趙　放　吳宇暉

[摘要]我國經(jīng)濟(jì)在保持高速發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距也在逐步加大，由此產(chǎn)生了一系列非和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)前我國進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)是我國社會(huì)發(fā)展的主旋律，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)正是構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問題。文章結(jié)合西方發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來研究政府應(yīng)當(dāng)采取何種區(qū)域干預(yù)政策，以促使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。并提出有關(guān)建議：強(qiáng)化增長極與周邊環(huán)境關(guān)聯(lián)度的政策意識(shí)；制定新增長中心建設(shè)與原增長極產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀政策；實(shí)施政策性誘導(dǎo)為主的政府干預(yù)政策；構(gòu)建“特色增長極”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)策略；制定激勵(lì)性的區(qū)域干預(yù)政策。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)；和諧發(fā)展；政府干預(yù)；增長極

[中圖分類號(hào)] F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] １６７３－０４６１（２００9）03－００48－０7

一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展中的主要問題

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非和諧

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展，截止2006年我國GDP已達(dá)209,406.8億人民幣，居世界第四位。占全球當(dāng)年GDP總量的比重也由1998年的1%、2002年的4. 4%提高到5.5%。如果考慮PPP（Purchasing-power-parity—購買力平價(jià)）我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是日本的兩倍多，大于德國、法國、英國、意大利的總和。但值得我們考慮的是，在GDP的貢獻(xiàn)率上，我國各個(gè)省區(qū)的差距很大。以2005年為例，在內(nèi)地31個(gè)省區(qū)中，廣東省GDP首次突破2萬億元，占全國總量的11.1%，是西藏的86.6倍，其中，GDP突破萬億的六個(gè)省（廣東、江蘇、山東、浙江、河南、河北）的GDP貢獻(xiàn)占總量的50.5%，并且內(nèi)地31省區(qū)中，前15名的省區(qū)GDP貢獻(xiàn)率占總量的84.1%，而這一數(shù)據(jù)在2002年兩個(gè)比率僅為44.5%和78%。通過表1我們可以看出，這兩個(gè)比率的逐年增大，并且在繼續(xù)增大。同時(shí)在這15省中，東部11個(gè)省占了9個(gè)，中部8個(gè)省中占了5個(gè)，而西部12個(gè)省中僅占了一個(gè)四川?、?。由此可以看出省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，這種經(jīng)濟(jì)差距分布基本呈東中西的高中低梯形分布，且差距還在不斷擴(kuò)大。

表1. 6省區(qū)和15省區(qū)GDP占國內(nèi)GDP總量的比重 單位：億元

資源來源：根據(jù)2002年～2005年數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理； 2006年數(shù)據(jù)根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2007》整理。

假如我們考慮PPP，以2005年GDP數(shù)據(jù)為例（如表2），廣東的總量已接近韓國；江蘇和山東都超過了印度尼西亞，之和已超過意大利；浙江和澳大利亞差不多；河南接近波蘭；湖北、黑龍江與瑞典、奧地利相仿；然而青海、寧夏介于洪都拉斯和愛沙尼亞之間，西藏還不如吉爾吉斯。

表2.地域GDP(ppp)比較 單位：億國際元

資料來源：數(shù)據(jù)根據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)年鑒2006-2007》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005》、Population andDevelopment Review (March 2006) 整理得出；ppp參考WDI online,2006。

