趙奎運

摘 要：文章介紹了四川省電力公司建立《電網(wǎng)基建物資價格信息管理系統(tǒng)》，以計算機軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，加快物資結(jié)算，在建設(shè)過程中及時審核重大設(shè)計變更、重大變更設(shè)計、重大簽證費用，竣工后對增加費用之和超過批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費20%的工程項目進行審核批復(fù)，最終對投資結(jié)算報告進行核定，大大提高了工作效率，竣工結(jié)算按期完成率100%，并有效地控制了工程投資的成功經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：結(jié)算專業(yè)管理

一、專業(yè)管理的目標(biāo)描述

（一）專業(yè)管理的理念或策略

1、專業(yè)管理的理念

優(yōu)化結(jié)算流程，加快結(jié)算進度，控制工程投資，為工程竣工決算和資產(chǎn)轉(zhuǎn)固創(chuàng)造先決條件。

2、專業(yè)管理的策略

2.1建立《電網(wǎng)基建物資價格信息管理系統(tǒng)》，以計算機軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以豐富直觀的圖表為主要表現(xiàn)形式，建立的一個集物資價格信息錄入、查詢、管理、統(tǒng)計分析、預(yù)測以及結(jié)算管理于一體的智能化信息系統(tǒng)，用于實現(xiàn)對四川省電力公司、四川電力物流集團公司、四川各級電力設(shè)計院、各建設(shè)管理單位提供及時、準(zhǔn)確的物資價格信息，并在工程竣工后自動完成物資結(jié)算。

2.2結(jié)算時間前移，注重施工過程結(jié)算管理，對重大設(shè)計變更、重大變更設(shè)計、重大簽證費用等在施工過程中及時進行審核，在工程竣工后，立即對合同費用和增加費用進行歸結(jié)和審核，對竣工結(jié)算書進行核定，縮短了結(jié)算時間。

2.3對建設(shè)管理單位下放一定責(zé)任和權(quán)限，增加費用之和（施工費用在合同價基礎(chǔ)上，甲供物資、其他費用在批準(zhǔn)概算基礎(chǔ)上，含設(shè)計變更、變更設(shè)計和現(xiàn)場簽證等費用。下同。）在批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費20%以內(nèi)的項目由各建設(shè)管理單位審核確定，縮短了結(jié)算時間。

（二）專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

結(jié)算管理的指標(biāo)體系是竣工結(jié)算按期完成率；目標(biāo)值是竣工結(jié)算按期完成率100%。

二、專業(yè)管理的主要做法

（一）專業(yè)管理工作的流程

本管理流程主要從施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、工程造價分析、工程造價信息管理各階段對工程結(jié)算的具體操作流程作了表述，各階段的工作要求、主要工作及主要成果如下：

1、施工圖預(yù)算

1.1初步設(shè)計審查后，按中標(biāo)結(jié)果下達施工圖預(yù)算編制任務(wù)。

1.2負責(zé)組織220kV、 500kV基建項目施工圖預(yù)算的審查和批復(fù)工作。

1.3指導(dǎo)和檢查各建管單位組織的110kV及以下基建項目的施工圖預(yù)算審查工作，負責(zé)組織施工圖預(yù)算超概項目的復(fù)核工作。

2、竣工結(jié)算（關(guān)鍵節(jié)點）

2.1施工過程結(jié)算

在建設(shè)過程中及時審核建設(shè)管理單位上報的重大設(shè)計變更、重大變更設(shè)計、重大簽證費用，有利于結(jié)算時間前移和對投資的總體控制，在施工過程中就對投資變化有了大體了解。

2.2物資結(jié)算

物資結(jié)算是影響工程結(jié)算能否按期完成的關(guān)鍵節(jié)點之一，通過建立《電網(wǎng)基建物資價格信息管理系統(tǒng)》，以計算機軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，在竣工投運后2周各建管單位就能從《電網(wǎng)基建物資價格信息管理系統(tǒng)》得到準(zhǔn)確的物資結(jié)算書，按期完成結(jié)算資料的上報匯總。

2.2.1建立某工程具體臺帳，對工程物資信息進行錄入。

2.2.2甲供物資供應(yīng)到現(xiàn)場后，由建設(shè)管理單位、物資供應(yīng)單位、施工單位、監(jiān)理單位等四方確認，物流集團公司按確認單隨時錄入和調(diào)整。

