課題組

摘要領(lǐng)導重視，組織有力，是增強開展學習實踐科學發(fā)展觀活動自覺性、堅定性的關(guān)鍵；突出實踐特色，緊密聯(lián)系實際，才能確保開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的針對性、實效性；始終圍繞全局，解決突出問題，才能促進學習實踐科學發(fā)展觀活動扎實深入展開；破解體制機制障礙，建立長效機制，才能保持科學發(fā)展的持久性、長遠性，解放思想、實事求是、以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和邊整邊改要貫穿學習實踐活動的始終=

關(guān)鍵詞科學發(fā)展觀；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號D26文獻標識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0017-05

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的繼續(xù)，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求遼寧省第一批學習實踐活動從2008年9月開始至2009年2月結(jié)束，共有4.9萬多名省直單位黨員和5萬多名第二批試點單位黨員參加。在黨中央的正確領(lǐng)導下，全省參加第一批學習實踐活動的黨組織全面落實“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展、推進全面振興”這一主題，加強領(lǐng)導，精心組織，扎實推進，用新思路、新體制、新機制、新方式落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興。

一、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的主要經(jīng)驗

(一)領(lǐng)導有力，精心組織，增強開展學習實踐活動的自覺性、堅定性

中共遼寧省委從對黨的事業(yè)負責，對國家的發(fā)展負責，對人民的福祉負責的高度，堅持把搞好這次學習實踐活動，作為推進科學發(fā)展觀在遼寧貫徹落實的重要機遇，作為老工業(yè)基地改造、實現(xiàn)全面振興、再鑄輝煌的強大動力，作為全省黨建工作的重中之重，采取有力措施，切實抓緊抓實抓好，使得學習實踐活動一開始就成為黨員干部的首要任務(wù)、人民群眾的頭等大事。

1組織落實、責任到位。第一，組建各層級的學習實踐活動領(lǐng)導小組。省委組建了學習實踐活動領(lǐng)導小組，由省委書記張文岳同志任組長，省委副書記、省長陳政高等同志任副組長。各部門各單位全部由黨組(黨委)主要領(lǐng)導同志擔任學習實踐活動領(lǐng)導小組組長。第二。設(shè)立學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室。抽調(diào)精干力量，具體負責活動的組織實施工作。第三，建立學習實踐活動領(lǐng)導指導檢查組。第一批組成了13個指導檢查組，由正副廳級現(xiàn)職領(lǐng)導于部擔任正副組長，負責144個省直部門和9個試點單位的指導檢查工作。由此形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導協(xié)助抓，上下銜接、運轉(zhuǎn)順暢、領(lǐng)導有力的工作格局。

2明確方向、把握關(guān)鍵，省委書記張文岳同志主持制定了《中共遼寧省委關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》、《遼寧省第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》、省委常委活動方案、為民辦實事實踐活動方案等指導文件，對開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動提出明確要求。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，做到“三個堅持，四個貫穿始終”，即堅持不折不扣地貫徹落實中央確定的學習實踐活動指導思想、目標要求、主要原則和方法步驟，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”總要求來進行，努力達到提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展的目標；堅持突出實踐特色，緊密結(jié)合遼寧實際，以“堅持科學發(fā)展、推進全面振興”為實踐主題，著力解決制約全省科學發(fā)展、全面振興的重點問題，努力推動全民振興，在新起點上實現(xiàn)新跨越；堅持創(chuàng)造性開展工作，在完成“規(guī)定動作”的同時，創(chuàng)新活動載體，搭建實踐平臺，努力增強活動的針對性和實效性。

