劉　蘋　賈海利　馮　娜

摘要：動力機(jī)制和保障機(jī)制是職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有效運行和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章在闡述職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制的基礎(chǔ)上重點討論了動力機(jī)制和保障機(jī)制存在的問題，并提出相應(yīng)的調(diào)整策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；動力機(jī)制；保障機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，是指產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)各構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)、制約及其對環(huán)境的應(yīng)變和自我調(diào)節(jié)。職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，就是通過國家宏觀調(diào)控手段與市場要求相結(jié)合，尋找產(chǎn)學(xué)研結(jié)合主體的最佳結(jié)合點，促成企事業(yè)單位、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的三方結(jié)合，形成人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等具有個性特征的內(nèi)在工作方式。合理的機(jī)制是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有效運行和發(fā)展的根本保障。

職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合動力機(jī)制的問題

職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合動力機(jī)制是職業(yè)院校、企業(yè)及科研院所形成的結(jié)合體在生產(chǎn)、教學(xué)與科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域內(nèi)開展結(jié)合的內(nèi)在動力系統(tǒng)，是促進(jìn)和推動產(chǎn)學(xué)雙方為了辦好教育而實施結(jié)合的機(jī)制。動力機(jī)制是職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合運行機(jī)制的重要組成部分，其健全與否直接關(guān)系到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是否能夠進(jìn)行。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合動力機(jī)制的問題

職業(yè)院校由于自身辦學(xué)實力較弱，難以形成有效推動合作的動力 隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，畢業(yè)生就業(yè)率成為社會衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。提高學(xué)生質(zhì)量、拓展就業(yè)渠道、解決實訓(xùn)設(shè)備不足的問題是學(xué)校參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的動力。雖然職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的動力遠(yuǎn)高于企業(yè)和科研院所，但由于受師資素質(zhì)不高、創(chuàng)新實踐能力不足、科研能力薄弱、辦學(xué)經(jīng)費短缺、實訓(xùn)設(shè)備落后等問題的制約，對企業(yè)難以形成互補(bǔ)性的合作優(yōu)勢，從而成為健全和完善職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合動力機(jī)制的瓶頸。

市場經(jīng)濟(jì)的競爭壓力抑制了企業(yè)和科研院所參與合作的內(nèi)動力 在追求高效益的市場經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)的合作動力來自市場競爭和自身發(fā)展需求。然而，大多數(shù)企業(yè)不愿投資周期較長而不能很快產(chǎn)生效益的校企合作，因此，校企合作有需求而企業(yè)動力不足。從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，要求國內(nèi)的科研院所必須面對市場，開展課題項目合作，謀求生存和發(fā)展，此時，企業(yè)不僅能為其提供項目，而且有科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)會。因此，企業(yè)與科研院所合作的動力遠(yuǎn)高于學(xué)校。

此外，區(qū)域間、行業(yè)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，依賴生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張的外延經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，這成為制約企業(yè)和科研院所參與職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的障礙因素。企業(yè)、科研院所在與職業(yè)院校合作過程中，合作權(quán)益分配不當(dāng)也是制約職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合動力的因素之一。

政策的可操作性抑制各方的合作動力 職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合強(qiáng)調(diào)動手和實際訓(xùn)練。為此，國家以財政專項投入的形式在全國建設(shè)了一批實訓(xùn)示范性基地。此外，根據(jù)中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還啟動了緊缺人才試點工程，遴選了一批學(xué)校重點培養(yǎng)國家急需的高技能人才；在全國建設(shè)國家級師資培訓(xùn)基地，加強(qiáng)教師培養(yǎng)；加強(qiáng)地區(qū)間、校企間、國內(nèi)外的交流。由此可以看出，國家對職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合給予了高度重視，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》及其配套政策也提出了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策方向，但缺乏具體可操作的實施細(xì)則。所以，企業(yè)和科研院所往往選擇與實力雄厚的重點大學(xué)合作，導(dǎo)致職業(yè)院校對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有極高的熱情卻找不到合作單位。