2.2.3錄入的數(shù)量按實際采購量并控制在施工圖量加設(shè)計變更量范圍內(nèi)。

2.3竣工結(jié)算

工程結(jié)算指依據(jù)合同約定和國家概預(yù)算管理規(guī)定對建設(shè)工程的立項、審批、實施、驗收投運等建設(shè)全過程中的設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備材料供應(yīng)、建設(shè)工程管理等全部費用結(jié)算的活動。 工程竣工結(jié)算流程說明：

2.3.1 參與項目建設(shè)相關(guān)單位（含物資供應(yīng)單位）在竣工投產(chǎn)后上報結(jié)算資料

參與項目建設(shè)的施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、物資供應(yīng)單位、預(yù)算編制單位、特殊試驗單位等在流程圖規(guī)定時間內(nèi)以單位正式文件的形式向建管單位報送結(jié)算資料，逾期未報送視為無增加費用。

2.3.2建設(shè)管理單位匯總并完成初審

建設(shè)管理單位組織各參與項目建設(shè)相關(guān)單位（含物資供應(yīng)單位），在規(guī)定時間內(nèi)對各單位的報送費用，對照合同相關(guān)條款規(guī)定完成動用預(yù)備費的初步審查。主要審查：甲供設(shè)備材料招標(biāo)采購、設(shè)備代辦、設(shè)備代訂的數(shù)量、價格、總費用，設(shè)備材料運雜費；施工合同費用、變更費用、現(xiàn)場簽證費用及其他費用中的工程量、人工單價、材料價格、機械單價、定額套用、取費費率等合理性和準(zhǔn)確性；外委工程或項目合同費用及執(zhí)行情況；建設(shè)場地清理、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、技術(shù)服務(wù)、特殊試驗、設(shè)備監(jiān)造、工程管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備等合同和費用；各類費用結(jié)算是否嚴(yán)格執(zhí)行合同中約定的優(yōu)惠比例和適用范圍。

根據(jù)審查情況決定是否上報動用預(yù)備費。對合同與協(xié)議外增加費用調(diào)整明確規(guī)定如下：

2.3.2.1施工過程中發(fā)生的工程設(shè)計變更和變更設(shè)計，設(shè)計單位要附設(shè)計變更、變更設(shè)計預(yù)算書；簽證費用，施工單位要附費用預(yù)算書，按照規(guī)定辦理技術(shù)經(jīng)濟簽證手續(xù)；簽證不規(guī)范的，未附費用預(yù)算的，不能作為結(jié)算編制依據(jù)，在結(jié)算審查時，一律不予認可。

2.3.2.2工程變更要能反映量和價，應(yīng)由設(shè)計單位出具設(shè)計變更或變更設(shè)計通知單和變更費用增減預(yù)算，并按照《四川省電力公司輸變電工程項目設(shè)計變更和變更設(shè)計管理辦法》（川電建[2006]731號）規(guī)定由設(shè)計單位相應(yīng)權(quán)限人員簽字，并需建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、施工單位會簽；重大設(shè)計變更或變更設(shè)計應(yīng)由各會簽單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽署后，由建設(shè)管理單位報省公司批準(zhǔn)后實施。

2.3.2.3按合同允許的工程簽證（非設(shè)計變更和變更設(shè)計）要真實反映量和價，并且要有建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位和施工單位的相應(yīng)權(quán)限人員簽字。

2.3.2.4工程簽證必須有監(jiān)理單位、建設(shè)管理單位明確的處理意見（包括費用，以下同），需要設(shè)計單位會簽的，設(shè)計單位也應(yīng)簽署明確的處理意見。各會簽單位應(yīng)認真核實簽證的項目、內(nèi)容、費用的真實性和準(zhǔn)確性，不得弄虛作假、高估冒算，一經(jīng)查實，將由各會簽單位共同承擔(dān)本簽證的全部費用。

2.3.2.5一般簽證費用由會簽單位項目負責(zé)人簽署意見，重大簽證費用（110kV、220kV、500kV輸變電工程分別為5萬元及以上、10萬元及以上、20萬元及以上）由會簽單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。

2.3.2.6一般簽證費用由建設(shè)管理單位審核同意后實施，重大簽證費用報省公司審核同意后實施；否則，不予結(jié)算。

2.3.2.7對于隱蔽工程中的基礎(chǔ)超深、地質(zhì)與設(shè)計不符等涉及費用調(diào)整的驗槽記錄及相關(guān)資料，必須真實、完整，且經(jīng)施工單位繪制人及項目總工、設(shè)計工代、項目設(shè)總、現(xiàn)場總監(jiān)、建設(shè)管理單位代表簽字，同時必須轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計變更通知單，否則不予結(jié)算。

