陳愛秀　陳煥華

編者按：

作為浙江省教育廳區(qū)域推進(jìn)“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”的聯(lián)系縣市，桐鄉(xiāng)市教育局在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面采取了一系列切實(shí)的措施，取得了較為顯著的成效。本期“視點(diǎn)”，我們以點(diǎn)面結(jié)合的方式來觀照一下桐鄉(xiāng)市在區(qū)域推進(jìn)“輕負(fù)高質(zhì)”方面的種種實(shí)踐。

中小學(xué)教育實(shí)現(xiàn)“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”是理想，也應(yīng)該成為共識。對于影響“減負(fù)”的原因，理論探討很多，也大都說在點(diǎn)子上，就教育系統(tǒng)本身而言，關(guān)鍵在于采取切實(shí)措施抓落實(shí)。我市作為省教育廳區(qū)域推進(jìn)“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”聯(lián)系縣市，主要采取了以下措施：一是抓“一個(gè)規(guī)范”：規(guī)范教育教學(xué)行為；二是“兩個(gè)控制”：控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間，控制學(xué)生作業(yè)總量；三是“兩個(gè)加強(qiáng)”：加強(qiáng)師德建設(shè)，加強(qiáng)教師專業(yè)素質(zhì)提升。

一、規(guī)范教育教學(xué)行為，落實(shí)教學(xué)常規(guī)

教育有規(guī)律，規(guī)范是保證。要使“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”取得成效，首先得按教育規(guī)律辦事，規(guī)范教育教學(xué)行為。根據(jù)我市中小學(xué)的實(shí)際，我們主要采取“政策引路、制度規(guī)范、督導(dǎo)推進(jìn)”等手段來逐步規(guī)范中小學(xué)的教育教學(xué)行為。近年來，我們先后出臺了《桐鄉(xiāng)市教育局關(guān)于加強(qiáng)教育教學(xué)管理，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》《桐鄉(xiāng)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的意見》《關(guān)于建立桐鄉(xiāng)市中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為督查制度的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)用書管理 切實(shí)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的通知》《桐鄉(xiāng)市教育局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理的意見》等文件，督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，開齊開足各門課程，嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間，嚴(yán)格控制作業(yè)總量。為落實(shí)“減負(fù)”措施，我市還加強(qiáng)督促檢查，對“減負(fù)”工作實(shí)行“雙掛鉤”（“減負(fù)”工作與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核掛鉤，與教師考核掛鉤），對違反有關(guān)“減負(fù)”規(guī)定的，堅(jiān)決予以查處。

教學(xué)常規(guī)是開展教學(xué)工作的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”教學(xué)目標(biāo)的保障。在落實(shí)教學(xué)常規(guī)管理方面我們著重抓教學(xué)“五認(rèn)真”（認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真批改、認(rèn)真輔導(dǎo)、認(rèn)真考查）。一是要求學(xué)校和全體教師提高對教學(xué)“五認(rèn)真”的認(rèn)識，切實(shí)做好教學(xué)“五認(rèn)真”工作；二是從細(xì)節(jié)著手，實(shí)施精細(xì)化管理；三是采取必要措施，加強(qiáng)對教學(xué)“五認(rèn)真”落實(shí)情況的監(jiān)控力度；四是建立考核評價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。為落實(shí)教學(xué)“五認(rèn)真”，我們還組織力量對學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向全市學(xué)校通報(bào)，并要求限期改正。

同時(shí)，我們及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如：

桐鄉(xiāng)高級中學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行教育部規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃開課，禁止教師私自加班加點(diǎn)，嚴(yán)格制止各科教師爭時(shí)間，搶進(jìn)度，盲目給學(xué)生施壓加負(fù)。學(xué)校制定了教師《教學(xué)“三不”行為規(guī)范》，要求教師不得多占課時(shí)，上課不得提前或拖堂，不得搞全班性的集體輔導(dǎo)。

第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)對備課的形式上進(jìn)行創(chuàng)新。學(xué)校允許教師備課“百花齊放”，比如可以“備在課本上”，鼓勵(lì)“協(xié)作備課，集體參與”等；對有不同經(jīng)歷的教師提出不同的要求；在檢查中著重看教師教前的個(gè)性化補(bǔ)白，教學(xué)后的反思改進(jìn)等。這樣的過程，節(jié)省了教師備課的時(shí)間，提高了備課的實(shí)效。

