摘要：企業(yè)合同管理是理順生產(chǎn)經(jīng)營秩序，控制與降低成本，提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。文章分析了建筑企業(yè)合同管理中存在的主要問題，探討了規(guī)范和完善施工企業(yè)合同管理的措施。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；合同管理；管理機(jī)構(gòu)；管理模式

中圖分類號(hào)：TV723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）08-0145-02

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式。建筑工程合同管理是對工程項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止與評價(jià)的全過程進(jìn)行的管理工作。建筑施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都必須根據(jù)工程承包合同來進(jìn)行，工程項(xiàng)目施工管理的過程實(shí)際上就是履行合同的過程。

在市場競爭中，建筑施工企業(yè)既要履行與業(yè)主簽訂的施工承包合同、還要履行與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)承包合同，此外還要履行因項(xiàng)目施工需要簽訂的物資采購合同、加工合同、運(yùn)輸合同、租賃合同、保險(xiǎn)合同等。沒有這些建筑合同，就無法實(shí)施一系列的施工生產(chǎn)活動(dòng)，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都會(huì)隨之納入合同的規(guī)范之中。因此，合同管理在建筑施工企業(yè)的工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的地位，已成為與安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理并列的一大管理職能。

一、建筑企業(yè)合同管理中存在的問題

（一）合同簽訂階段的問題

1．合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。

2．合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字，可以說，合同講究咬文嚼字。

3．合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話;只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中則看不到如何處理違約的條款。

4．只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存的。

5．違反法律法規(guī)簽訂無效合同。《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實(shí)質(zhì)上也是無效合同。

6．境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同中加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

（二）合同履約階段的問題

1．應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。

2．應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要等）沒有發(fā)。在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。

3．應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為，但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。

4．應(yīng)當(dāng)追究的卻過了訴訟時(shí)效。建筑行業(yè)被拖欠工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了2年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。

5．應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使?！逗贤ā焚x予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。

6．應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）法律效力的卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件、與事實(shí)有關(guān)、有蓋章和（或）簽名、有明確內(nèi)容、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。

二、完善施工企業(yè)合同管理的措施

（一）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法

1．完善建設(shè)領(lǐng)域的立法。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，國家對建設(shè)項(xiàng)目合同的管理應(yīng)主要通過法律和法規(guī)來規(guī)范，明確立法、執(zhí)法與行政管理之間的關(guān)系，抑制建筑市場中的無序競爭。

2．建立和完善各種配套法規(guī)。目前我國已經(jīng)頒布了《合同法》、《建筑法》、《保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》、《仲裁法》等法律，由于我國的法律比較原則，不便于實(shí)施，建議制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法。

3．加強(qiáng)執(zhí)法。我國法律基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法機(jī)制不健全，法治意識(shí)和合同觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)也嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給我國建筑合同制度的實(shí)施帶來很大困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。建設(shè)工程合同管理的嚴(yán)格執(zhí)行是以完善有效的法律法規(guī)為前提的，而工程建設(shè)中的參與者眾多，各種關(guān)系比較復(fù)雜，只有建立起規(guī)范健全的法律體系才能保證工程項(xiàng)目按合同順利實(shí)施。

（二）建立和完善建設(shè)工程合同體系

1．合同體系應(yīng)與國際接軌。建設(shè)工程合同管理是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是我國建設(shè)工程合同向國際化方向發(fā)展的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同文本。由于合同締約方的不同，應(yīng)逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，包括：業(yè)主—工程師；總承包商—分包商；承包商—材料或設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。業(yè)主與承包商之間，也應(yīng)有與承發(fā)包模式相適應(yīng)的系列合同文本。

2．合同承包方式向國際化發(fā)展。近年來，業(yè)主對建筑業(yè)的要求和期望越來越高，既希望建筑產(chǎn)品成本低，質(zhì)量好，又希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織管理，建筑業(yè)能提供更廣泛的服務(wù)。由此，國際上產(chǎn)生了多種承發(fā)包模式，如EPC、PM、C M、BOT、JV和附加VE合同模式等。同時(shí)，由于中國地域廣大，自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面制約因素很多，各地的實(shí)際情況也不同，而我國目前建設(shè)領(lǐng)域采用的合同方式較為單一，主要是施工承包，其他承包形式較少。因此，我國建筑業(yè)迫切需要引進(jìn)先進(jìn)的承發(fā)包方式，以適應(yīng)建筑市場的要求。

3．合同定價(jià)方式的國際化。我國目前常用的定價(jià)方式主要為總價(jià)合同，而國際市場上的定價(jià)方式分別有固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等不同定價(jià)方式。由于我國的經(jīng)濟(jì)體制正在向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，建材和勞動(dòng)力的市場價(jià)格波動(dòng)較大，以往的總價(jià)合同已不能反映公平交易原則，因而今后必須建立起多樣化定價(jià)方式以適應(yīng)不同的需要。

（三）建立現(xiàn)代的合同管理機(jī)構(gòu)和管理模式

企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人是企業(yè)的掌舵人，在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同由企業(yè)的法律顧問部門統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門、各單位（主要有各個(gè)分公司、駐外機(jī)構(gòu)）分口管理的模式。企業(yè)法律顧問部門作為企業(yè)合同統(tǒng)一管理部門，對企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體管理中，對合同實(shí)行分級(jí)、劃塊管理，各業(yè)務(wù)部門和各單位作為合同二級(jí)管理單位，負(fù)責(zé)本部門、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問部門定期匯報(bào)有關(guān)合同的執(zhí)行情況。

（四）強(qiáng)化履行監(jiān)控和結(jié)算管理，及時(shí)處理違約糾紛

簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生。通過監(jiān)督和跟蹤管理可以了解合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合同管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。一旦有違約情況發(fā)生，法律顧問要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。對合同管理做到全過程、全方位、科學(xué)的管理。

（五）充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)合同管理科學(xué)化

目前計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已在企業(yè)中普及，企業(yè)在合同管理過程中可引入計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。即將合同在網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)合同的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，網(wǎng)上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上報(bào)表生成、網(wǎng)上合同生成、網(wǎng)上合同履行監(jiān)控、合同結(jié)算等信息化管理，并對合同的授權(quán)簽約、審查審批、履行、結(jié)算等設(shè)置統(tǒng)一流程、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)現(xiàn)合同的無紙化管理，減輕手工操作的難度，使建筑企業(yè)合同管理科學(xué)化、規(guī)范化。

（六）加強(qiáng)相關(guān)人員法律知識(shí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

要做好施工企業(yè)的合同管理工作，首先要了解國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，行業(yè)的起源、發(fā)展及現(xiàn)狀等基本情況，并且熟悉掌握《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量，因此，企業(yè)必須對合同管理人員從嚴(yán)要求，定期培訓(xùn)，使合同管理人員掌握法律基本知識(shí)和簽約技巧，增強(qiáng)責(zé)任感，這是加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理工作的根本。

三、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，必須重視合同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要作用。針對我國目前建筑企業(yè)在合同管理中存在的諸多問題，國家應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法、不斷完善建設(shè)工程合同體系，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從建立現(xiàn)代的合同管理機(jī)構(gòu)和模式、強(qiáng)化合同履行監(jiān)控和結(jié)算管理、充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源、加強(qiáng)相關(guān)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等諸方面來完善施工企業(yè)合同管理。有效預(yù)防和積極消化市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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作者簡介：譚建文（1963- ），男（壯族），廣西百色人，百色市建筑工程總公司總經(jīng)理。