聶玉霞　康維波

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國公共危機(jī)和重大突發(fā)事件頻頻爆發(fā)，剛剛過去幾個月的中國汶川大地震及毒奶粉事件引發(fā)了中國學(xué)界乃至世界對公共危機(jī)管理的新一輪的熱議。危機(jī)管理已成為當(dāng)前公共管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)之一，成為政府管理和社會治理的重要組成部分，具有極強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐價值。在過去的幾十年中，政府在危機(jī)管理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，分析和疏導(dǎo)新公共服務(wù)的價值理念對于解決我國公共危機(jī)管理的困境,對于中國的行政改革都具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理； 新公共服務(wù)； 服務(wù)型政府

中圖分類號：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）04-0079-04

20世紀(jì)70年代起,西方發(fā)達(dá)國家相繼興起了一系列富有戰(zhàn)略意義的行政改革，其中，提倡將私營部門和工商企業(yè)的管理方法用于公共部門，“以市場為基礎(chǔ)”、“企業(yè)家政府”等理念的新公共管理運(yùn)動風(fēng)靡全球,糾正了傳統(tǒng)行政模式的種種弊端。但是隨著新公共管理的付諸實(shí)踐，也暴露出不少缺陷。這些缺陷從根本上說是新公共管理與民主社會的核心價值觀存在沖突。因此，20世紀(jì)80年代以后,新公共管理受到了諸多的理論批判與質(zhì)疑，以羅伯特·登哈特教授為代表的新公共服務(wù)理論對這些批判進(jìn)行了綜合與提升，形成了一種系統(tǒng)的理論框架，這種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共管理模式來代替當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)模式，日益成為一種與新公共管理并駕齊驅(qū)或替代式的新模式。而這種模式中的許多理念，與我國的危機(jī)管理中許多理念是契合的。

一、 新公共服務(wù)的主要內(nèi)容及價值導(dǎo)向

1. 新公共服務(wù)的主要內(nèi)容

美國行政學(xué)家羅伯特·登哈特教授通過對傳統(tǒng)公共行政和新公共管理理論的反思和批判,把各種修補(bǔ)或替代新公共管理理論的觀點(diǎn)和模式綜合起來,提出一種替代新公共管理的標(biāo)準(zhǔn)模式——“新公共服務(wù)”，即關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理念。登哈特所闡述的新公共服務(wù)的七項(xiàng)主要內(nèi)容有：一是服務(wù)于公民而非顧客:即公共利益源于對共同價值準(zhǔn)則的對話協(xié)商,而不是個體自我利益的簡單相加。二是追求公共利益:即公共行政官員必須致力于建立集體的共同的公共利益觀念,這個目標(biāo)不是要在個人選擇的驅(qū)動下找到解決問題的方案,而是要創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。三是超越企業(yè)家身份,重視公民身份:與視公共資金為己所有的企業(yè)家式行事方式相比,如果公務(wù)員和公民都致力于為社會做出有意義的貢獻(xiàn),那么公共利益就會得到更好的實(shí)現(xiàn)。四是戰(zhàn)略地思考、民主的行動:即符合公共需要的政策和計劃，通過集體努力和協(xié)作的過程,能夠最有效地、最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。五是責(zé)任并不是單一的:即公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場,他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令,關(guān)注社會價值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。六是服務(wù)而非掌舵:即公務(wù)員越來越重要的作用就在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益,而非試圖在新的方向上控制或駕馭他們。七是重視人而不只是生產(chǎn)力:即公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò),如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過程來運(yùn)作,它們最終就更有可能獲得成功。[1]在這七項(xiàng)原則中，其中最主要的是服務(wù)而非掌舵，服務(wù)是核心，它具有豐富的文化內(nèi)涵，包括人本主義思想，公民權(quán)和民主思想等，這與在危機(jī)管理中所秉持的理念和思想基礎(chǔ)是十分吻合的。

