呂　強(qiáng)　陳怡君

摘 要 本文通過分析當(dāng)前國家關(guān)于社會誠信領(lǐng)域的指導(dǎo)建設(shè)思想，提出質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域關(guān)于企業(yè)信用系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)想和實施建議。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 信用系統(tǒng)

中圖分類號：TU920．5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2008年下半年，美國信用危機(jī)在其國內(nèi)以極其震撼的形式爆發(fā)了，這場危機(jī)帶來的影響從深度和廣度波浪式地迅速傳播到世界的各個角落。從這場危機(jī)的根本觸發(fā)原因來看，監(jiān)管責(zé)任的缺失是長期以來堆積隱患的誘因，而企業(yè)自身對利益最大化的貪婪追求同樣造就了本次危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索。從此次危機(jī)的爆發(fā)，我們不難看出在信用體系建設(shè)相對完善的美國，尚且存在各類監(jiān)管職能的缺位，而對于信用體系建設(shè)起步較晚的我國，更應(yīng)重視信用監(jiān)管在信用體系建設(shè)中的重要作用。因此，加強(qiáng)我國國內(nèi)企業(yè)信用體系建設(shè)與企業(yè)信用監(jiān)管已成為當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

企業(yè)信用體系建設(shè)包含了企業(yè)行為記錄，企業(yè)法人記錄，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，稅務(wù)記錄等多方面的信用信息，而企業(yè)質(zhì)監(jiān)信用信息則是包含了其中的企業(yè)基礎(chǔ)信息，企業(yè)資質(zhì)，行政處罰等關(guān)鍵內(nèi)容，是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，企業(yè)質(zhì)監(jiān)信用信息系統(tǒng)則是利用質(zhì)監(jiān)信用信息，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺的形式來實現(xiàn)企業(yè)信用記錄的監(jiān)管。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局辦公廳，中國人民銀行辦公廳（質(zhì)監(jiān)辦聯(lián)【2007】541號文）《關(guān)于將企業(yè)質(zhì)監(jiān)信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有關(guān)問題的通知》中也明確指出了加快構(gòu)建質(zhì)監(jiān)信用信息系統(tǒng)，是當(dāng)前建設(shè)社會信用體系的重要內(nèi)容之一，是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。該項目的建設(shè)依托全國現(xiàn)有各行業(yè)管理系統(tǒng)，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部各類企業(yè)監(jiān)管記錄，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。

一、系統(tǒng)建設(shè)的重要性

目前，我國信用體系建設(shè)尚處于起步階段，在社會與經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的誠信問題還比較突出，反映在質(zhì)量等信用意識不高，假冒偽劣、缺斤短兩、降低標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量失信現(xiàn)象還屢有發(fā)生，信用體系的法律法規(guī)還不健全，信用信息的公開、共享、使用、服務(wù)機(jī)制還不健全。近年來，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管、打擊假冒偽劣商品，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營秩序和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面做了大量卓有成效的工作，為經(jīng)濟(jì)與市場環(huán)境的改善和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上做出了積極探索與努力，但暴露出的嚴(yán)重問題不容忽視，“三鹿奶粉事件”的教訓(xùn)充分說明企業(yè)誠信經(jīng)營的重要性。

建設(shè)企業(yè)質(zhì)監(jiān)信用系統(tǒng)的重要性在于：

1、夯實信用基礎(chǔ)。根據(jù)質(zhì)監(jiān)信用系統(tǒng)建設(shè)工作需要，逐步建立質(zhì)監(jiān)信用信息管理、質(zhì)監(jiān)信用分類監(jiān)管、質(zhì)量信用中介管理、質(zhì)監(jiān)信用評價和承諾等機(jī)制。

2、有效增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門的服務(wù)與監(jiān)管能力，有助于扶持名優(yōu)企業(yè)，狠抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，獎優(yōu)懲劣，營造 “守信受益、失信懲戒”的信用氛圍，對加快社會信用體系建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。

3、通過加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)信用信息平臺建設(shè)。強(qiáng)化質(zhì)量信用信息的綜合應(yīng)用，形成分類監(jiān)管、決策輔助、失信預(yù)警、信用報告、信用跟蹤等能力。通過提供質(zhì)監(jiān)信用信息查詢與信息披露，更好地為社會公眾提供服務(wù)。