當(dāng)然我們上述所談一直是GDP總值，沒有考慮省區(qū)的人口因素，而中國的省區(qū)人口的差距是比較大的，如河南省為我國人口最多的省區(qū)，西藏是我國人口最少的省區(qū)，截止到2005年末，河南人口是西藏的35.3倍。為此我們有必要再來考察一下省際間的年人均GDP。以2005年為例，除總量高的廣東、江蘇、山東、浙江還是名列前位以外，上海、北京和天津三個(gè)直轄市因其工業(yè)化和城市化程度相對較高，位列前三名，上海高于5萬元，北京高于4萬元，天津高于3萬元，而另外兩個(gè)高于2萬元的省區(qū)也位于東部。前10名中，東部占了9個(gè)，中間10名中，中部8省占了6席，而后10名中又有9名是西部的。貴州人均GDP最低，僅為4,957元，是上海市的9.64%[1]。在西方公認(rèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距比較大的意大利，在上世紀(jì)人均GDP差距最大時(shí)，最高地區(qū)與最低地區(qū)之比也不過是3∶1[2]，而我國已超過了10∶1，由此可見人均GDP上我們同樣可以看出我國區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距之大和區(qū)域發(fā)展的極不和諧。同時(shí)東中西部的高中低梯形分布更加明顯。如果我們再用上面的方式，考慮PPP的人均GDP與外國作比較的話（如表3），2005年上海接近以色列，高于新西蘭和希臘；北京接近韓國；天津高于沙特；江蘇、浙江與南非的水平是大體相當(dāng)?shù)摹６司鵊DP最低的貴州還遠(yuǎn)不如越南，與2003年的柬埔寨水平相當(dāng)；云南、甘肅與印度相仿；四川、安徽還遠(yuǎn)不如菲律賓。

表3. 地域人均GDP（ppp）比較 單位：國際元

資料來源：數(shù)據(jù)根據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)年鑒2006-2007》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2006》整理得出。

有些學(xué)者認(rèn)為用購買力平價(jià)考察不同國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)并不準(zhǔn)確，我國的經(jīng)濟(jì)上還比不上西方發(fā)達(dá)國家，但這至少可以說明我國存在著先進(jìn)省區(qū)，這些先進(jìn)省區(qū)相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家，而與之相比的中部和西部的有些省份則相當(dāng)于貧困的非洲和亞洲落后國家。這樣的發(fā)展顯然是極不平衡的，是不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧的。

另外，省際間的增長速度東部省份整體上也略高于中西部省區(qū)，除內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來一直保持領(lǐng)先速度外，還以2005年為例，發(fā)展速度最快的5個(gè)省區(qū)（同比增長13%～20%）有4個(gè)屬于東部地區(qū)，而最慢的（同比增長小于11%）4個(gè)省區(qū)，中西部占了3個(gè)[3]。正如韓國媒體所說：“中國迅速涌現(xiàn)富可敵國的‘地方大國，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了‘春秋戰(zhàn)國時(shí)代……而這些‘地方大國卻大部分都位于東南部② ”。

2.造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)非和諧的原因

（1）區(qū)域天然要素稟賦的差異。一般認(rèn)為，區(qū)域天然的要素稟賦主要包括自然資源和地理環(huán)境兩方面，這是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和初始條件。自然資源存在非流動(dòng)性，由其所引起的各種地區(qū)間差異具有穩(wěn)定性和持久性。而地理環(huán)境是指某一地區(qū)所處的地理位置、氣候和水文條件等因素。很多人都把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異簡單地用自然資源的差距來解釋。從自然資源上看，中西部省份當(dāng)然有很多自然資源貧乏，但也有許多省區(qū)具有很大的優(yōu)勢，特別像對京、津、滬和江、浙、粵等我國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的省區(qū)具有絕對優(yōu)勢。像山西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州等我國能源生產(chǎn)大省，卻并不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。一是由于這些省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)等原因，導(dǎo)致能源浪費(fèi)和效率低，因而沒有依托自然資源成為新型能源化工省區(qū)，僅僅發(fā)展成為能源輸出大省。而東部很多資源稀缺省區(qū)，卻成為重要的能源化工基地。在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，在自然資源匱乏的地區(qū)，完全可以通過交換彌補(bǔ)自己的不足，而且可以通過知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢在國際競爭中處于領(lǐng)先地位。事實(shí)上，地理環(huán)境是造成當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的最直接原因，特別是地理環(huán)境中的地理位置因素起著最重要影響。