2. 新公共服務(wù)的價值導(dǎo)向

新公共管理缺乏對團(tuán)體規(guī)范和價值、組織文化、情感補(bǔ)償以及心理需要和其他非理性需要的考慮。它否定了人們應(yīng)該為了響應(yīng)公共價值、忠誠、公民權(quán)以及公共利益而行動的理念。而在新公共服務(wù)中，諸如公平、正義、回應(yīng)性、尊重、授權(quán)和承諾這樣的理想超越了那種把效率作為政府唯一標(biāo)準(zhǔn)的價值觀。

公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是一個職業(yè)范疇，它被界定為一種態(tài)度、一種責(zé)任感乃至一種公共道德意識。這與公共服務(wù)動機(jī)對于促進(jìn)公務(wù)員的行為非常重要和有力的概念是一致的，公共服務(wù)動機(jī)的基礎(chǔ)是一個人對一些主要或者只是只限于公共機(jī)構(gòu)和組織中的動機(jī)做出回應(yīng)的偏好。而這些動機(jī)與忠誠、責(zé)任、公民權(quán)、公平、機(jī)會及公正等價值觀有關(guān)。以這些規(guī)范為基礎(chǔ)的公共服務(wù)是獨(dú)一無二的，對于認(rèn)識公共組織中的行為至關(guān)重要。

（1）政府公信力是基礎(chǔ)。政府公信力主要體現(xiàn)在政府信用上，政府信用是政府對公眾誠實(shí)守信，政府對公眾負(fù)責(zé)，正確運(yùn)用公共權(quán)力，贏得公眾信賴和擁護(hù)。政府信用是政府合法性的基礎(chǔ)，如果政府不能把哈貝馬斯所講的政府所需要的“大眾忠誠”維持在必要的水平上，就會產(chǎn)生合法性危機(jī)或者認(rèn)同危機(jī)，一旦民眾的認(rèn)同感不存在，政府便有如將傾的大廈。新公共服務(wù)的前提是國家擁有一個誠實(shí)守信的政府。否則,社會治理便無從談起。

（2）責(zé)任性?；谛鹿卜?wù)理念的政府是一個負(fù)責(zé)任的政府，政府的公共責(zé)任意味著政府能夠積極地對社會公眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。一方面政府必須積極地履行其社會義務(wù)和職責(zé)，另一方面政府還必須承擔(dān)法律、行政和道義的責(zé)任。

（3）公民權(quán)意識。主權(quán)在民是西方近代資產(chǎn)階級思想家提出來的一項(xiàng)政治原則，公務(wù)員面對的不僅僅是顧客，更重要的是把社會的人看作是公民，更加關(guān)注建設(shè)政府與公民之間，公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。同時培育公民的公民權(quán)意識，新公共服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)公民對自身角色和權(quán)利責(zé)任的正確認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)公民的獨(dú)立參與性，即公民能相對獨(dú)立的參與公共活動，表達(dá)自身的利益，同時也關(guān)注他人利益和社會公共利益。具有公共精神的公民，是信仰自由、民主、平等、秩序和公共利益的負(fù)責(zé)任的公民，又是具有強(qiáng)烈權(quán)利意識、民主意識、公正意識、參與意識、責(zé)任意識和法制意識的公民。

（4）公平的價值觀念。什么是公平？這也是新公共服務(wù)需要解決的理論問題。美國著名政治哲學(xué)家羅爾斯在其《正義論》中指出,實(shí)現(xiàn)社會的正義首先在于堅(jiān)持平等的原則,在此基礎(chǔ)上才是差別原則。雖然他的正義理論即使在其生活的美國也遭到了諾齊克等學(xué)者的激烈抨擊,他們認(rèn)為羅爾斯的正義論原則無疑將造成對人類的最高價值——自由——的反動。然而一個普遍的價值觀念是：一個好的政府，至少應(yīng)該是公正和高效的。但這兩個目標(biāo)之間又有矛盾,要得到公正可能要降低效率,要追求效率往往會犧牲公正,政府很多時候要在這兩者之間艱難取舍。