桐鄉(xiāng)九中狠抓技能課的規(guī)范，實(shí)行技能課精細(xì)化管理。具體措施為：關(guān)注上課秩序管理，實(shí)行師生雙向互評；加強(qiáng)課堂教學(xué)管理，進(jìn)行有效的質(zhì)量評估；實(shí)行校際合作，提升教研活動(dòng)實(shí)效，等等。

二、控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間，開展豐富多彩的活動(dòng)

對于學(xué)生的在校學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間，學(xué)校都有明確規(guī)定，學(xué)生什么時(shí)候到校，什么時(shí)候放學(xué)都按規(guī)定執(zhí)行。有的學(xué)校還在教學(xué)常規(guī)中明確規(guī)定不允許教師上課拖堂，否則作差錯(cuò)處理。下午放學(xué)后學(xué)校進(jìn)行清場，除允許給個(gè)別學(xué)生輔導(dǎo)外，不得把學(xué)生留下來集體補(bǔ)課。對此，教育局還組織有關(guān)科室進(jìn)行不定期的抽查和督促。

另一方面，為了全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，我市專門召開全市學(xué)校體育工作會(huì)議和“體育藝術(shù)2+1活動(dòng)”現(xiàn)場會(huì)，大力開展“陽光體育”運(yùn)動(dòng)和大課間活動(dòng)，保證學(xué)生平均每天在校有一個(gè)小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間，連續(xù)18年舉辦全市中小學(xué)生籃球賽，每年舉辦全市中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。

我們要求學(xué)校開展豐富多彩的教育活動(dòng)、體藝活動(dòng)和特色創(chuàng)建活動(dòng)。六中舉行內(nèi)容豐富多彩、形式多樣的班會(huì)課，讓學(xué)生感受到了不僅要在學(xué)習(xí)上努力，還要在課外進(jìn)行深度發(fā)展，兩方面均衡發(fā)展，才能使自己具備獨(dú)立創(chuàng)新的精神和堅(jiān)強(qiáng)的人格。七中積極為學(xué)生開設(shè)音樂、美術(shù)、勞技、棋類、籃球、書法等興趣班，絕不占用本應(yīng)屬于學(xué)生活動(dòng)的時(shí)間補(bǔ)習(xí)文化課，讓學(xué)生在活動(dòng)中放飛思想，凸現(xiàn)個(gè)性。求是中學(xué)每學(xué)期舉行英語課本劇表演，每周進(jìn)行《走進(jìn)美國》英語口語電視展播和散文電視欣賞，還組織電視知識大獎(jiǎng)賽。寓教于樂的形式，使課堂教學(xué)內(nèi)容在課外得到延伸，使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中體驗(yàn)快樂。

前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基曾說過：“讓學(xué)生變聰明的方法，不是補(bǔ)課，不是增加作業(yè)量，而是閱讀、閱讀、再閱讀?！弊寣W(xué)生進(jìn)行大量的課外閱讀，借助豐富的人類文化精品滋養(yǎng)學(xué)生的心靈，充實(shí)學(xué)生的頭腦，無疑是使孩子終生受益的重要措施，同時(shí)也豐富了學(xué)生的課外生活，不致于整天埋頭在教科書和作業(yè)里。我市通過開展“書香校園”建設(shè)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)學(xué)校，也獲得了成功經(jīng)驗(yàn)。如桐鄉(xiāng)二中在學(xué)生廣泛閱讀的基礎(chǔ)上舉行“我愛祖國語言美”中華經(jīng)典詩文誦讀比賽；第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)開展“七彩閱讀爭章”活動(dòng)；第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)少先隊(duì)以“建設(shè)書香校園”為主題，開展各種假日讀書小隊(duì)活動(dòng)；植材小學(xué)的讀書節(jié)，讓每一個(gè)學(xué)生都遨游在知識的海洋中……種種讀書活動(dòng)，使學(xué)生變得“聰明”和“充實(shí)”，在一定程度上消除了單調(diào)枯燥的學(xué)習(xí)所帶來的心理負(fù)

