梁　快

摘要：在高職院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，是高職院校和高職教育主動(dòng)適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)服務(wù)職能的重要舉措之一。文章闡述了深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技能鑒定社會(huì)化的措施和成效，旨在為全國(guó)高職高專院校開展職業(yè)技能鑒定工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化；高職院校;職業(yè)技能鑒定;發(fā)展途徑

我國(guó)實(shí)行的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度是通過國(guó)家法律法規(guī)或行政規(guī)章的形式，以政府的力量推行，由政府認(rèn)定和授權(quán)的機(jī)構(gòu)實(shí)施的。1994年5月原國(guó)家勞動(dòng)部頒發(fā)《關(guān)于職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理試點(diǎn)工作的通知》，確定山東、廣東兩省及深圳、北京、上海等城市開展職業(yè)技能鑒定社會(huì)化試點(diǎn)工作，自此職業(yè)技能鑒定這項(xiàng)新興的事業(yè)在全國(guó)迅速開展起來。

《辭?！飞蠈?duì)“社會(huì)化”一詞的釋義之一是普遍化。本文所指社會(huì)化系采用《辭?！丰屃x。在高職院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、推行職業(yè)資格證書制度，是高職院校和高職教育主動(dòng)適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能人才需求的重要舉措。

職業(yè)技能鑒定社會(huì)化成果斐然

職業(yè)技能鑒定社會(huì)化工作推行14年來，取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年末全國(guó)共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)7794個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員15.8萬人，全年共有1223萬人參加了職業(yè)技能鑒定。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，開展職業(yè)技能鑒定的社會(huì)需求非常旺盛，2007年全省共有1,323,178人次參加職業(yè)技能鑒定。截止到2007年年底，全省共設(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)460個(gè)，2007年全省各類院校學(xué)生參加鑒定549,031人次，占當(dāng)年全省鑒定總?cè)藬?shù)的41.49%，同比增長(zhǎng)7.04%。深圳市目前有45家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，考評(píng)員1800多名，社會(huì)化鑒定工種達(dá)140余個(gè)，2007年鑒定量超過14萬人次。

伴隨著職業(yè)技能鑒定社會(huì)化進(jìn)程，歸屬教育部門主管的高職院校異軍突起，發(fā)揮自身擁有的人才、技術(shù)、師資及設(shè)備等方面的資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門的核準(zhǔn)并在其指導(dǎo)下，積極探索開展職業(yè)技能鑒定的社會(huì)化工作。

高職院校職業(yè)技能鑒定

社會(huì)化進(jìn)程中存在的問題

勞動(dòng)保障部門在職業(yè)院校設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)始于上世紀(jì)90年代中期，在社會(huì)化試點(diǎn)過程中產(chǎn)生了一批由技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校以及高職院校發(fā)起設(shè)立的技能鑒定站（所），它們?cè)诋?dāng)時(shí)該領(lǐng)域計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政色彩相當(dāng)濃厚的情況下艱難地開始了社會(huì)化的進(jìn)程，迄今仍存在這樣或那樣的問題。

鑒定機(jī)構(gòu)身份不明確根據(jù)勞動(dòng)保障部頒布的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，職業(yè)技能鑒定組織應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的事業(yè)性機(jī)構(gòu)，擁有專、兼職結(jié)合的組織管理工作人員和考評(píng)員隊(duì)伍。但《規(guī)定》并未明確鑒定機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人還是非法人。現(xiàn)實(shí)情況是，不少高職院校的鑒定站（所）都不是法人實(shí)體，而是掛靠在教務(wù)處或?qū)嵱?xùn)中心下的臨時(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，往往沒有專職人員和獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。

鑒定對(duì)象單一受勞動(dòng)行政部門審批方面的限制，高職院校鑒定機(jī)構(gòu)一般僅面向校內(nèi)畢業(yè)生開展技能鑒定，服務(wù)面窄。受鑒定對(duì)象的限制，不少高職院校鑒定機(jī)構(gòu)常常是每年組織一兩批學(xué)生的鑒定之后便常年無鑒定業(yè)務(wù)，鑒定站（所）實(shí)際上僅為解決本校學(xué)生的考證問題而設(shè)立，學(xué)校的鑒定資源利用率不高，其鑒定能力和潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

鑒定工種單一省、市勞動(dòng)行政部門往往僅委托院校鑒定機(jī)構(gòu)面向本校學(xué)生進(jìn)行單一工種的技能鑒定。一些院校為學(xué)生考證單獨(dú)配置了設(shè)備，但由于考核量小、利用率低，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都不理想，加之循環(huán)投入不足，設(shè)備陳舊老化現(xiàn)象普遍。