（2）歷史積淀的差距。歷史的積淀和發(fā)展基礎(chǔ)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。過去長期的歷史遺產(chǎn)，包括經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)和社會(huì)文化遺產(chǎn)，都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的原因。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)來看，解放前，東部沿海省區(qū)集中了全國3/4以上的工業(yè)，而廣大的內(nèi)地省區(qū)特別是邊疆地區(qū)，缺乏甚至沒有現(xiàn)代工業(yè)。建國后，一直到1978年，我國生產(chǎn)布局從總體上選擇了國家投資向內(nèi)陸省份傾斜的內(nèi)向型均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略推動(dòng)了內(nèi)陸很多省份的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距有了較大的縮小，但由于多種原因，投資仍然嚴(yán)重不足，差距仍然較大。至20世紀(jì)90年代初，東部的11省的工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的60%左右。在改革開放后，在經(jīng)濟(jì)非均衡的發(fā)展思路下，這種差距迅速的進(jìn)一步拉大了。2005年，東部11省的工業(yè)產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值72%。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況直接影響到資源的組合和轉(zhuǎn)化效率，從而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。不同生產(chǎn)部門在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、供求彈性和生產(chǎn)率增長方面的差異使得不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)增長率的加權(quán)平均綜合有所不同，從而導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率不同。一個(gè)省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以增長部門為主，則該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有速度上升優(yōu)勢；反之，則是劣勢。一般來說，工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益大于農(nóng)業(yè)部門，輕工業(yè)部門大于重工業(yè)部門，加工制造業(yè)要大于采掘和原料工業(yè)。因此，工業(yè)占主導(dǎo)地位，輕工業(yè)比重較大的省區(qū)更具實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)速度和效益的可能[4]。這也符合當(dāng)前我國各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其經(jīng)濟(jì)地位相對應(yīng)的情況。所以說，我國省際間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異也是導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要因素。

（4）國家經(jīng)濟(jì)政策的不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多內(nèi)陸中西部省份仍在傳統(tǒng)的體制下，將能源和原材料等初級(jí)工業(yè)品以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品通過不等價(jià)的交換轉(zhuǎn)移到了以加工工業(yè)為主的東部省份?，F(xiàn)在許多中西部省份出現(xiàn)的資源枯竭型城市，諸如吉林、黑龍江等省的一些地區(qū)，其自然資源主要是在那一時(shí)期經(jīng)過長期的高強(qiáng)度開采而導(dǎo)致資源枯竭的，而這又成為了這些地區(qū)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題。中共十三屆三中全會(huì)以后，根據(jù)鄧小平同志的地區(qū)非均衡發(fā)展思路，國家首先開發(fā)了東部沿海省份，運(yùn)用行政手段，劃立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給予特殊的經(jīng)濟(jì)政策，使得主要的東部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)突出發(fā)展。由于種種客觀原因的不同，導(dǎo)致發(fā)展機(jī)遇的環(huán)境不同，機(jī)會(huì)占先的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有時(shí)可以給其它區(qū)域的發(fā)展帶來幫助，但也時(shí)也會(huì)產(chǎn)生障礙。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)非和諧產(chǎn)生的影響