3干部帶頭、率先垂范。胡錦濤總書記在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上指出，這次學習實踐的重點是縣級以上領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部。各級領(lǐng)導干部特別是黨委(黨組)主要負責同志能否發(fā)揮示范帶頭作用，對學習實踐活動的成效有著重要影響。省委嚴格按照黨中央的要求，并自我創(chuàng)新，堅持從常委一班人做起，帶頭參加學習實踐活動，帶動全省各級領(lǐng)導干部普遍做到“八帶頭”：第一，帶頭搞好思想發(fā)動。從省委書記到各級領(lǐng)導班子一把手，帶頭作動員講話，帶頭宣講科學發(fā)展觀，做深入細致的思想政治工作。第二，帶頭參加學習。省委常委集中學習在5次、6天以上，各黨組(黨委)班子的集中學習時間普遍達到5天以上。第三，帶頭講黨課、做報告。張文岳同志和陳政高同志分別在全省學習實踐科學發(fā)展觀專題研討班上做輔導報告，全省市廳級以上黨員領(lǐng)導干部做專題輔導報告960余場次。第四，帶頭征求意見。由省委常委召集的征求意見座談會18個，廣泛聽取全省各市委、市政府、省直各部門、各民主黨派和無黨派人士、基層干部群眾的意見建議；各黨組(黨委)領(lǐng)導班子成員也都采取各種有效形式廣泛征求意見。第五，帶頭調(diào)查研究。省委每名常委都確定一個調(diào)研題目，各黨組(黨委)領(lǐng)導班子成員普遍領(lǐng)題，深入基層、深入實際，聽取意見，研究和解決存在的問題。第六，帶頭搞好分析檢查。省委主要領(lǐng)導和各黨組(黨委)主要負責同志全程主持分析檢查報告的起草，認真查找存在的主要問題，深刻剖析原因。明確努力方向。第七，帶頭為群眾排憂解難。在省委常委帶動下，參加第一批活動的黨員領(lǐng)導干部全部與困難家庭結(jié)成幫扶對于，深入到困難家庭扶貧濟困。第八，帶頭到聯(lián)系點指導工作。省委常委、黨員副省長、省委學習實踐領(lǐng)導班子成員也普遍建立了聯(lián)系點，每名領(lǐng)導干部深入聯(lián)系點普遍在3次以上，切實把聯(lián)系點辦成示范點。

(二)突出實踐特色，緊密聯(lián)系實際。確保開展學習實踐活動的針對性、實效性

實踐性是科學發(fā)展觀的本質(zhì)特征。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，必須突出實踐特色，在學習中推動實踐。在實踐中深化認識，使廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展理念，形成科學發(fā)展共識，更加自覺地以科學發(fā)展觀審視過去、總結(jié)經(jīng)驗得失，以科學發(fā)展觀武裝頭腦、轉(zhuǎn)變思想觀念，以科學發(fā)展觀分析現(xiàn)實、查找突出問題，以科學發(fā)展觀規(guī)劃未來、謀劃戰(zhàn)略、完善體制機制，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。為此，省委從遼寧老工業(yè)基地改造、實現(xiàn)全面振興的這個遼寧最大的歷史實踐活動出發(fā)，緊密結(jié)合遼寧省實際，結(jié)合國際金融危機后出現(xiàn)的新情況，把突出實踐特色貫穿學習實踐活動的始終。

1從國家實施振興東北戰(zhàn)略的實際出發(fā)，遼寧緊緊抓住了這一歷史機遇。科學發(fā)展觀提出之時，恰逢國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略之際。實施振興東北戰(zhàn)略是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，為遼寧帶來了難得的發(fā)展機遇。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活

動中，遼寧緊緊抓住這一歷史機遇，充分利用國家支持東北老工業(yè)基地對外開放的各項政策，進一步擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的執(zhí)行范圍和投資物流企業(yè)試點范圍，引導外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，推進貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加快海外礦產(chǎn)等資源基地開拓和建設(shè)，抓好對外工程承包和境外投資項目，加強外派勞務(wù)基地建設(shè)。

2從自身發(fā)展基礎(chǔ)的實際出發(fā)，理清發(fā)展思路，明確遼寧發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。理清發(fā)展思路是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要環(huán)節(jié)之一。省委在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中既分析了自身特有的比較優(yōu)勢，改革開放30年為遼寧積累了體制、物資和技術(shù)基礎(chǔ)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，人才資源豐富，又分析了國際國內(nèi)發(fā)展的有利條件，進一步理清發(fā)展思路，遼寧發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”更加清晰，更加完善，更加堅定。