鑒定培訓(xùn)考培不分一些職業(yè)院校并不強(qiáng)制要求學(xué)生取得“雙證”，或?qū)嵭蟹菄?yán)格意義上的“雙證制”，即學(xué)生可選考與所學(xué)專業(yè)有關(guān)的資格證書，也可選考與專業(yè)無關(guān)的非核心能力資格證書，專業(yè)教學(xué)并未完全將專業(yè)能力核心證書的內(nèi)容納入教學(xué)體系。在這種情況下，學(xué)生為考取證書只能到鑒定站（所）先報(bào)名參加考前培訓(xùn)之后再參加技能鑒定，付出了本不該付出的時(shí)間和金錢成本，而目前普遍存在的這種鑒定機(jī)構(gòu)的考試培訓(xùn)捆綁的做法，是違背考培分離鑒定原則的。

深職院職業(yè)技能鑒定

機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)作模式的實(shí)踐

經(jīng)深圳市勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，隸屬于深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的深圳市第七職業(yè)技能鑒定所于1996年3月成立，在為校內(nèi)學(xué)生提供技能鑒定和資格認(rèn)證服務(wù)的同時(shí)，也一直致力于高職院校職業(yè)技能鑒定社會(huì)化模式的探索。

機(jī)構(gòu)運(yùn)行社會(huì)化深圳市第七職業(yè)技能鑒定所定位于非企業(yè)法人，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，內(nèi)設(shè)考務(wù)部、開發(fā)部、報(bào)名辦證室、辦公室等業(yè)務(wù)和管理部門，有獨(dú)立開展鑒定業(yè)務(wù)的銀行賬號(hào)，依法照章納稅。鑒定所成立之初，基于開展技能鑒定對(duì)設(shè)備和場(chǎng)地的依存度較高的原因，與校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)單位工業(yè)訓(xùn)練中心合署辦公。經(jīng)過近十年的并行，隨著業(yè)務(wù)范圍和管理職能的不斷強(qiáng)化，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，最終促成校內(nèi)各種非學(xué)歷教育資源的整合，2008年其機(jī)構(gòu)整體移植至繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育資源的重組，為鑒定所的社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

技能開發(fā)社會(huì)化深圳市第七職業(yè)技能鑒定所與市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心簽署技能開發(fā)協(xié)議，由鑒定所指定本校具有豐富的企業(yè)工作經(jīng)歷和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師牽頭，召集來自相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其他職業(yè)院校的專家，在與鑒定所簽署保密承諾書的情況下共同參與技能開發(fā)。專家來自各相關(guān)領(lǐng)域，有廣泛的社會(huì)性，保證了所開發(fā)工種技能鑒定工作的實(shí)用性和先進(jìn)性。2000年至今，鑒定所根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求及深圳市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，受市指導(dǎo)中心委托主持組織開發(fā)了37個(gè)新工種，制定考試標(biāo)準(zhǔn)、考核大綱、試題庫(kù)76個(gè)，有力地推進(jìn)了深圳市的職業(yè)技能開發(fā)工作。

考評(píng)員管理社會(huì)化深職院現(xiàn)有深圳市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心注冊(cè)的數(shù)十個(gè)職業(yè)（工種）考評(píng)員三百余名，考評(píng)員的推薦、培訓(xùn)、考核、任用、升級(jí)、續(xù)聘與評(píng)價(jià)等均按市勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)一部署，由廣東省深圳市第七職業(yè)技能鑒定所按照社會(huì)化管理的要求實(shí)施。所有本?？荚u(píng)員均為兼職，其個(gè)人考評(píng)資料進(jìn)入深圳市職業(yè)技能鑒定考評(píng)員信息庫(kù)，供全市所有鑒定機(jī)構(gòu)共享。在執(zhí)行鑒定任務(wù)時(shí)，本校鑒定所與其他鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)深職院考評(píng)員的選聘具同等權(quán)限，不享有優(yōu)先權(quán)，從而在對(duì)考評(píng)員的管理方面做到了嚴(yán)格意義上的社會(huì)化。

鑒定工種社會(huì)化 深職院鑒定所致力于打造專業(yè)性與通用性相結(jié)合的綜合性、多元化鑒定機(jī)構(gòu)。自鑒定所成立以來，與市勞動(dòng)保障部門積極溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)掘本校鑒定資源，積極拓展鑒定范圍，社會(huì)化鑒定工種數(shù)量逐年攀升。深圳市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心目前推出的社會(huì)化鑒定工種140余個(gè)，由深職院鑒定所承擔(dān)鑒定任務(wù)的工種數(shù)量已接近一半，其鑒定工種社會(huì)化的程度不言而喻。

服務(wù)受眾社會(huì)化高職院校鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷一般是為解決校內(nèi)學(xué)生的考證問題，大多數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)也就停留在此。深職院鑒定所首先也是為了滿足本校學(xué)生考證需要而設(shè)，最初的服務(wù)受眾自然是校內(nèi)學(xué)生，但鑒定所并未止于此，社會(huì)化鑒定服務(wù)業(yè)務(wù)不斷拓展，其服務(wù)受眾目前遍及企業(yè)在崗員工、失業(yè)人員、新生勞動(dòng)力、來深勞務(wù)工、技工學(xué)校及其他職業(yè)院校的學(xué)生等，服務(wù)受眾多元化、社會(huì)化。