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)非和諧與社會(huì)主義本質(zhì)的矛盾。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異實(shí)際上就是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)上的不平等，而這種不平等很可能會(huì)導(dǎo)致政治上的不平等，同時(shí)再強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上的不平等，這種種的不平等將使社會(huì)主義失去其本質(zhì)特征，鄧小平同志指出：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共榮富裕，如果富的愈富、窮的愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化[5]”，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)。實(shí)施“讓一部分人先富起來的”戰(zhàn)略是正確的、科學(xué)的，問題是我們應(yīng)如何防止差距進(jìn)一步擴(kuò)大，通過先進(jìn)省帶動(dòng)后進(jìn)省，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步發(fā)展。正如《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出的：“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證”。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)非和諧與社會(huì)生活穩(wěn)定的矛盾。從社會(huì)政治的角度講，一般認(rèn)為，過大的經(jīng)濟(jì)差距在道德上是不可接受的，落后地區(qū)的社會(huì)公眾對現(xiàn)實(shí)的不滿往往會(huì)帶動(dòng)社會(huì)的不穩(wěn)定。省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)和諧不單是經(jīng)濟(jì)問題，它是道德觀念、政治穩(wěn)定、國家凝聚力的事情。我國是一個(gè)多民族國家，而少數(shù)民族集中的省區(qū)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又處于相對落后地位，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距過大，勢必分化兩地人民的經(jīng)濟(jì)生活水平，不同的人生發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致不同的思想觀念，這些都是不利于我國社會(huì)和諧和穩(wěn)定的，當(dāng)然也不利于經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展?？梢哉f，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都可能產(chǎn)生“獨(dú)立”的傾向，從而危及國家社會(huì)生活的穩(wěn)定。發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為，他們繳稅多，負(fù)擔(dān)重；落后地區(qū)認(rèn)為他們的貧窮是由種種不平等政策造成的，這樣地區(qū)與民族的矛盾會(huì)影響中央的財(cái)政調(diào)控能力，從而從多方面影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)非和諧與我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的矛盾。地區(qū)經(jīng)濟(jì)不和諧會(huì)引起較高的失業(yè)率和通貨膨脹，造成宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。一方面，落后地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，會(huì)存在高失業(yè)率，一方面造成勞動(dòng)力、土地等資源的閑置，減少國內(nèi)成產(chǎn)總值的增長；另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的城市可能會(huì)承受巨大的壓力，由于對社會(huì)資本的過度需求，導(dǎo)致承受巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。比如說由于住房需求增加，進(jìn)而使得房價(jià)提高，而較高的房價(jià)實(shí)際形成人口移動(dòng)的壁壘，使得人口的移動(dòng)更加具有選擇性[6]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提高，區(qū)域間的差異加劇，談不上取得完善的經(jīng)濟(jì)成就。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，過大的區(qū)域差距會(huì)造成生產(chǎn)要素限制，以及資源的低效率利用，這樣會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

二、西方發(fā)達(dá)國家以及歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究

1.美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)證研究

美國的西部大開發(fā)，始于18世紀(jì) 80年代，即歷史上有名的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”。而在美國西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，政府制定的政策和頒布的法令，在西部的開發(fā)中起到了重要的作用。美國著名的《土地先購權(quán)法》和《宅地法》就是在那時(shí)候頒布的，這促進(jìn)了大量勞動(dòng)力西移和大量的土地得到有效的開發(fā)。同時(shí)聯(lián)邦政府以西部城市化作為開發(fā)的先導(dǎo)和主體，大力興建公路、運(yùn)河、鐵路，用以推動(dòng)西部交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，而資金來源于西部土地的出售。再有，通過國防軍工部門的西移，將資本、技術(shù)、人才引進(jìn)了西部，并且將轉(zhuǎn)移來的軍工企業(yè)部分轉(zhuǎn)為民用，利用原有的軍事高科技基礎(chǔ)，再加上西部區(qū)域豐富的礦產(chǎn)資源、人力、土地等生產(chǎn)要素，推動(dòng)了美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國的西部大開發(fā)案例是成功的，如今的美國中西部，不僅在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上不落后于東部，而且在許多經(jīng)濟(jì)文化方面還超過了東部，實(shí)現(xiàn)了東西部區(qū)域的均衡發(fā)展。