充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，實施沿海經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略?？茖W發(fā)展觀提出以來，省委、省政府重新審視和深入探討遼寧沿海開放問題，順應(yīng)潮流，市時度勢，確立了科學發(fā)展的思路。2007年初，全省出臺了《關(guān)于鼓勵沿海重點發(fā)展區(qū)域擴大對外開放的若干政策意見》，明確提出今后一個時期。全省對外開放的重點將放在大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連花園口工業(yè)區(qū)5個區(qū)域。與此同時，遼寧還將建設(shè)一條1400多公里長的濱海公路，將這5個區(qū)域連接在一起，形成對外開放“五點一線”的新格局。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，進一步完善遼寧沿海經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略，確定為遼寧發(fā)展三大戰(zhàn)略之一，并經(jīng)過積極努力將納入國家發(fā)展規(guī)劃。遼寧沿海經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略使得遼寧的發(fā)展融入到全國，將會在我國形成一個輻射東北、溝通華北和華中的戰(zhàn)略高地，成為東北地區(qū)新的重要增長區(qū)域。同時也成為我國進一步擴大對外開放整體戰(zhàn)略的新支點，更使得遼寧的發(fā)展融入到東亞乃至世界的宏大藍圖中，為正在振興中的遼寧老工業(yè)基地又打開了一扇走向世界的新大門，成為東北亞經(jīng)濟隆起帶。

充分利用城市群優(yōu)勢，實施沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界發(fā)展的潮流，也是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主要特點之一。在現(xiàn)實條件下，一個城市的發(fā)展離不開周邊城市群、經(jīng)濟圈的發(fā)展，城市之間的競爭已演變成城市群、經(jīng)濟圈之間的競爭。沈陽經(jīng)濟區(qū)是以沈陽為中心，包括鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺共8個城市，通過中心城市沈陽的經(jīng)濟輻射和吸引，與周圍經(jīng)濟社會活動緊密聯(lián)系的地區(qū)形成的“區(qū)域經(jīng)濟共同體”。沈陽經(jīng)濟區(qū)各市具有天然的地緣關(guān)系，彼此之間水相系、山相連、人相親，形成了較為完整的經(jīng)濟地理單元。沈陽經(jīng)濟區(qū)是我國重要的重化工業(yè)發(fā)展基地之一，是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域和遼寧省的經(jīng)濟核心地帶。全區(qū)總面積75402平方公里，占全省的50.95％總?cè)丝?362萬人，占全省的54.9％。2007年，沈陽經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7098億元，占全省的64.4％；實際利用外資57.8億美元，占全省的63.5％；財政一般預(yù)算收入465.4億元，為全省的43％；全社會固定資產(chǎn)投資4313億元，占全省的58％；社會消費品零售總額2366.1億元，占全省的58.7％。在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略進一步完善，省委、省政府明確提出，建設(shè)沈陽特大經(jīng)濟核心體；打造沈撫連接帶、沈本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、沈鐵工業(yè)走廊、沈遼鞍營通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶；構(gòu)建裝備制造、石油化工、鋼鐵工業(yè)、新材料、高新技術(shù)、制藥六大產(chǎn)業(yè)集群。沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

充分利用遼西北資源優(yōu)勢，實施突破遼西北發(fā)展戰(zhàn)略。在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，省委、省政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)實施突破遼西北戰(zhàn)略、支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展。舉全省之力推動阜新、鐵嶺、朝陽等遼西北欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要實踐，是全面振興遼寧老工業(yè)基地的重大舉措，也是構(gòu)建和諧遼寧的迫切需要，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要在深化改革開放中破解難題、激發(fā)活力、拓展發(fā)展空間，推動遼西北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)較大幅度超過全省平均水平，確保人民生活質(zhì)量和水平顯著提高，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。要努力消除不利于經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙，大力優(yōu)化投資環(huán)境，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。要優(yōu)化空間布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和平臺，加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用、新型能源、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及裝備制造、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和聚集效應(yīng)，全力做大做強主導產(chǎn)業(yè)。要加大對遼西北地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動遼西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強畜牧、大棚蔬菜和花卉等產(chǎn)業(yè)，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要著力改善遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。為此，省委作出了《關(guān)于實施突破遼西北戰(zhàn)略的若干意見》。

3創(chuàng)新活動載體，為群眾解難題，辦實事。在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，省委、省政府始終把以人為本、改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點，始終從廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，解決群眾的生產(chǎn)生活問題，真心實意為群眾辦好事、做實事、解難事。省委從學習實踐活動一開始。就把取得群眾滿意作為關(guān)鍵來抓，以體現(xiàn)民心、順應(yīng)民意、溫暖民生為著眼點，以解決困難群體、環(huán)境污染、信訪積案三大問題為活動載體。