（二）解決職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合動力機(jī)制問題的對策

為實現(xiàn)良性循環(huán)的合作動力機(jī)制，必須最大限度地調(diào)動合作各方的積極因素，形成以尋求共同發(fā)展為目的，以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以人才、技術(shù)、效益為紐帶，促進(jìn)合作各方互惠、互利、多贏。

首先，政府要加大資金投入，運用經(jīng)濟(jì)政策手段調(diào)動各方的積極性。美國的“合作教育”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”、英國的“三明治”和德國的“雙元制”培訓(xùn)等模式之所以取得成功，正是由于政府制定和實施的政策法規(guī)在引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)參與合作教育方面發(fā)揮了積極的作用。

在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，針對職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合存在的問題，政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。同時制定相應(yīng)政策、法規(guī)，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和科研院所與職業(yè)院校開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

在政府部門的支持下，天津市的職業(yè)教育發(fā)展水平和工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式得到各地同行的普遍認(rèn)可。作為全國唯一的國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，2007年天津市首批投入資金7.62億元，重點建設(shè)33個校內(nèi)實訓(xùn)基地和25所示范性職業(yè)院校；確定天津市鋼管公司等93個企事業(yè)單位為天津市職業(yè)院校首批校外實訓(xùn)基地；在行業(yè)系統(tǒng)、城市社區(qū)、農(nóng)村區(qū)縣組建了10個不同類型的職業(yè)教育集團(tuán)。同時，為更好地服務(wù)于濱海新區(qū)的開發(fā)開放，確定了10個濱海新區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地。據(jù)悉，“十一五”期間，天津市將投資15.6億元，重點支持建設(shè)50個職業(yè)教育實訓(xùn)基地和46個高水平示范性職業(yè)院校。同時，創(chuàng)新“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式，擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放，推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)，增強(qiáng)輻射服務(wù)功能。

其次，職業(yè)院校要面向市場準(zhǔn)確定位。企業(yè)作為一個經(jīng)濟(jì)實體，面對激烈的市場競爭，是以“追求利益最大化”為根本目標(biāo)的。因此，職業(yè)院校必須注重市場機(jī)制的作用，樹立“以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的觀念，面向市場準(zhǔn)確定位，堅持以專業(yè)設(shè)置適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展需要，教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)職業(yè)崗位需要，人才培養(yǎng)目標(biāo)適應(yīng)企業(yè)用人需求，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合保障機(jī)制的問題

保障機(jī)制是促使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合運行更有效的機(jī)制。建立保障機(jī)制，政府、職業(yè)院校、企業(yè)三方各有責(zé)任。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在宏觀上應(yīng)是嚴(yán)格規(guī)范的，國家需有強(qiáng)有力的法律制約；在微觀運作中，也應(yīng)是有章可循、有法可依的，校企雙方應(yīng)責(zé)、權(quán)、利明晰。

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)與支撐作用，建立合作激勵機(jī)制

盡管職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是來自市場的需要，但市場的人力資源配置有一定的隨機(jī)性和局域性，會導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合行為所追求的目標(biāo)發(fā)散。在體系不完善的情況下，市場本身不能保證造就一個有利于職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的市場結(jié)構(gòu)和良好的外部環(huán)境。因此，必須通過發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和支撐作用。

美國1976年的《高等教育法》獨立設(shè)立了合作教育基金，通過法律條文為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合建立了穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機(jī)制；德國政府和英國政府則通過對合作企業(yè)分別免交部分國稅和教育稅，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合激勵保障機(jī)制。近年來，我國涌現(xiàn)出一批在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面取得顯著成效的職業(yè)院校，其成功的背后都離不開當(dāng)?shù)卣恼?、財政支持和協(xié)調(diào)。國內(nèi)外的實踐充分證明，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，是構(gòu)建強(qiáng)有力的職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合保障機(jī)制的關(guān)鍵。因此，構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合保障機(jī)制，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確定產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工作方向、目標(biāo)和重點，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中出現(xiàn)的重大問題，制定職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中長期發(fā)展目標(biāo)，編制職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合計劃，并納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，以全面促進(jìn)保障機(jī)制的構(gòu)建。

