摘要：在普通高等院校戰(zhàn)略管理中，學校發(fā)展規(guī)劃作為一種系統(tǒng)的管理方式已經(jīng)得到廣泛的運用。由于高等職業(yè)院校發(fā)展時間較短，又處在由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，因此，自覺運用當代教育管理理論中關(guān)于學校發(fā)展規(guī)劃的觀點，引領(lǐng)高職院校的轉(zhuǎn)型，就顯得十分必要。

關(guān)鍵詞：發(fā)展規(guī)劃；高職院校；轉(zhuǎn)型

近年來，隨著我國社會發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才需求的不斷增長，黨中央和國務(wù)院高度重視高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，相繼推出一系列政策和舉措，推動高等職業(yè)教育規(guī)模得到了快速發(fā)展。從1999年到2006年，我國高職教育規(guī)模得到迅速擴大，到2006年底，獨立設(shè)置的高職院校數(shù)量為1147所；高職院校招生人數(shù)為293萬人，超過了普通本科招生人數(shù)；在校生人數(shù)為796萬人，接近普通本科在校生人數(shù)。高等職業(yè)教育占據(jù)高等教育“半壁江山”之譽，已經(jīng)名副其實。然而，對照現(xiàn)實要求和世界先進國家的情況，我國高職院校還需進一步深化辦學理念，明確辦學方向，轉(zhuǎn)變辦學體制，即實現(xiàn)由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型。這種戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型，絕不是一時一事的改變，而是一種事關(guān)大局的整體性革命。要實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，正如美國學者伯頓·克拉克(Burton R.Clark)所說，是建立一所“創(chuàng)業(yè)型(Entrepreneurial)大學”的過程。高職院校要實現(xiàn)這種實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，必須要有明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)學院內(nèi)涵發(fā)展不失為是切實有效的途徑。

當代教育管理理論視野中的發(fā)展規(guī)劃

要理解學校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵，首先要了解“規(guī)劃”的意思。在《辭海》中，規(guī)劃亦作規(guī)畫，是謀劃、籌劃的意思，后來亦指較全面、長遠的計劃。在現(xiàn)代管理學的計劃理論中，規(guī)劃是計劃中的一類，一般是指具有戰(zhàn)略性的比較全面的發(fā)展計劃，是指導(dǎo)一個組織在一定時期的發(fā)展藍圖。在英文中“計劃”和“規(guī)劃”兩個詞均用“Plan”來表達，但就現(xiàn)代學校管理活動中“規(guī)劃”所發(fā)揮的作用而言，已明顯超出“計劃”作為一種管理活動或環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)定位，而是不斷演變成提高學校效能和教育質(zhì)量的一種重要的管理創(chuàng)新策略，它已成為更具前瞻性、綜合性，涉及管理行為等相關(guān)活動和過程的一種謀劃或策劃的概念。因此，學校發(fā)展規(guī)劃既是學校管理的一種重要手段，又是提高學校教學質(zhì)量，實現(xiàn)共同體戰(zhàn)略意圖的一種重要手段。對于發(fā)展規(guī)劃的理解，有以下幾種觀點值得關(guān)注：

第一，學校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有戰(zhàn)略性的思維。戰(zhàn)略性思維是組織長遠、宏觀目標的過程，它能夠使人們擺脫日常的管理事務(wù)，得到一種有效應(yīng)對內(nèi)、外部環(huán)境變化的觀點和思路。盡管學校發(fā)展規(guī)劃既包括戰(zhàn)略性規(guī)劃，也包括具體的操作性計劃。但具體的操作性計劃必須符合學校長期的發(fā)展方向，與戰(zhàn)略規(guī)劃取得協(xié)調(diào)一致才能產(chǎn)生良好的效果。因此，以戰(zhàn)略性思維為指導(dǎo)，是保證學校發(fā)展規(guī)劃科學性的前提條件，也是實現(xiàn)學院健康發(fā)展的重要保障。

第二，學校發(fā)展規(guī)劃是一種動態(tài)開放的過程。學校發(fā)展規(guī)劃不是“為規(guī)劃而規(guī)劃”，它強調(diào)的不僅僅是靜態(tài)的規(guī)劃文本（Plan）的產(chǎn)生，更應(yīng)關(guān)注動態(tài)的規(guī)劃實施和評價過程(Planning)。理論界一般將發(fā)展規(guī)劃簡要地描述為四個階段：第一是評價階段（Assessment），主要是學校收集信息、分析信息，從而對目前現(xiàn)狀進行客觀評估；第二是制定規(guī)劃(Planning)，確定學校要努力的目標、戰(zhàn)略和各項政策措施；第三是實施階段（Implementation），規(guī)劃的執(zhí)行是計劃文本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的過程，其間要依賴全體師生員工對規(guī)劃的理解，忠實地完成工作職責；第四是評估階段（Evaluation），檢驗學校規(guī)劃實施是否成功，與規(guī)劃確定的目標是否相符。上述四個階段僅僅是規(guī)劃的一個循環(huán)周期，它是一個開放且不斷螺旋上升的過程，推動著學校的發(fā)展。