開展“黨員干部走進千家萬戶”活動。省委以“重在把主題實踐活動抓實，重在體現(xiàn)人民群眾滿意為標準，重在抓出實實在在的成效”為要求，堅持以黨員干部為主體，以個人身份參加活動，與困難群眾“認親交友”，做到人人有任務(wù)，人人受教育；采取實名制的辦法與困難家庭對接，省直部門1.9萬多名在職黨員干部每人聯(lián)系一個貧困家庭，登記造冊，建立檔案；在下去的方式上，堅持一竿子插到底，從省委書記、省長到普通黨員干部，不打招呼、不層層陪同，按照統(tǒng)一提供的住址，由黨員干部自己上門找困難家庭；在落實幫扶責任上，堅持黨員干部個人、部門單位和全省統(tǒng)籌三個層次推進，每名黨員干部都有幫扶方案，采取一戶一策、一人一策的方式進行幫扶。截止2009年1月底，到困難家庭走訪均達3

次以上；個人累計為困難家庭解決問題34956個，捐助現(xiàn)金1190多萬元，捐助物質(zhì)折合現(xiàn)金737.2萬元；部門和單位解決問題15788個，投入資金1210.14萬元。省里統(tǒng)籌解決因病致貧的8617戶困難家庭，提供醫(yī)療救助資金862萬元；對困難家庭中的4193名學生，提供助學資金353萬元，安置困難家庭就業(yè)4018人，使1096戶困難家庭納入2009年農(nóng)村低保戶危房改造計劃。對符合廉租住房或經(jīng)濟實用房保障標準的1416戶城鎮(zhèn)困難家庭，已有389戶住房問題得到解決，其余1027戶全部納入2009年城鎮(zhèn)住房保障計劃。

開展“解難題促和諧”實踐活動。集中力量解決信訪工作中涉及“改革發(fā)展”穩(wěn)定全局、歷史長期遺留、群眾反映強烈、影響當前遼寧省社會和諧發(fā)展穩(wěn)定的九方面突出問題。解決國有企業(yè)工資歷史拖欠63.64億元，清欠率100％；將困難企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)集體職工從2009年1月1日起全部納入基本醫(yī)療保險范圍；對上世紀60年代精簡退職職工調(diào)整提高了生活待遇標準，平均標準由135元提高到243元，增幅達80％；資源枯竭礦山破產(chǎn)工傷人員費用已全部發(fā)放到位；解決了未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題；解決拆遷中存在的違法違規(guī)行為，出臺了依法規(guī)范拆遷行為政策意見，交辦的167件違法違規(guī)拆遷案件全部辦結(jié)，結(jié)案率100％；研究制定了被征地農(nóng)民生活保障政策，近期將下發(fā)；清理解決執(zhí)行積案5674件，實現(xiàn)執(zhí)結(jié)率90％；對義務(wù)教育學校工資待遇問題實行專項督查，并提出了解決民辦教師待遇問題的政策。

開展“環(huán)保攻堅惠民”實踐活動。截至2009年2月底，已建成1683處農(nóng)村飲水安全工程，100萬農(nóng)民喝上了“放心水”；已建成80個生活垃圾處理示范村，另有20個完成土建工程；已建50個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和164個省級環(huán)境優(yōu)美村；完成邊界防護林帶造林41.81萬市，完成荒山造林12.8萬畝；已完成1000個村屯和100所學校綠化的規(guī)劃設(shè)計，努力使學習實踐活動過程成為不斷為民造福的過程。

(三)始終圍繞全局，解決突出問題，促進開展學習實踐活動的扎實性、深人性

研究、回答、解決問題是制定政策、完善機制、實現(xiàn)目標的實踐邏輯。自開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，省委對需要集中整改的問題進行認真研究，形成了常委整改落實方案；各黨組(黨委)也都按照中央“四明確一承諾”的要求，把領(lǐng)導班子分析檢查報告提出的努力方向具體化，按解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，把責任落實到實處。在整改中，著力解決影響和制約科學發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，以此推動老工業(yè)基地全面振興。

