陳偉偉

摘要服務(wù)型政府是法治化政府、便民化政府、人性化政府和能力化政府。構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)采取各種行政法手段，主要包括繼續(xù)加強(qiáng)依法行政、不斷推行行政便民服務(wù)、大力提倡人性化執(zhí)法和努力提高公務(wù)員學(xué)法用法能力等四個方面。

關(guān)鍵詞服務(wù)型政府；行政法；對策

中圖分類號DF3文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0015-02

行政管理體制改革是我國政治體制改革中的一項(xiàng)長期而又緊迫的任務(wù)。對于如何搞好行政管理體制改革，我國理論界和實(shí)務(wù)界進(jìn)行了許多年的探索，并逐漸達(dá)成一種共識，即構(gòu)建服務(wù)型政府是我國行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)。因此，如何構(gòu)建服務(wù)型政府就成了擺在我們面前亟待解決的問題，學(xué)者們積極從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個不同的角度來研究這一問題，在此，筆者試圖從行政法的視角研究構(gòu)建服務(wù)型政府的具體對策。

一、服務(wù)型政府是法治化政府，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)依法行政

黨的十七大報(bào)告指出，當(dāng)前我國法治建設(shè)的主要任務(wù)是全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家。眾所周知，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，中國的法治進(jìn)程不是社會演進(jìn)型戰(zhàn)略，而是政府推進(jìn)型戰(zhàn)略，即政府在整個法治進(jìn)程中起著主導(dǎo)作用，政府帶領(lǐng)整個國家邁向法治。因此，政府在中國法治進(jìn)程中的作用顯得尤為重要，中國的法治化首先是政府自身的法治化，構(gòu)建服務(wù)型政府首先要構(gòu)建法治化政府，就是要將政府的一切工作納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道，使政府的服務(wù)能夠在規(guī)范、有序的程序下進(jìn)行，給普通民眾形成一種合理的預(yù)期，使普通民眾能夠根據(jù)各種法律法規(guī)，自如安排自己的行為活動，而不至于陷入違法的境地，進(jìn)而提高政府的公信力，法治化政府成為政府實(shí)現(xiàn)為民眾服務(wù)的基本前提。

為此，政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)依法行政。1999年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，標(biāo)志著我國各級政府開始正式實(shí)施依法行政。10年來，全國各級政府嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神，積極推行依法行政，取得了巨大成就，但是仍然存在許多與法治化政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)不相適應(yīng)的地方，依法行政工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)。而且，2009年將正好是依法行政的第10個年頭，屆時(shí)全國各級政府將開展各種形式的10周年紀(jì)念活動，構(gòu)建服務(wù)型政府、法治化政府正當(dāng)借此良機(jī)大力推進(jìn)。

同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。為此，今年國務(wù)院出臺了依法行政領(lǐng)域的第三個指導(dǎo)性文件《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。市縣兩級政府是我國政府管理體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，處在政府工作的前線，處于貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策的末端環(huán)節(jié)，市縣政府的形象最能體現(xiàn)何為法治化政府、服務(wù)型政府。因此，必須將新形勢下如何加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)重大課題來加以研究。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。通過與人民群眾聯(lián)系最為緊密的市縣政府依法行政工作的具體開展，來促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

二、服務(wù)型政府是便民化政府，應(yīng)不斷推行行政便民服務(wù)

服務(wù)型政府的核心在于服務(wù)。服務(wù)的目標(biāo)是便民，構(gòu)建服務(wù)型政府就是構(gòu)建便民化政府。其中便民的主體是政府，政府是“服務(wù)員”而不是“管理員”，政府不應(yīng)高高在上，而應(yīng)竭誠服務(wù)，政府得到的最大恩賜是人民賦予的權(quán)力，政府能夠給予人民的最大回報(bào)是為民服務(wù)；便民是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求，是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體落實(shí)。因此，當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要任務(wù)就是不斷探索和推行一系列行政便民服務(wù)措施，比較重要的、必須優(yōu)先加以考慮的有以下幾點(diǎn)：

一是繼續(xù)加強(qiáng)行政審批制度改革。自《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》實(shí)施以來，全國各級政府嚴(yán)格按照文件精神，積極推進(jìn)行政審批制度改革，并取得了明顯的成效，方便了人民群眾，提高了行政機(jī)關(guān)的工作效率，提升了行政機(jī)關(guān)的外在形象。我們應(yīng)該在既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)行政審批制度改革，一方面繼續(xù)縮減行政審批項(xiàng)目，另一方面積極探索創(chuàng)新工作體制機(jī)制。

