Y=AKαLβe瑄(1)

其中Y代表國內(nèi)生產(chǎn)總值,K代表資本投入量,L代表勞動(dòng)投入量,α、β分別代表資本和勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性,A被稱作全要素生產(chǎn)率,它實(shí)際上是一個(gè)雜項(xiàng),包括技術(shù)進(jìn)步、制度變革等。

本文以模型(1)為基礎(chǔ)來分析財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)增長理論是研究長期經(jīng)濟(jì)增長的理論,是從供給的角度來研究經(jīng)濟(jì)增長。在經(jīng)濟(jì)增長理論中,財(cái)政政策具有改善經(jīng)濟(jì)增長績效的作用,政府通過財(cái)政支出提供包括社會(huì)保障等在內(nèi)的公共用品、給予科研教育補(bǔ)貼、糾正外部性等措施,使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)生增長成為可能。

對(duì)模型(1)稍加變動(dòng),加入財(cái)政社會(huì)保障支出與非財(cái)政社會(huì)保障支出兩個(gè)變量,則模型(1)可變?yōu)?

Y=AKαLβG 1γ1G 2γ2e瑄(2)

其中G 1代表財(cái)政社會(huì)保障支出額,G 2代表其他財(cái)政支出額。

對(duì)生產(chǎn)函數(shù)(2)兩邊取對(duì)數(shù),得下式:

InY=A+αInK+βInL+γ 1InG 1+γ 2InG 2(3)

利用河南省1998至2007年以上5個(gè)變量的數(shù)據(jù)(GDP、K、L、G 1和G 2的數(shù)據(jù)來自河南統(tǒng)計(jì)年鑒和河南省財(cái)政廳相關(guān)年度一般預(yù)算收支決算總表,見表1,利用模型(3)進(jìn)行估計(jì),在進(jìn)行估計(jì)前,由于使用的是時(shí)間序列數(shù)據(jù),為避免偽回歸,首先進(jìn)行單位根檢驗(yàn),各變量的單位檢驗(yàn)結(jié)果,如表2所示。

表1 原始數(shù)據(jù)表

注:(1)表中數(shù)據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》和河南省財(cái)政廳相關(guān)年度一般預(yù)算收支決算總表中的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。(2)GDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,以2008年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》為準(zhǔn),K為河南省固定資本投資額,L為河南省歷年從業(yè)人口。(3)財(cái)政社會(huì)保障支出額,2006年以前按照歷年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》和河南省財(cái)政廳相關(guān)年度一般預(yù)算收支決算總表里的“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”、“行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出”、“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”之和作為當(dāng)年“社會(huì)保障支出”,2007年度按照2008年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》和河南省財(cái)政廳一般預(yù)算收支決算總表里的“社會(huì)保障和就業(yè)” 作為當(dāng)年“社會(huì)保障支出”。

表2 變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

注:C,T,N分別代表檢驗(yàn)中是否帶有常數(shù)項(xiàng),時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)及滯后階數(shù),滯后階數(shù)的選擇為AIC。

最小化原則,采用Eviews3.1軟件計(jì)算。

由單位根檢驗(yàn)結(jié)果可知,5個(gè)變量都是非平穩(wěn)的,且它們的一階差分都是平穩(wěn)的,所以全部是一階單整變量。為了避免偽回歸,還需要進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn),在這里采用EG兩步法,最終得到估計(jì)結(jié)果如下:

lnGDP=0.488lnK+0.391lnL+0.112lnG 1+0.125lnG 2

A(3.7023) (3.4711) (2.1547) (2.3446)

括號(hào)中的數(shù)字表示系數(shù)檢驗(yàn)的t統(tǒng)計(jì)量值,由于常數(shù)項(xiàng)不顯著,所以模型沒有常數(shù)項(xiàng)。從模型可以看出,產(chǎn)出的資本彈性為0.488,產(chǎn)出的勞動(dòng)彈性為0.391,產(chǎn)出的財(cái)政社會(huì)保障支出彈性為0.112,產(chǎn)出的非財(cái)政社會(huì)保障支出彈性為0.125。因此河南省的經(jīng)濟(jì)增長主要是靠要素投入提供的,其中資本作出的貢獻(xiàn)最大,由于收入分配主要按要素進(jìn)行,由此決定了在收入分配中國民收入大部分為資本所有者所有,這也是河南省目前貧富差距拉大的主要原因。財(cái)政社會(huì)保障支出和非財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度差不多,非財(cái)政社會(huì)保障支出作出的貢獻(xiàn)稍大,主要原因在于非財(cái)政社會(huì)保障支出中有一部分為生產(chǎn)性財(cái)政支出。從總體來講,財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長還是起到了一定的促進(jìn)作用。