1切實查找存在的突出問題。省委和各黨組(黨委)充分發(fā)揚民主，采取多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議。全省通過座談會、B面征求、網(wǎng)上征求和面對面征求等多種形式，廣泛征求意見。省委匯總梳理了對省委常委會工作的意見建議共4個方面、182條。省委在此基礎(chǔ)上，著重解決經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、黨員干部素質(zhì)和領(lǐng)導能力等方面存在的主要問題，各地各部門梳理匯總了對自身工作的意見和建議，在貫徹落實科學發(fā)展觀方面主要存在的問題有：一些干部群眾的頭腦還存在著違背科學發(fā)展觀精神的思想觀念。如把“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”理解成“唯經(jīng)濟發(fā)展為中心”；忽視“以人為本”或把“以人為本”扭曲為“人類中心主義”；把“科學發(fā)展”解讀成“慢發(fā)展”、“不發(fā)展”。在體制機制上還有障礙科學發(fā)展觀落實的不完善之處。如，社會主義市場經(jīng)濟體制還不健全，重化等大型國有企業(yè)占據(jù)主導，非公有制經(jīng)濟發(fā)展相對滯后等問題；行政管理體制改革相對滯后，目前政府沒有完成向服務(wù)型、法治型政府的轉(zhuǎn)變；干部‘用體制機制不完善，對干部的監(jiān)督機制體制在實踐中存在著一些盲點。

2著力解決保增長中的突出問題。省政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需方針促進全省經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的意見》，采取了一系列重大舉措，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)。1.3萬億元以上投資計劃已經(jīng)層層分解落實到位，各項重點項目正在抓緊運作和實施中。組織動員廣大黨員干部堅定發(fā)展信心不動搖，咬住發(fā)展目標不放松，帶領(lǐng)廣大群眾迎難而上、奮力攻堅，2008年全省生產(chǎn)總值經(jīng)初步核算實現(xiàn)13461.6億元，增長13.1％；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)1356.1億元，增長25.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14393元，實際增長12.1％；農(nóng)村居民人均純收入5576元，實際增長10％。2009年初以來，在經(jīng)濟發(fā)展困難進一步加大的情況下，保持了較好的發(fā)展勢頭。

3重點解決群眾最關(guān)心最直接的突出問題。截至2008年底，新增實名制就業(yè)112.6萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)失業(yè)率3.8％，首次低于全國平均水平。完成5萬平方米以下城市連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，新建335萬平方米經(jīng)濟適用房和55萬平方米廉租房。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平由50元提高到100元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)270萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高了100元，城市居民最低生活保障標準平均提高了18％。全面免除了城市義務(wù)教育階段學生學雜費，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免費提供教科書；資助55萬中等職業(yè)學校農(nóng)村學生、城鎮(zhèn)貧困家庭學生和高等學校貧困家庭學生完成學業(yè)；新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學校145所。實施農(nóng)村整村扶貧開發(fā)500個，覆蓋貧困戶16萬戶、53萬人，人均增收600元；實施“陽光工程”和普惠制培訓，培訓農(nóng)村勞動力57萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力35萬人。新建93所區(qū)域性敬老院，改造75所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和14所市級光榮院。新建農(nóng)村公路黑色路面2920公里。新建2000個行政村文化共享服務(wù)點，提前兩年完成20戶以上自然村屯廣播電視村村通工程。省財政安排3億元，重點解決了城市低保和低保邊緣戶的冬季取暖問題。

4圍繞加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，解決黨的建設(shè)中的突出問題。堅持省委常委帶頭，加強思想政治建設(shè)和作風建設(shè)，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，著力提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法來分析問題的能力，自覺把科學發(fā)展觀貫徹落實到各項工作之中；全面啟動新一輪大規(guī)模培訓干部工作，提高領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧、促進全面振興的本領(lǐng)；切實加強領(lǐng)導干部的黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風，著力解決宗旨意識不強、政令不通、侵害群眾利益、不廉潔自律、獨斷專行、奢侈之風、追求低級趣味等問題，促進了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部整體素質(zhì)的提高。

(四)破解體制機制障礙，建立長效機制，保持科學發(fā)展的持久性、長遠性

胡錦濤總書記指出：“要著力構(gòu)建