二是全力推進(jìn)政務(wù)信息公開工作。構(gòu)建服務(wù)型政府、便民化政府的一個基本前提是保障政務(wù)信息的公開透明，將政府的各項(xiàng)政策措施公布于眾，各項(xiàng)工作流程、條件要求、工作部門、工作時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等全部公開，使人民群眾一目了然、打消疑慮，讓人民群眾全面知悉政府的真實(shí)意圖和工作方向，將權(quán)力運(yùn)行的全過程置于人民群眾的監(jiān)督之下，陽光操作，公開公正，促進(jìn)行政權(quán)力的透明運(yùn)行。

三、服務(wù)型政府是人性化政府。應(yīng)大力提倡人性化執(zhí)法

服務(wù)型政府的主要任務(wù)是向社會提供各種公共服務(wù)，以接受服務(wù)的人民群眾達(dá)到滿意為根本的服務(wù)宗旨，這是黨中央、國務(wù)院提出的以人為本、以民為本的具體體現(xiàn)。同時(shí)，構(gòu)建服務(wù)型政府，必須要在政府的主要工作執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)的功能，體現(xiàn)人性化的執(zhí)法。人性化執(zhí)法就是指執(zhí)法人員在嚴(yán)格按照法律規(guī)定和依照法定職權(quán)和程序的前提下，充分尊重和考慮當(dāng)事人合法權(quán)益和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，以實(shí)現(xiàn)理性和公正的執(zhí)法活動。這就要求：

一方面，必須加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施行政許可、行政處罰等行政行為。因?yàn)?，?zhí)法是政府面貌的體現(xiàn)、政府形象的窗口。嚴(yán)格執(zhí)法能夠給予人民群眾值得信任的感覺，可以促進(jìn)對服務(wù)型政府的認(rèn)同。

另一方面，更要注重人性化執(zhí)法。一是不斷建立完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政裁量基準(zhǔn)制度，將自身的行政裁量權(quán)及時(shí)予以細(xì)化、量化，既便于執(zhí)法機(jī)關(guān)操作，又便于相對人接受和認(rèn)可。二是擺脫長期以來存在的重處罰輕教育的執(zhí)法習(xí)慣，應(yīng)盡量少處罰、多教育，少治標(biāo)、多治本，少人嘴、多人心，明確主次，分清主輔，樹立初次不罰輕罰、再次重罰并罰的執(zhí)法觀念。

四、服務(wù)型政府是能力化政府，應(yīng)努力提高公務(wù)員學(xué)法用法能力

服務(wù)型政府提供的公共服務(wù)最終還要靠公務(wù)員來完成，政府服務(wù)水平的高低主要取決于公務(wù)員能力水平的高低，因此，從一定程度上看，服務(wù)型政府就是能力化政府，由高素質(zhì)、高能力的公務(wù)員組成的政府。而高素質(zhì)、高能力的重要體現(xiàn)便是公務(wù)員學(xué)法用法的能力。具體來講：

一是要充分認(rèn)識到提高公務(wù)員學(xué)法用法能力對構(gòu)建服務(wù)型政府的重要性和緊迫性。當(dāng)前，雖然各級公務(wù)員的法律知識水平和法律素質(zhì)較過去明顯提高，但有些地方和部門學(xué)法工作抓得不緊，有些公務(wù)員認(rèn)識還不到位。學(xué)法自覺性不高，嚴(yán)重影響了服務(wù)型政府的構(gòu)建，損害了政府的形象。因此，必須以提高公務(wù)員依法為民服務(wù)的本領(lǐng)為要求，以提高法律素質(zhì)和依法行政能力為重點(diǎn)，認(rèn)真扎實(shí)地開展好公務(wù)員學(xué)法用法工作。

二是要明確公務(wù)員學(xué)法用法的重點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會主義法治理念，牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法制至上的三個至上的理念；有關(guān)規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)；有關(guān)尊重和保障公民權(quán)利的法律法規(guī)；有關(guān)直接聯(lián)系人民群眾切身利益的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)政為民、為民服務(wù)意識，增強(qiáng)尊重人民群眾的意識，確保公共權(quán)力依法行使、公開運(yùn)行。

三是建立健全有關(guān)公務(wù)員學(xué)法用法的制度。建立公務(wù)員學(xué)法用法定期考試制度，并將考試成績作為公務(wù)員日?？己撕湍杲K考核的主要依據(jù)，并作為公務(wù)員職務(wù)、級別、獎懲等的主要依據(jù)。建立公務(wù)員學(xué)法用法登記公告制度，將公務(wù)員學(xué)法實(shí)踐如實(shí)登記，通過公告宣傳典型、批評落后。對公務(wù)員學(xué)法用法成為一種外在強(qiáng)制。

責(zé)任編輯宋桂祝