擔(dān)。

三、控制學(xué)生作業(yè)量，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力

我們在“減負(fù)”的有關(guān)文件中要求學(xué)校嚴(yán)格控制學(xué)生的作業(yè)量、考試次數(shù)和科目，禁止對學(xué)生的考試成績進(jìn)行排名，禁止教師向?qū)W生推銷各種各樣的學(xué)習(xí)資料和復(fù)習(xí)用書。要求加強(qiáng)對學(xué)生作業(yè)有效性的研究，引導(dǎo)教師加強(qiáng)作業(yè)的批改、反饋和反思，做到有發(fā)必收、有收必批、有錯(cuò)必糾，提高作業(yè)布置的“質(zhì)”，控制作業(yè)布置的“量”。這些規(guī)定和要求在學(xué)校得到了較好的貫徹。

桐高嚴(yán)格控制作業(yè)量：高一每周作業(yè)總時(shí)不得超過12小時(shí)，高二作業(yè)總時(shí)不得超過11.5小時(shí)，高三作業(yè)總時(shí)不得超過12.5小時(shí)。總量按高考科目、會(huì)考科目和文、理科的差異細(xì)分到每門學(xué)科，由教務(wù)處組織各班不同成績層次的三名學(xué)生將每天的作業(yè)時(shí)間逐一記錄下來，周末由教務(wù)處匯總，把超作業(yè)量列入差錯(cuò)事故，與教師考核掛鉤。桐鄉(xiāng)六中為要求教師跳進(jìn)題海、學(xué)生跳出題海，為每個(gè)文化課教師征訂6本資料，要求教師先做后精選、精做、精批，并進(jìn)行深入反思，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。七中制定《限制作業(yè)量、練習(xí)印刷量的措施》，明確規(guī)定各學(xué)科印刷量，促使教師在課外多花時(shí)間去研究探索，精選試題。學(xué)校沒有為學(xué)生訂任何教輔資料，嚴(yán)禁教師為學(xué)生征訂教輔資料。

光是控制作業(yè)量還是消極的，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。這不僅有利于學(xué)生今后的學(xué)習(xí)，而且能優(yōu)化課堂教學(xué)，提高教學(xué)效率，也是學(xué)校教育走“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”的一條有效途徑。具有自主學(xué)習(xí)能力的學(xué)生，能夠根據(jù)自身的條件和學(xué)習(xí)的目的，要求自覺地學(xué)習(xí)探究或根據(jù)自身的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行提優(yōu)補(bǔ)差，形成“自主課堂，我參與，我快樂；自主學(xué)習(xí)，我自信，我成功”的品質(zhì)，課堂教學(xué)形成 “學(xué)生動(dòng)起來，課堂活起來，效果好起來”的局面。這在我市的許多學(xué)校和教師已成為共識并努力加以實(shí)踐。求是中學(xué)結(jié)合新課程的理念，開展《自主體驗(yàn)式教學(xué)行為的研究》課題研究，制訂了各年級各學(xué)科的《自主學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)》，制訂了《自主學(xué)習(xí)能力評估表》。幾年的堅(jiān)持，自主學(xué)習(xí)的模式在學(xué)校已經(jīng)生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，學(xué)生不但自我管理能力明顯增強(qiáng)，而且自主學(xué)習(xí)能力明顯提高。南日初中近年來教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，中考成績連續(xù)幾年名列農(nóng)村中學(xué)前茅，初升高比例連續(xù)五年獲桐鄉(xiāng)市一等獎(jiǎng)，其中一個(gè)重要原因也是注重了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)。而芝村初中創(chuàng)設(shè)“誠信試場”的實(shí)踐則從另一個(gè)方面說明相信學(xué)生的重要，他們開展的誠信考試就像一面鮮明的旗幟，時(shí)刻警醒著學(xué)生：“考試有分，誠信無價(jià)?！?/p>