（5）公共利益服務(wù)的精神。新公共服務(wù)認(rèn)為，公共部門中的責(zé)任應(yīng)該基于這樣一種理念，即：公共行政官員即便是在涉及復(fù)雜價值判斷和重疊規(guī)范的情況下也能夠并且應(yīng)該為了公共利益而為公民服務(wù)。新公共服務(wù)正是把這一理念奉為圭臬的。近代契約論認(rèn)為,國家的起源是公民權(quán)力的讓渡,這是國家合法性的最終來源,因此一個國家必須以公民的利益為依歸。馬克思主義認(rèn)為，社會主義國家是人民當(dāng)家作主的國家,要代表廣大人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨也明確地把為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。因此,“從公共行政發(fā)展的歷史來看,政府存在的理由就是服務(wù),沒有哪一個時代的政府它不提供服務(wù)……?！盵2]

（6）共同領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)及合作意識。新公共服務(wù)理論認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)制,不能只靠單一的現(xiàn)存政府機(jī)構(gòu),而應(yīng)致力于建立公共、私人和非營利機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)盟, 建立政府與社會共同治理模式，把各方面的力量集中到計劃的實(shí)施過程中,注重發(fā)揮集體的合力使計劃得以貫徹執(zhí)行,從而滿足相互一致的需求。政府的治理方式將以服務(wù)代替控制,政府、私人組織與公民組成的各種志愿組織共同構(gòu)成社會的治理體系，政府與社會、公民之間不再是一種自上而下、單一的“權(quán)力—服從”型關(guān)系，而是一種多向的、相互信任合作的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

二、 公共危機(jī)管理的困境

在我國，公共危機(jī)管理起步比較晚，對危機(jī)的研究也較少，在危機(jī)管理的實(shí)踐中也借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，取得了一定成效，但也面臨著許多困境。

1． 政府公信力不足。在公共危機(jī)發(fā)生時，由于政府公信力不足而導(dǎo)致政府辦事效率下降。隨著政府管理社會和提供公共服務(wù)的水平不斷提高，政府公信力得到了一定程度的改善，但是隨著公眾受教育程度的提高，公眾的民主意識、法制意識、維權(quán)意識得到了前所未有的提升，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些對政府公信力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果政府不能對這些挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)，勢必影響自身的聲譽(yù)和形象，失去公眾的信任。例如2003年中國非典時期，由于有些政府部門反應(yīng)速度緩慢，虛報信息，損害了政府在公眾心目中的形象，給政府公信力帶來了不利影響。各種非理性政府行為在一定程度上削弱了行政能力，損害了政府權(quán)威，影響了政府形象，最終導(dǎo)致政府公信力不盡人意。

2． 政府責(zé)任意識淡薄。政府官員、公共管理者以及社會公眾的公共危機(jī)管理意識淡薄,在政府管理過程中就表現(xiàn)在對危機(jī)管理的認(rèn)識不足。當(dāng)危機(jī)的前兆出現(xiàn)以后,不能正確地識別,從而將危機(jī)消滅在搖籃里；或者當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，一些官員為了逃避責(zé)任，而不積極進(jìn)行處理與配合，而是極力躲避，嚴(yán)重影響了政府形象。此外,由于相關(guān)機(jī)制的欠缺而處置不力,致使很多機(jī)會喪失。就象非典在廣州爆發(fā)后,沒有引起足夠的認(rèn)識,也沒有健全的危機(jī)管理體制及時應(yīng)對,才使危機(jī)蔓延,進(jìn)而在人群中造成極度恐慌,這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機(jī)本身更為嚴(yán)重。