2.3.2.8建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)建立工程設(shè)計變更和變更設(shè)計管理臺帳（包括工程名稱、變更編號、變更原因、變更費用等內(nèi)容）及簽證臺帳（包括工程名稱、簽證編號、簽證原因、簽證費用等內(nèi)容），定期對變更情況和簽證情況進行匯總（附變更單和簽證單），隨同工程結(jié)算報告上報。

2.3.2.9對增加費用之和在批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費20%以內(nèi)的項目由各建設(shè)管理單位負責(zé)審核確定。

2.3.2.10對增加費用之和超過批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費20%的工程項目進行初審，修改后上報省公司審批。

2.3.3按省公司規(guī)定審查動用預(yù)備費資料

對于建設(shè)管理單位在規(guī)定時間內(nèi)報送的超過批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費20%動用預(yù)備費資料，省公司及時登記，定期安排審查計劃，主持召開各項目建設(shè)相關(guān)單位（含建設(shè)管理單位）動用預(yù)備費審查會議，主要審查設(shè)計變更、變更設(shè)計、工程簽證等資料是否按省公司工程結(jié)算管理實施細則進行會簽、報批，是否屬于合同調(diào)整范圍等，并根據(jù)審查情況及時對預(yù)備費動用進行批復(fù)。

2.3.4建設(shè)管理單位匯總編制工程結(jié)算

建設(shè)管理單位按照省公司工程結(jié)算管理實施細則規(guī)定，收集工程竣工結(jié)算報告的編制依據(jù)，按國網(wǎng)公司結(jié)算通用格式編制竣工結(jié)算報告。

2.3.5省公司基建部出具工程結(jié)算核定意見

省公司針對建設(shè)管理單位上報的建設(shè)工程竣工結(jié)算報告，依據(jù)結(jié)算提供的附件對各項費用進行核實，并出具核定意見。

3、工程造價分析

3..1組織開展省公司系統(tǒng)輸變電工程造價分析工作。

3.2確定造價分析樣本的選取原則、分析的深度、報告的時效性。

3.3發(fā)布造價分析報告。

（三）確保流程正常運行的人力資源保證

四川省電力公司“關(guān)于印發(fā)《四川省電力公司本部機構(gòu)改革方案》的通知”（川電人資〔2007〕116號），明確了基建部下設(shè)造價管理處，配備包括處長在內(nèi)的四個專職造價管理人員，要求造價管理人員必須取得全國造價工程師（員）執(zhí)業(yè)資格。四川省電力公司的建設(shè)管理任務(wù)主要由專業(yè)的建設(shè)管理公司和各電業(yè)局（公司）負責(zé)，各建設(shè)管理單位配備了專職結(jié)算管理人員，并取得了全國造價工程師（員）執(zhí)業(yè)資格。

三、補充說明

通過建立和應(yīng)用《電網(wǎng)基建物資價格信息管理系統(tǒng)》，在施工過程中審批重大設(shè)計變更、重大變更設(shè)計、重大簽證費用，在竣工結(jié)算時對超過批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費20%的工程項目進行審核批復(fù)，最終對投資結(jié)算報告進行核定，大大提高了工作效率，竣工結(jié)算按期完成率100%，并有效地控制了工程投資。

隨著《電網(wǎng)基建物資價格信息管理系統(tǒng)》的建立，以往在竣工投運后需要8周才能完成的物資結(jié)算提前到了2周內(nèi)完成，時間縮短75%；隨著《四川省電力公司建設(shè)工程結(jié)算管理實施細則》的試行，通過在實施過程中對施工圖預(yù)算、重大設(shè)計變更、重大變更設(shè)計、重大簽證費用的批復(fù)，以及對建設(shè)管理單位下放一定責(zé)任和權(quán)限，增加費用之和在批準(zhǔn)概算基本預(yù)備費20%以內(nèi)的項目由各建設(shè)管理單位負責(zé)審核確定，進一步加快了竣工結(jié)算，2007年、2008年四川公司按期完成了近100億元基建投資的結(jié)算任務(wù)，結(jié)算按期完成率100%。◆

參考文獻：

[1]《四川省電力公司建設(shè)工程技經(jīng)工作管理辦法》