在激勵機(jī)制方面可借鑒德、日、英等國在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的稅收優(yōu)惠政策，充分考慮企業(yè)、科研單位的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動他們參與職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性，結(jié)合我國的實際情況，制定職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對承擔(dān)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合任務(wù)的企業(yè)和科研單位，可根據(jù)接受學(xué)生的數(shù)量和消耗材料的費用享受一定的優(yōu)惠政策。對在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面業(yè)績顯著的單位進(jìn)行表彰，并在政府產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項資金投入上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。

（二）明確合作各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過程中出現(xiàn)利益糾紛是正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵在于結(jié)合之前必須要嚴(yán)格簽定協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，結(jié)合過程中要嚴(yán)格履行協(xié)議，出現(xiàn)問題要按照協(xié)議和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。但在目前我國的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的合作協(xié)議對責(zé)、權(quán)、利界定不清，為日后利益分配留下隱患；對知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的規(guī)定，處理利益糾紛問題依據(jù)不足；對協(xié)議的履行缺乏有效的監(jiān)管，社會信用體系有待完善，人們的履約守約意識需要加強(qiáng)。

健全、配套的政策法規(guī)在協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各方關(guān)系、保護(hù)各方合法權(quán)益、規(guī)范各方行為等方面有著極其重要的作用。各級政府應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)實情況，為合作各方提供良好的外部運行環(huán)境，使職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法制化、規(guī)范化，保障產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長期穩(wěn)定開展。

職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合其他機(jī)制的問題

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制還包括：運行機(jī)制、調(diào)控機(jī)制和評價機(jī)制等。

運行機(jī)制是保證產(chǎn)學(xué)研結(jié)合正常運行的機(jī)制。目前，企業(yè)和科研院所對合作培養(yǎng)人才的積極性不高、熱情不夠，對接納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)有抵觸情緒。因此，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，搭建平臺，營造環(huán)境，促進(jìn)校企聯(lián)合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的最佳運行機(jī)制。

調(diào)控機(jī)制即建立協(xié)調(diào)、調(diào)整產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展的機(jī)制。建立調(diào)控機(jī)制，職業(yè)院校是主體。政府通過文件、法規(guī)及建立穩(wěn)定的行業(yè)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合十分必要，但更主要的是職業(yè)院校自身必須建立一種根據(jù)市場、企業(yè)變化隨時適應(yīng)、調(diào)整的機(jī)制，能夠主動適應(yīng)市場變化而調(diào)整辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)內(nèi)容方法等。

評價機(jī)制是檢驗與評估產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展情況的機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合持續(xù)、健康發(fā)展需要建立一套科學(xué)合理的評價機(jī)制，而產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的內(nèi)涵與外延極其復(fù)雜，不僅包括培養(yǎng)人才的質(zhì)量、管理的科學(xué)化程度等，還包括培養(yǎng)人才的數(shù)量、效益，合作企業(yè)的成本、產(chǎn)值等硬指標(biāo)，只有通過有效的評價機(jī)制，才能夠檢驗產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式的正確與否、效果好壞及成熟度等。建立評價機(jī)制，包括政府與職業(yè)院校兩個層面。政府應(yīng)建立對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的評估體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的規(guī)范開展；職業(yè)院校也應(yīng)制訂各專業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作情況的具體評價指標(biāo)，納入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系中，以不斷檢驗、改進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作。

職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過政府的宏觀調(diào)控，在“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展”的原則下，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各主體的優(yōu)勢，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合真正具有生命力。

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[3]張俊,李忠云.高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的運行機(jī)制探討[J].中國高等教育,2001,(22).

作者簡介：

劉蘋（1959—），女，河南滑縣人，碩士，天津工程師范學(xué)院機(jī)械工程學(xué)院副教授，主要從事機(jī)械制造技術(shù)的研究。

賈海利（1979—），女，山西原平人，碩士，天津工程師范學(xué)院講師，主要從事機(jī)械CAD/CAM技術(shù)研究。