3． 公共危機(jī)管理未實(shí)現(xiàn)法制化。很多歐美國家有專門培養(yǎng)社會危機(jī)管理人才的專業(yè)，一些軍事戰(zhàn)略專家和國防經(jīng)濟(jì)學(xué)家從國防經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。美國在多項(xiàng)法律中也對國民經(jīng)濟(jì)動員的相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定,并建立了比較完善的國民經(jīng)濟(jì)動員體系。此前，我國在應(yīng)對公共危機(jī)方面暴露出我國公共危機(jī)管理機(jī)制的種種弊端，比如政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃，反應(yīng)機(jī)制不夠靈活；系統(tǒng)化和制度化的教育、訓(xùn)練、組織保障較少；缺乏有效的信息支持和信息溝通機(jī)制,信息傳播渠道不暢通；缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制,政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合欠缺；缺乏制度化的財政資源保障和人力資源保障；與國際組織和地區(qū)組織的合作有待完善等等，都讓我們看到健全危機(jī)管理機(jī)制的迫切性。

4． 缺乏完善的管理操作系統(tǒng)。SARS事件、毒奶粉事件等公共危機(jī)暴露出來的問題不僅僅是認(rèn)識和法制規(guī)范方面的欠缺，更暴露出國家缺少一套行之有效的處理程序和規(guī)則。公共危機(jī)管理作為國家管理體制的一個重要組成部分,作為政治體制、行政體制的一個重要方面,它的欠缺暴露了政府管理的嚴(yán)重問題。在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天,一個國家要減少危機(jī)的發(fā)生,降低危機(jī)的損失,提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率,必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。有效的危機(jī)管理機(jī)制,能保證政府在危機(jī)發(fā)生時在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源,將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

三、 基于新公共服務(wù)理念的公共危機(jī)管理

建立公民意識、責(zé)任意識和信任可以促進(jìn)公共利益中服務(wù)的價值。中國人民在關(guān)注5.12汶川大地震中政府工作人員、武警官兵、部隊(duì)、保健和急救人員以及公民志愿者的行為時所發(fā)現(xiàn)的最激發(fā)敬愛之心的正是公共服務(wù)的精髓。這種對公共服務(wù)的獻(xiàn)身精神象征著對于實(shí)現(xiàn)公共價值和民主理想最好并且是最重要的東西。

新公共服務(wù)提出和建立一種更加關(guān)注民主價值和公共利益,以公民為中心的新模式。與新公共管理所體現(xiàn)的公共行政的管理主義傳統(tǒng)不同,新公共服務(wù)理論體現(xiàn)了公共行政的憲政主義傳統(tǒng),它把公民、公民權(quán)和公共利益置于民主治理的首要位置。新公共服務(wù)對我國公共危機(jī)管理具有重要的理論與實(shí)踐意義。

1． 提高政府公信力，加強(qiáng)政府的回應(yīng)性。必須明確政府及行政人員的角色，提高公眾回應(yīng)力。新公共服務(wù)認(rèn)為，作為負(fù)責(zé)任的行為主體的公共行政官員，他們需要扮演不同的角色，諸如促進(jìn)者、改革者、利益代理人、公共關(guān)系專家、危機(jī)管理者等等，而最重要的是要做公共利益的道德領(lǐng)袖和服務(wù)員。要根據(jù)情況的變化做好角色轉(zhuǎn)換，在社會面臨危機(jī)的情況下政府要做好危機(jī)管理者的角色，在需要政府展開公共關(guān)系活動時要做好公共關(guān)系專家的角色，等等。在新公共服務(wù)看來，新公共服務(wù)倡導(dǎo)的責(zé)任是通過向公民提供良好的公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，其最終目的在于確保政府對公民偏好和需要的回應(yīng)。所以，一個真正有責(zé)任的政府應(yīng)是有能力的政府，有良好公眾回應(yīng)力的政府，即使在面臨復(fù)雜多變的環(huán)境下也同樣能夠向公民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；一個負(fù)責(zé)任的公務(wù)員也應(yīng)是一個能向公民提供有回應(yīng)力的服務(wù)的公務(wù)員。因此，要在我國構(gòu)建一個責(zé)任政府，就必須切切實(shí)實(shí)加強(qiáng)政府能力建設(shè)，因?yàn)橐粋€缺乏回應(yīng)力的政府不是真正負(fù)責(zé)任的政府。