4、加大對金融部門征信系統(tǒng)的支持力度，更好地滿足企業(yè)的融資需求，落實打擊詐騙、洗錢等犯罪活動，防范金融風(fēng)險。

5、企業(yè)質(zhì)監(jiān)信用系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)信用信息在社會信用系統(tǒng)中的服務(wù)功能。對提高政府等相關(guān)部門對企業(yè)誠信行為的跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)效能，都將產(chǎn)生積極的推動作用。

建立企業(yè)質(zhì)監(jiān)信用系統(tǒng)，是建立健全社會信用體系中不可或缺的重要組成部分，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

二、系統(tǒng)構(gòu)成

企業(yè)質(zhì)監(jiān)信用系統(tǒng)由信用分類與評價系統(tǒng)、分類監(jiān)管系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)系統(tǒng)和信用信息平臺構(gòu)成，并以此形成質(zhì)監(jiān)信用系統(tǒng)的基本架構(gòu)。

（一）信用分類與評價系統(tǒng)。

以質(zhì)監(jiān)信用信息為基礎(chǔ)，在對質(zhì)監(jiān)信用等級進(jìn)行科學(xué)分類的前提下，對企業(yè)履行信用承諾的能力及可信任程度進(jìn)行綜合評價，正確地區(qū)分出不同企業(yè)的信譽(yù)狀況，并建立質(zhì)監(jiān)信用分類檔案，為信用分類監(jiān)管提供依據(jù)。

（二）信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

通過評價，按照信用等級評價類別實施分類監(jiān)管。目的是大力扶持信譽(yù)良好企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)名優(yōu)企業(yè)的聲譽(yù)和權(quán)益。對信用不高的企業(yè)要實行警告，并加以正確的引導(dǎo)和幫扶。失信或嚴(yán)重失信的企業(yè)要引入黑名單和市場退出機(jī)制等，以逐步形成“守信受益、失信懲戒”的信用氛圍。

（三）信用標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)系統(tǒng)。

質(zhì)監(jiān)信用工作的開展是在法律的框架內(nèi)依法進(jìn)行的，在目前信用法規(guī)尚不健全的情況下，國家應(yīng)加快信用法制化的步伐，可隨著企業(yè)質(zhì)監(jiān)信用工作的開展，逐步建立并完善相應(yīng)的規(guī)章制度，為今后工作的發(fā)展提供法制與政策保障。

目前國家已出臺部分信用標(biāo)準(zhǔn)，這對規(guī)范信用工作的開展具有重要意義，圍繞質(zhì)監(jiān)信用工作，應(yīng)積極制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，以加速工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，為質(zhì)監(jiān)信用工作的進(jìn)一步發(fā)展提供技術(shù)保障。

1．企業(yè)質(zhì)監(jiān)信用信息數(shù)據(jù)庫。

采集包括工業(yè)產(chǎn)品、食品、特種設(shè)備、計量器具生產(chǎn)許可、管理體系及產(chǎn)品認(rèn)證、企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評價和行政執(zhí)法信息，建立企業(yè)質(zhì)監(jiān)信用信息數(shù)據(jù)庫。

2．監(jiān)管信息系統(tǒng)。

以企業(yè)質(zhì)監(jiān)信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)信用信息的綜合利用，形成分類監(jiān)管、決策輔助、失信預(yù)警、信用報告、信用跟蹤等能力。

3．平臺數(shù)據(jù)接口。

質(zhì)監(jiān)信用系統(tǒng)作為社會信用系統(tǒng)的重要組成部分，要與社會信用系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。按照接口設(shè)計規(guī)范，統(tǒng)一交換格式，通過橋接系統(tǒng)，保證系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)傳遞。

4．應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。

一是為政府或有關(guān)職能部門提供決策依據(jù)，為信用管理提供支持。二是為行業(yè)提供信用服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管能力，三是面向社會公眾，為構(gòu)建誠信環(huán)境服務(wù)。

三、結(jié)論與建議

為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)管職能，加快社會誠信體系的建設(shè)步伐，建立《企業(yè)質(zhì)監(jiān)信用系統(tǒng)》具有重要意義，應(yīng)盡快實施。

（作者單位：呂強(qiáng)，陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院；陳怡君，陜西省計量科學(xué)研究院）