深職院職業(yè)技能鑒定社會(huì)化取得的成效

面向職業(yè)院校學(xué)生開展職業(yè)技能鑒定，推動(dòng)了高職教學(xué)改革高職教育的辦學(xué)宗旨是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的高技能人才。為了提高培養(yǎng)對(duì)象的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必將對(duì)高職教學(xué)改革提出更高的要求，促使專業(yè)教學(xué)中融入相關(guān)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范，使專業(yè)教學(xué)內(nèi)容涵蓋相關(guān)行業(yè)或職業(yè)所要求的知識(shí)、技術(shù)與技能。在與行業(yè)專家共同進(jìn)行技能開發(fā)的過程中，獲得了大量的來自生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，并將這些最新的信息及時(shí)反映到教學(xué)中來，有力地推動(dòng)了高職院校的教學(xué)改革。

面向社會(huì)從業(yè)人員開展技能鑒定，為大批高技能人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件高職院校的鑒定機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)相比，規(guī)范性更強(qiáng)，鑒定設(shè)施設(shè)備具有一定的先進(jìn)性，適宜開展工種新、技術(shù)含量高、鑒定層次高、社會(huì)需求量大的鑒定業(yè)務(wù)，在鑒定層次上，更應(yīng)傾向于高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等高技能人才的鑒定。深職院鑒定所近年來每年鑒定量逾萬人次，其中高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的鑒定量每年超過鑒定總量的25％，為社會(huì)輸送了大批應(yīng)用型高技能人才。

承擔(dān)業(yè)務(wù)主管部門技能開發(fā)任務(wù)，為其提供全方位的技術(shù)支持職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范及題庫(kù)的開發(fā)是開展技能鑒定、推行職業(yè)資格證書制度的基本保障和依據(jù)。深職院所屬的技能開發(fā)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持站在行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，廣泛吸收本行業(yè)、本領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，將生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線實(shí)際工作對(duì)職業(yè)崗位技能的需求變化信息及時(shí)納入到相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范和鑒定題庫(kù)中去，長(zhǎng)期為職業(yè)技能鑒定主管部門提供全方位的技術(shù)支持，有力地配合了政府技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的實(shí)施和逐步緩解技能人才短缺狀況。

開展職業(yè)技能鑒定，有效提高教學(xué)資源的利用率，提升高校的社會(huì)服務(wù)職能高職院校的鑒定機(jī)構(gòu)具有資源及品牌優(yōu)勢(shì)，設(shè)備的數(shù)量及先進(jìn)性遠(yuǎn)多于或優(yōu)于一般鑒定機(jī)構(gòu)。技能鑒定往往安排在周末或其他非教學(xué)時(shí)間進(jìn)行，從而使價(jià)值不菲的貴重教學(xué)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，如數(shù)控機(jī)床、程控交換機(jī)、四色海德堡印刷機(jī)等得到合理利用，提高了學(xué)校的資源利用率，同時(shí)又使到學(xué)校參加技能鑒定的社會(huì)人員加深了對(duì)高職院校的認(rèn)知和認(rèn)同感，為學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)造了條件。

開展職業(yè)技能鑒定，在一定程度上提升了高職院校的辦學(xué)能力高等職業(yè)院校投資規(guī)模巨大，民辦高職院校面臨還款的巨大的壓力，公辦院校也面臨進(jìn)一步提升和改善辦學(xué)條件的現(xiàn)實(shí)，開展職業(yè)技能鑒定獲取的收益或可作為補(bǔ)充資金。2007年全國(guó)1223萬人次參加技能鑒定，按每人次鑒定費(fèi)300元估算，鑒定總收入可達(dá)到36億元之多。高職院校進(jìn)入這一領(lǐng)域，有著得天獨(dú)厚的品牌和資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益在一定程度上可以改善辦學(xué)條件，有利于高職院校自身的發(fā)展。

高職院校鑒定機(jī)構(gòu)面向社會(huì)、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)開展職業(yè)技能鑒定，體現(xiàn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，也體現(xiàn)了高職教育服務(wù)社會(huì)、貼近市場(chǎng)的定位。高職院校鑒定機(jī)構(gòu)在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開拓鑒定市場(chǎng)，滿足社會(huì)需求，擴(kuò)大鑒定量的同時(shí)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益第一、質(zhì)量第一的原則，全面推動(dòng)職業(yè)技能鑒定工作的規(guī)范化、專業(yè)化和社會(huì)化。

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作者簡(jiǎn)介：

梁快（1968—），女，湖南常德人，法學(xué)碩士，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院副院長(zhǎng)，深圳市第七職業(yè)技能鑒定所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦呗氃盒Ｂ殬I(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)技能鑒定。