2． 加強(qiáng)政府責(zé)任及服務(wù)意識。公共行政官員所面臨的公共責(zé)任具有復(fù)雜性?，F(xiàn)代行政的“責(zé)任中心主義”愿景中的公共責(zé)任是一種既要追求經(jīng)濟(jì)效率又要追求社會正義的價值取向，包括行政法律責(zé)任、行政政治責(zé)任、行政道德責(zé)任等內(nèi)容在內(nèi)的復(fù)合責(zé)任。責(zé)任問題的復(fù)雜性要求我們對責(zé)任問題不能掉以輕心，而應(yīng)給予充分的重視。即便在涉及復(fù)雜價值判斷和重疊規(guī)范的情況下，公共行政官員也不能以問題太復(fù)雜為理由而拒絕為公民服務(wù)；相反，無論問題多復(fù)雜和困難有多大，公共行政官員都應(yīng)想盡一切辦法為了公共利益而為公民服務(wù)。這一理念就是支撐新公共服務(wù)理論的一塊基石。盡管在構(gòu)建責(zé)任政府過程中會遇到很多困難和問題，但都不應(yīng)該成為政府及其公共行政人員可以不負(fù)責(zé)任的理由，相反，應(yīng)有勇于面對困難和問題的勇氣，敢于承擔(dān)起責(zé)任。反觀我國的行政現(xiàn)實(shí)，在公共危機(jī)面前，不少行政官員在出現(xiàn)責(zé)任事故時不是極力推脫責(zé)任，就是為自己辯護(hù)，把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于人，或者干脆以種種方式消極逃避承擔(dān)責(zé)任。由于受幾千年封建官本位思想的影響，少數(shù)行政人員把手中的權(quán)力視為特權(quán)，責(zé)任意識淡薄。因此，通過宣傳、學(xué)習(xí)和教育使政府官員增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立正確的責(zé)任觀是當(dāng)前我國構(gòu)建責(zé)任政府的首要任務(wù)。

3． 以公民權(quán)、公共利益為核心，將公民置于首位。新公共服務(wù)的核心原則之一就是重新肯定公共利益在政府服務(wù)中的中心地位。政府需要辨明自己的角色和任務(wù)，以更寬容的心態(tài)來發(fā)展公民社會、扶植公民組織、培育公民精神。在新公共服務(wù)看來，公眾是負(fù)責(zé)任的公共行為的基礎(chǔ)，而向公眾負(fù)責(zé)的關(guān)鍵在于公民參與、授權(quán)以及對話。做好這些工作，不僅有利于實(shí)際公共問題的解決，而且還可以培育公民權(quán)利和責(zé)任意識。換言之，責(zé)任政府與公民參與具有內(nèi)在的積極的互動關(guān)系。公民積極地參與政治，公民與政府的互動對于政府及其行政人員形成責(zé)任觀念至關(guān)重要。當(dāng)然，公民要實(shí)現(xiàn)政治參與，必須依賴必要的途徑。目前，我國公民參與途徑較少，公民的知情權(quán)和話語權(quán)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，社會應(yīng)向公民提供直接或間接參與公共事務(wù)和公共管理的途徑，如公眾聽證會、民意測驗(yàn)、咨詢委員會等。[3]當(dāng)然，以目前我國的情況來看，公民參與水平和程度還不高，但無論如何，促進(jìn)公民參與，培育公民社會，重視公民權(quán)利，保證公民監(jiān)督，是構(gòu)建責(zé)任政府的一個重要途徑。

