闞月敏

摘要:社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容，主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大參保人的切身利益，也是社會(huì)保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)行社保基金 財(cái)務(wù)管理制度

0 引言

自1998年1月1日起，社會(huì)保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，這對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行的管理，健全基金管理監(jiān)督機(jī)制，保證基金的安全起到了切實(shí)的保障作用。

社?；鹗侵笧榱吮Ｕ媳ｋU(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其它合法方式籌集的專項(xiàng)資金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等，是百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”。為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保社保基金的安全完整，社保基金財(cái)務(wù)制度將社?；鸺{入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。制度規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)收入戶、支出戶，財(cái)政部門開設(shè)財(cái)政專戶，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征集的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入存入收入戶，定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，財(cái)政專戶向支出戶撥付基金，支出戶向參保對(duì)象支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出。其中收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)，支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，社?；鹭?cái)務(wù)制度的頒布，規(guī)范了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社?；鸬呢?cái)務(wù)行為，但在實(shí)際工作中，制度的實(shí)施在一定程度上制約了社保基金管理工作，社?；鹭?cái)務(wù)管理制度亟待調(diào)整。

1 現(xiàn)行社保基金財(cái)務(wù)管理制度不利于基金的保值增值

首先，社保基金開設(shè)收入戶、支出戶、財(cái)政專戶三個(gè)銀行賬戶，各帳戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無疑增加了資金成本，影響了社?；鸬谋Ｖ?、增值。其次，現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)制度規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。社?；鹭?cái)務(wù)制度頒布前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作情況，除留足一到兩個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)支付費(fèi)用外，全部用于購買國債或轉(zhuǎn)存定期存款，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，但享有自主權(quán)，操作簡便，效率高。現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)制度容易造成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在這個(gè)問題上推諉扯皮，影響社?；鸬谋Ｖ翟鲋担壳案鞯胤从车那闆r正是如此。勞動(dòng)保障部門將社?；鹪鲋德首鳛橐粋€(gè)重要指標(biāo)考核各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，然而，現(xiàn)實(shí)中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不真正掌握主動(dòng)權(quán)，工作很難做。

2 監(jiān)管漏洞多，信息披露制度不健全

首先，現(xiàn)行的制度將原來擠占挪用社保基金只發(fā)生于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)變成現(xiàn)在的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門兩個(gè)環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏洞。財(cái)政部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，力量都放在對(duì)存入財(cái)政專戶的社?；鸬闹苯庸芾砩希鴮?duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。近年來不斷出現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)截留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，以及隨意增加支出項(xiàng)目和提高支付標(biāo)準(zhǔn)，等等，都與財(cái)政監(jiān)督缺位不無關(guān)系。其次，財(cái)政部門直接參與對(duì)社?；鸬娜粘９芾恚闪擞之?dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，喪失了其原有的監(jiān)督地位的獨(dú)立性，影響了其對(duì)社?；鸨O(jiān)督的客觀、公正。

其次，當(dāng)前我國社會(huì)保，險(xiǎn)基金監(jiān)管的信息透明度還很不夠，現(xiàn)行文件涉及到社?；鹦畔⑴兜囊?guī)定如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十六條:“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每年向繳費(fèi)個(gè)人發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶通知單。繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費(fèi)記錄?！钡谑邨l:“繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況，接受社會(huì)監(jiān)督?！边@兩個(gè)文件的規(guī)定可以看出，沒有對(duì)公布文件的范圍、指標(biāo)和方式等詳細(xì)情況做出規(guī)定，可操作性很差。

3 對(duì)小額多期挪用社?；鹑匀狈χ萍s

現(xiàn)行的社?；鸸芾碇贫葘?duì)防范社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占挪用社?；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔茫股绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)大額挪用、出借社保基金等現(xiàn)象得到了遏制，但對(duì)小額多期挪用仍缺乏制約。因?yàn)樯绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過向財(cái)政部門虛列用款計(jì)劃，惡意套取社?；穑蛘咧苯咏亓羯鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，利用收入戶、支出戶來挪用社?；稹?/p>

4 為了確?；鸬陌踩暾?，筆者認(rèn)為應(yīng)多措并舉做好以下工作

4.1 建立健全我國社?；鸨O(jiān)管法律體系 完善的法律體系是社?；鸱杀O(jiān)管主體依法監(jiān)管的依據(jù)，是社?；鸱杀O(jiān)管有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。我國社?；鸨O(jiān)管的立法十分不完善，應(yīng)提高立法層次、建立完善的法律體制。全國人大將《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法納入09年的立法規(guī)劃，這是一件好事。同時(shí)，要對(duì)2001年制定和發(fā)布的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》等進(jìn)行修改完善，對(duì)地方養(yǎng)老基金的投資管理制定具體的規(guī)則，從而形成完善的投資管理法律體系。

4.2 加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管和審計(jì)力度 要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)部門各負(fù)其責(zé)，將本部門應(yīng)管的、能管好的事管好。同時(shí)，各部門要相互溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，建立對(duì)社保基金進(jìn)行日常監(jiān)管的長效機(jī)制，完善社保基金監(jiān)督體系。監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實(shí)施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾欠癖Ｖ翟鲋?。

4.3 加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì) 隨著安然公司的倒閉，安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所作假事件的公諸于眾，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)道德素質(zhì)已成為勢在必行、刻不容緩的社會(huì)問題。目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)工作尚處于深化改革階段，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些單位會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，造成賬目混亂，手續(xù)不清，一些單位會(huì)計(jì)人員違犯會(huì)計(jì)職業(yè)道德，造假帳，編假數(shù)，報(bào)假表，等等，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，影響了社保工作的健康發(fā)展。提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)，包括內(nèi)部會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本。所以，必須大力加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠實(shí)守信教育，樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的工作作風(fēng)。對(duì)此，各地財(cái)政部門要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重違犯《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅處理。

4.4 建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的完整性、合理性及其實(shí)施的有效性進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在社保基金的征收、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制原則，從源頭上防范擠占挪用社?；鸬炔环ㄐ袨榘l(fā)生。

4.5 建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?，保障社會(huì)公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利，和對(duì)社?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

通過媒體向社會(huì)公布包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在內(nèi)的社?；鹉甓葓?bào)告，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況、社會(huì)保險(xiǎn)金征收支付政策、征收支付情況、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益，社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定社?；鹉甓葓?bào)告必須經(jīng)過會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)，提供審計(jì)報(bào)告。

總的來說，我國的社保基金管理已有了很大的進(jìn)步，但也存在亟待解決的問題。我們的任務(wù)就在于積極探索管理體制改革，構(gòu)造新的管理機(jī)制，建立統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)強(qiáng)制性統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，行政管理與基金營運(yùn)及監(jiān)督分離，分級(jí)核算、分金籌集、支付、保值增值的良性循環(huán)，最大限度的提高基金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)更好、更快的發(fā)展。