四、加強(qiáng)師德建設(shè)，制止有償家教

加強(qiáng)師德建設(shè)的重要意義人所共知，不必多說。在這里只想提供2所學(xué)校的實(shí)例。一是桐鄉(xiāng)七中的“感恩教育”。通過幾年的實(shí)踐，感恩教育不僅喚起了學(xué)生對家庭、學(xué)校、社會(huì)的責(zé)任感和感恩之心，培養(yǎng)了學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣，促進(jìn)了家庭倫理親情關(guān)系、師生關(guān)系的改善和學(xué)生心智的和諧發(fā)展，又因?yàn)槭菐熒餐瑓⑴c，教師帶頭實(shí)行孝敬與感恩、帶著一顆感恩的心去工作，這使整個(gè)教育環(huán)境得到改善，教師的工作態(tài)度和工作責(zé)任心，對學(xué)生和學(xué)校發(fā)展的關(guān)心，發(fā)生了煥然一新的變化。親其師則信其道，師生互動(dòng)的感恩教育成為七中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升的動(dòng)力。二是民合初中的“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”。民合初中作為一所偏僻的農(nóng)村學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量近幾年一直穩(wěn)居我市初中前列。這一成績的取得更多來源于學(xué)校全體教師主動(dòng)積極和腳踏實(shí)地的無私奉獻(xiàn)。民合初中倡導(dǎo)“工作即生活”的理念，為教師提供公平競爭與團(tuán)隊(duì)協(xié)作相交融的工作氛圍，讓教師在內(nèi)心和諧的精神指引下，在公平競爭中合作，快樂地工作。

如果說加強(qiáng)師德建設(shè)正面是“導(dǎo)”，那么反面便是“堵”。為了教育和警示教師加強(qiáng)工作責(zé)任心，敬業(yè)愛崗，我們印發(fā)了《桐鄉(xiāng)市教育局關(guān)于中小學(xué)教師不得從事有償家教及相關(guān)事項(xiàng)的通知》《桐鄉(xiāng)市教育局關(guān)于規(guī)范在職教師到各類教育機(jī)構(gòu)兼職行為的若干補(bǔ)充意見》《自覺抵制家教倡議書》等文件，從政策上作出明確規(guī)定等，從而剎住了在職教師家教、兼職風(fēng)，確保在職教師把主要精力集中到教學(xué)工作上。同時(shí)，對于個(gè)別無視教育局規(guī)定、熱衷于有償家教的教師進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

五、實(shí)施“名師、強(qiáng)師工程”，積極開展教師培訓(xùn)和校本教研，提升教師專業(yè)素質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”，教師的專業(yè)素質(zhì)是關(guān)鍵。特別是廣大農(nóng)村教師，由于他們所處的地理環(huán)境、交通和工作條件（班額小，往往包班），得不到更多的培訓(xùn)和參加縣市級以上教研活動(dòng)的機(jī)會(huì)，這些制約了他們專業(yè)素質(zhì)的發(fā)展。所以，省里啟動(dòng)“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”后，我們非常重視這項(xiàng)工作，全面實(shí)施、周密部署我市的“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按省師訓(xùn)中心培訓(xùn)課程計(jì)劃組織好骨干教師選拔、全市集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，保質(zhì)保量完成了提升工程四門課程的培訓(xùn)和考試考核，合格率均達(dá)到100%。組織工作也受到到考試現(xiàn)場巡視的省、市領(lǐng)導(dǎo)好評。素質(zhì)提升工程結(jié)束后，我們又按照省教育廳的統(tǒng)一部署，于今年下半年開始農(nóng)村中小學(xué)骨干教師“領(lǐng)雁工程”培訓(xùn)，選派骨干教師參加省市培訓(xùn)，同時(shí)想方設(shè)法克服“工學(xué)矛盾”，安排好參訓(xùn)教師的課務(wù)，開展為期2個(gè)月的本市級集中培訓(xùn)，目前這項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行中。

針對我市高考近兩年出現(xiàn)“高原現(xiàn)象”，重點(diǎn)率上不去的現(xiàn)實(shí)，我們舍得投入，與省里高校和有關(guān)培訓(xùn)部門協(xié)作，從2008年下半年開始，聘請專家教授、特級教師到我市開展高中任課教師學(xué)科全員培訓(xùn)，為我市高中教育把脈，提升全體高中教師的專業(yè)素質(zhì)、把握高中新課程的能力和指導(dǎo)學(xué)生應(yīng)對新高考的水平。此項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃安排一年，分學(xué)科進(jìn)行，一般每周集中培訓(xùn)2天，目前正在按培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施。