4． 加強(qiáng)緊急狀態(tài)下社會參與機(jī)制的建設(shè)，重視非政府組織的作用。動員全社會參與危機(jī)救治，增強(qiáng)社會認(rèn)同。社會力量的參與，一方面可以緩解危機(jī)在公眾中產(chǎn)生的副作用，使公眾了解真相,祛除恐懼,起到穩(wěn)定社會、恢復(fù)秩序的作用；另一方面由于社會力量的參與，信息通道不再堵塞，政府決策的可信度和可行度得到提高，從而大大降低政府救治危機(jī)的成本。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動地過分依賴政府,才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。目前，我國沒有健全的社會救助機(jī)制,政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統(tǒng)一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國的社會民間救助組織，組建社會義務(wù)工作者隊(duì)伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。[4]這次汶川大地震發(fā)生以后，社會各界力量、各種社會團(tuán)體、義務(wù)工作者在災(zāi)后發(fā)揮了很大的作用，且公民評價高，產(chǎn)生了積極影響，較好地顯示了非政府組織在危機(jī)中的地位和作用。

此外，加強(qiáng)和促進(jìn)危機(jī)管理的國際合作也是公共危機(jī)管理的重要內(nèi)容。在全球化時代，一個國家或者地區(qū)出現(xiàn)的危機(jī)，不可避免的會產(chǎn)生國際影響，一個國家的危機(jī)也會演變成地區(qū)危機(jī)乃至全球危機(jī)。生活在各國相互依賴的世界中，我國政府有責(zé)任與其他國家和國際組織在危機(jī)管理方面擴(kuò)展合作，加強(qiáng)信息溝通,協(xié)調(diào)危機(jī)管理事務(wù)，在科研、技術(shù)、資金、人員、教育和培訓(xùn)等方面相互支持和幫助，就一定能及早克服危機(jī)。汶川大地震中中國政府以積極開放的姿態(tài)迎接來自日本、韓國、俄羅斯等國的醫(yī)療隊(duì)伍與東南亞某些國家政府在危機(jī)面前的態(tài)度形成了鮮明的對比，這表明中國政府在危機(jī)管理中正趨于成熟。

5． 用制度保障社會的公平正義。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公務(wù)員應(yīng)關(guān)注的不只是市場，他還應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益。公務(wù)員的責(zé)任并不單一、簡單，他應(yīng)該對憲法法令等復(fù)雜因素負(fù)責(zé)，對這些標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)乃是一種法治的體現(xiàn)。沒有法治，就難以確保新公共服務(wù)的有效提供，就無從保證公共行政人員做出符合公共利益的行為，就失去對政府及其行政人員行為責(zé)任的考察依據(jù)。權(quán)力本身就是一種強(qiáng)制力，具有天然的擴(kuò)張性。法國資產(chǎn)階級思想家孟德斯鳩早就意識到這個問題，因而才說出了：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。因此在新公共服務(wù)理念中也必須堅(jiān)持對權(quán)力的制約性，堅(jiān)持法治精神。新公共服務(wù)理論不僅強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)，同時主張擴(kuò)大公民權(quán),以增強(qiáng)政府的合法性。要擴(kuò)大公民權(quán)，必須加強(qiáng)各種制度的建設(shè)力度，以便從制度上限制政府權(quán)力，擴(kuò)大公民權(quán)。加強(qiáng)危機(jī)管理必須完善法律制度；完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會和諧的司法保障；完善公共財政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

6． 建立既適當(dāng)授權(quán)又相互合作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高公共危機(jī)管理的科學(xué)性。危機(jī)管理不但是中央政府，而且也是各層地方政府及所有政府部門的共同責(zé)任。把危機(jī)管理的職能整合到各級政府和各個政府部門的職能體系之中，整合到政府的日常工作之中是非常重要的。但是，考慮到危機(jī)管理需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,需要協(xié)調(diào)和調(diào)動各種資源和力量，需要常態(tài)的管理戰(zhàn)略、政策和機(jī)制，因此，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的危機(jī)管理體制十分必要。公共危機(jī)關(guān)乎公共安全，影響范圍廣，涉及人數(shù)多，僅憑一個部門的努力很難有效扼制事態(tài)的發(fā)展。這時，危機(jī)的處理往往需要多個部門的協(xié)同作戰(zhàn)。權(quán)威的指揮系統(tǒng)是保證統(tǒng)一指揮、果斷決策和迅速行動的前提，直接關(guān)系到危機(jī)管理的成敗。

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責(zé)任編輯 楊小民