第三，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該共享價值和愿景。大多數(shù)學校發(fā)展規(guī)劃要求共享學校成員原有的愿景或通過外界的力量形成組織的愿景。正如彼德·圣吉(Peter.Senge)在《第五項修煉》一書中所言：“共同愿景也是組織中人們所共同持有的意象或景象，它創(chuàng)造出眾人是一體的感覺，并遍布到組織全面的活動，而使各種不同的活動融匯起來”，“如果沒有一個拉力把人們拉向真正想要實現(xiàn)的目標，維持現(xiàn)狀的力量將牢不可破。愿景建立一個高遠的目標，以激發(fā)新的思考和行動方式”。因此，為了形成強有力的愿景和價值追求，學校發(fā)展規(guī)劃的制定就應(yīng)該采取以“價值取向”為基礎(chǔ)的方式，即將組織成員的共同價值取向通過自下而上的方式凝練成為組織發(fā)展的愿景。

第四，并不存在“放之四海而皆準”的發(fā)展規(guī)劃。學校如同一個小社會，每個學校都有其自身特點的社會背景、發(fā)展歷史、學校領(lǐng)導(dǎo)、師生員工。所有這些元素不僅在學校的改進中扮演著重要的角色，而且在學校選擇最適合自己的發(fā)展規(guī)劃時占有重要的位置。因此，學校根據(jù)自身的特點，如組織信仰、風俗習慣、精神狀態(tài)、文化背景等等，制定一個符合學校自身狀況的發(fā)展規(guī)劃，是學校改進獲得成功的前提條件。否則，貌似合理科學的發(fā)展規(guī)劃，也只能成為一種光彩的擺設(shè)。

上述觀點之間的聯(lián)系，可以用概念圖表示：

以規(guī)劃引領(lǐng)高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則

以發(fā)展規(guī)劃為手段，推動學校的發(fā)展已經(jīng)成為中外教育管理界的共識。但發(fā)展規(guī)劃和學校發(fā)展之間并不存在必然的聯(lián)系，為了使發(fā)展規(guī)劃真正發(fā)揮引領(lǐng)學校發(fā)展的作用，現(xiàn)根據(jù)以上觀點和全國高職教育發(fā)展現(xiàn)狀提出以下原則：

第一，制定規(guī)劃要上下結(jié)合，全員參與。要使學校規(guī)劃發(fā)揮出較好的作用，一方面，制定的規(guī)劃要具有良好的前瞻性，符合社會、學校的客觀實際及事物發(fā)展的規(guī)律；另一方面，要使學校所有相關(guān)人員參與到其中，理解、認同和支持學校的規(guī)劃，使規(guī)劃的實施具有堅實的群眾基礎(chǔ)。而目前高職學院的規(guī)劃制定過程，往往是主要領(lǐng)導(dǎo)確定思路，規(guī)劃部門研究寫出文本，教職工代表大會表決通過。如此制定的規(guī)劃與學校實際結(jié)合不夠緊密，規(guī)劃制定和執(zhí)行缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，實施過程將受到阻礙或產(chǎn)生消極效果。

第二，學校發(fā)展規(guī)劃的制定要重在實施。如上所述，發(fā)展規(guī)劃是包含評價、規(guī)劃、執(zhí)行、評估四個階段的動態(tài)開放過程。按照政府教育行政管理部門的規(guī)定，從全國高職院校的現(xiàn)狀而言，大多數(shù)高職學院都有五年期的戰(zhàn)略規(guī)劃。但是，大部分學校只把發(fā)展規(guī)劃當作“抽屜文件”，文本形成就萬事大吉，并不去考慮怎樣實施、調(diào)整和自我評價，規(guī)劃文本和實際工作并沒有直接的聯(lián)系。這樣的“文本”式規(guī)劃，無助于學校教育實踐的改善，只能浪費制定規(guī)劃所消耗的時間和精力。

第三，規(guī)劃要突出優(yōu)先發(fā)展的重點項目。每個學校的資源是有限的，只有將有限的資源投入到事關(guān)學校發(fā)展大局的重點項目，才能發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成學校的辦學特色。高職院校以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才作為自己的辦學目標。因此，確立規(guī)劃時所依據(jù)的重點是：適應(yīng)社會需要設(shè)置專業(yè)，建立以能力為本位的課程模式，培養(yǎng)具備理論和專業(yè)實踐能力雙重素質(zhì)的教師隊伍，建設(shè)實戰(zhàn)型的實訓(xùn)基地。這是一種著眼全局、意在長遠的戰(zhàn)略思維。只有抓住這些戰(zhàn)略重點，將資源積聚到這些項目的建設(shè)上來，學校才能真正形成核心競爭力。

第四，規(guī)劃要有自己的特色和清晰的定位。不同類型的高校應(yīng)該有不同的發(fā)展理念和發(fā)展目標。但是，很多高職院校對自己的社會背景、師生特點、文化傳統(tǒng)缺乏深入的分析和判斷，規(guī)劃內(nèi)容和目標缺乏自身特色。規(guī)劃是否產(chǎn)生積極的效果，一個很重要的因素是該學校的發(fā)展規(guī)劃是否符合和適應(yīng)組織的實際情況。因此，制定反映學校自身特征的發(fā)展規(guī)劃是以規(guī)劃引領(lǐng)學校發(fā)展的重要保證。

世界上并不存在學校改進的標準化模式。同樣，發(fā)展規(guī)劃也只是所有這些方式中的一種，會不會產(chǎn)生有利于學校改進的效果，關(guān)鍵在于能否靈活機動地加以運用。

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作者簡介：

邵慶祥（1964—）,男，浙江建德人，教育學碩士，浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院副院長、副教授，研究方向為高職教育理論。