除此之外，我們還積極組織開展新課程學(xué)科培訓(xùn)和各類教研活動(dòng)，提高研訓(xùn)實(shí)效。在市級新課程集中培訓(xùn)和教學(xué)研討活動(dòng)中，我們把學(xué)科培訓(xùn)和教研活動(dòng)結(jié)合起來，在學(xué)科培訓(xùn)中開展課例研究和案例分析，在教研活動(dòng)時(shí)結(jié)合課例研究滲透課標(biāo)理念和教材教法，為校本培訓(xùn)和校本教研的結(jié)合進(jìn)行示范和導(dǎo)向。這類整合型的活動(dòng)有新課程開放日活動(dòng)、中老年教師新課程專題培訓(xùn)、學(xué)科帶頭人課堂教學(xué)展示活動(dòng)、新教師學(xué)科業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)科專題教學(xué)觀摩研討活動(dòng)等。我們還通過校、片、市三級教研網(wǎng)絡(luò)，在教研培訓(xùn)活動(dòng)中開展多層面互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展和教師專業(yè)成長。通過多層次多途徑的教研培訓(xùn)活動(dòng)，使擔(dān)任新課程的教師全都接受培訓(xùn)，更新了教學(xué)觀念，增強(qiáng)了實(shí)施新課程的能力。為了使更多的教師獲得高層次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，開拓視野，更新觀念，我們還積極開展“請進(jìn)來，帶出去”活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來我市參加嘉興市級及以上活動(dòng)的教師約有5000人次。

我們非常重視區(qū)域推進(jìn)校本教研工作。從2005年開始，全市每年至少召開一次校本教研研討會(huì)，邀請省內(nèi)外專家到會(huì)指導(dǎo)，省市校本教研示范學(xué)校和工作有特色學(xué)校在會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，與其他學(xué)校一起交流、分享，從而推動(dòng)了整個(gè)校本教研工作，促進(jìn)了學(xué)?！皩W(xué)習(xí)型組織”建設(shè)。如建設(shè)“書香校園”，師生共讀共寫；開展教師讀書活動(dòng)，組織讀書報(bào)告會(huì)；舉辦“教師論壇”“科研沙龍”，進(jìn)行觀點(diǎn)碰撞、思想交鋒；開展校本課程研究，創(chuàng)建學(xué)校鄉(xiāng)土特色文化；特別是“同上一堂課”“共磨一堂課”“一課多案”“一課多磨”等以課例為載體的教學(xué)研究活動(dòng)層出不窮……這些極大地激發(fā)了教師提升和超越自我的內(nèi)在需求，改善了心智模式，團(tuán)隊(duì)合作、交流共享成為教師的“共同語言”。教研文化的再造與創(chuàng)新有力地推動(dòng)了學(xué)校的發(fā)展，省市文明單位、文明學(xué)校、示范學(xué)校接連涌現(xiàn)。

上述各類培訓(xùn)教研活動(dòng)全都納入我市“名師、強(qiáng)師工程”。通過這兩個(gè)工程的實(shí)施，教師專業(yè)素質(zhì)得到明顯提升，區(qū)域推進(jìn)“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”工作也取得了顯著成效。經(jīng)過不懈努力，這幾年桐鄉(xiāng)的高考重點(diǎn)率雖說不盡理想，但還是取得了較大成績。初中教學(xué)總體水平在提高，落后面（后15%）在縮小。中考在嘉興市居于前列。高中會(huì)考成績，桐鄉(xiāng)名列嘉興市前茅，被評為省會(huì)考先進(jìn)集體。小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育也取得了長足進(jìn)展，成效顯著。

區(qū)域推進(jìn)“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求高，難度大，情況復(fù)雜，涉及方方面面。我市自成為省教育廳聯(lián)系縣市以來雖然取得了一定成績，但離省廳的要求、離社會(huì)和人民群眾的期望還存在不小距離。我們決心采取更為切實(shí)有效的措施，發(fā)揚(yáng)成績，改進(jìn)不足，把“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”工作推上一個(gè)新的臺階。