未來時(shí)期隨著財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金投入比例的逐步提高,財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.2 人均財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

為了實(shí)證分析財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響,還可以采取另外一種方法——分析河南省人均財(cái)政社會(huì)保障支出與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系。如果人均財(cái)政社會(huì)保障支出與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系,就可以判定財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的促進(jìn)作用。

河南省1998—2007年人均財(cái)政社會(huì)保障支出與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率情況,如表3所示:

圖1 人均財(cái)政社會(huì)保障支出與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率散點(diǎn)圖

為了進(jìn)一步分析二者之間的相關(guān)關(guān)系,以表3中數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為因變量、以人均財(cái)政社會(huì)保障支出為自變量,利用SPSS軟件對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(PGDP)與人均財(cái)政社會(huì)保障支出(R)之間的關(guān)系進(jìn)行線性回歸,回歸結(jié)果為:

PGDP=5412.36+69.779R(4)

R=0.972R2=0.944F=151t=12

回歸結(jié)果說明,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(PGDP)與人均財(cái)政支出(R)之間具有較強(qiáng)的線性相關(guān)關(guān)系,財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的促進(jìn)作用。

4.主要結(jié)論與政策建議

上述研究表明,1998—2007年間,河南省財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的積極的促進(jìn)作用。10年來,財(cái)政社會(huì)保障支出由25.49億元增至287.43億元,增長了近11倍;GDP總量由4 308.24億元增至15 012.46億元,增長了3倍多。產(chǎn)出的財(cái)政社會(huì)保障支出彈性為0.112,而且人均財(cái)政社會(huì)保障支出與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在著高度的正相關(guān),實(shí)證表明了河南省財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的積極的促進(jìn)作用。

完善的社會(huì)保障制度是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。黨的十七大也再次明確了社會(huì)保障制度的重要性以及政府加快建設(shè)社會(huì)保障體系的決心,政府財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出將會(huì)得到持續(xù)的提高[4]。河南應(yīng)抓住目前的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度,使社會(huì)保障制度在加快和諧社會(huì)建設(shè)和促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面起到更大的作用。4.1 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步增加財(cái)政社會(huì)保障投入

目前河南省加大財(cái)政社會(huì)保障支出力度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以從兩方面考慮:一方面要逐步降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重,應(yīng)該繼續(xù)縮減財(cái)政性經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,同時(shí)加緊民間投資體系的培育,加快金融體制改革的步伐,創(chuàng)造出一個(gè)良好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境。只有這樣,才能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中抽出大量財(cái)政資金,充實(shí)社會(huì)保障資金,加大社會(huì)保障力度。另一方面要適當(dāng)壓縮行政管理費(fèi)用支出,應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,真正改變目前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀,努力減少財(cái)政供養(yǎng)人口,節(jié)約財(cái)政支出,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān),支持社會(huì)保障。

4.2 擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,拓寬社會(huì)保障基金籌集渠道

社會(huì)保障基金是社會(huì)保障支出的源泉。中國社會(huì)保障制度的二元化特征明顯,以河南為例,2007年河南省農(nóng)業(yè)人口占全省人口的比重為66%左右,而這部分人口有相當(dāng)一部分被排除在現(xiàn)代社會(huì)保障體系特別是社會(huì)保險(xiǎn)之外,這也是造成中國社會(huì)保障水平低下、社會(huì)保障來源不足的原因之一。因此,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,將社會(huì)保障制度向農(nóng)村拓展,向城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和所有靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者拓展,不失為擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源渠道的好辦法。

4.3 多渠道籌集社會(huì)保障資金

根據(jù)目前財(cái)政收支的現(xiàn)狀,為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),除了采取上述措施外還應(yīng)該積極尋找其他的途徑、采用其他的財(cái)政手段及措施來補(bǔ)充社?；?、多渠道籌集社會(huì)保障資金從而為社會(huì)保障財(cái)務(wù)運(yùn)行的良性發(fā)展創(chuàng)造條件。目前可采取劃撥國有資產(chǎn)、大力發(fā)展社會(huì)福利彩票事業(yè)和慈善捐贈(zèng)事業(yè)等方法為社會(huì)保障籌集資金[5]。

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注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文