通過對美國西部開發(fā)的了解，我們應(yīng)當(dāng)看到政府制定的政策和頒布的法令，在西部的開發(fā)中起到了重要的作用，很多是值得我們學(xué)習(xí)的。但是在對美國西部開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)過程中，我們還要注意到美國西部開發(fā)的教訓(xùn)，那就是在美國西部開發(fā)之初，由于過于粗獷的大規(guī)模所導(dǎo)致對西部地區(qū)資源的破壞。所以在美國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“先污染，后治理”的老路是不可取的。我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，正如中央文件指出的，除了達(dá)到經(jīng)濟(jì)部門本身的協(xié)調(diào)，還要達(dá)到人與自然的和諧，達(dá)到社會(huì)發(fā)展各方面的和諧。

2.日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究

北海道為日本列島四大島嶼之一，由于其位置偏北，所以嚴(yán)寒漫長，氣候惡劣，所以歷史上北海道就是日本偏遠(yuǎn)荒涼、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。1950年名日本政府頒布了《北海道開發(fā)法》，標(biāo)志著對于北海道區(qū)域的開發(fā)，隨著近半個(gè)世紀(jì)的開發(fā)，北海道的區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。在北海道的區(qū)域開發(fā)方面，日本中央政府首先設(shè)立了北海道開發(fā)廳，負(fù)責(zé)北海道開發(fā)中的直轄部分，輔助部分交由北海道地方政府負(fù)責(zé)，這種由中央直轄的開發(fā)機(jī)構(gòu)便于開發(fā)過程中在日本各省、廳之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)地方政府也能在開發(fā)過程中承擔(dān)一部分任務(wù)，以適應(yīng)將來的開發(fā)由中央主導(dǎo)開發(fā)向地方主導(dǎo)開發(fā)的轉(zhuǎn)變，讓當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)團(tuán)體能夠逐漸地在區(qū)域開發(fā)中自我選擇開發(fā)的內(nèi)容和方向。其次，日本政府通過立法，給與北海道區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)加大資金的政策傾斜?？偟膩砜慈毡菊畬Ρ焙５赖木C合開發(fā)是成功的，不僅通過對地廣人稀的北海道開發(fā)，使得戰(zhàn)后的復(fù)原軍人有了安置的去處，減輕了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壓力。同時(shí)平衡了國內(nèi)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，對日本戰(zhàn)后綜合實(shí)力的迅速提高起到了重要作用。

日本政府對于其北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，也與我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多相似之處。日本政府在中央和地方雙重復(fù)著開發(fā)的體制方面和逐漸由中央主導(dǎo)向地方主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的方式是值得我們關(guān)注和學(xué)習(xí)的。其次，日本在經(jīng)費(fèi)保障和資金傾斜方面，多做到了立法的保證，這樣有利于對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。從日本政府的區(qū)域發(fā)展實(shí)證研究上，我們可以看到日本政府很多的細(xì)致之處，然而我們因應(yīng)該看到日本政府在其制訂計(jì)劃時(shí)，有其目標(biāo)過大，不切實(shí)際的做法。在北海道和其他區(qū)域發(fā)展的政策上，日本政府的各類“開發(fā)計(jì)劃”多，“特定地區(qū)”多，而資金又有限，同時(shí)因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)常變更，經(jīng)常導(dǎo)致與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生障礙。所以，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展方面一定要做到明確開發(fā)的核心思想，做出切實(shí)有效的發(fā)展計(jì)劃。

3.意大利區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究

意大利的南北差距由來已久，19世紀(jì)80年代，北方由于抓住了靠近歐洲大市場和擁有廉價(jià)能源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，而南方?jīng)]有抓住，其國民經(jīng)濟(jì)在原有的基礎(chǔ)上嚴(yán)重萎縮，南北差距十分明顯，是西方發(fā)達(dá)國家中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不平衡的。1950年，意大利政府開始實(shí)施南部開發(fā)計(jì)劃，并投入了當(dāng)量資金，并將制定了明確的開發(fā)目標(biāo)那個(gè)在發(fā)展中及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整。它的開發(fā)從現(xiàn)在看，是分為四個(gè)階段的：第一階段（1950～1957），重點(diǎn)加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二階段（1957～1965），重點(diǎn)開發(fā)重工業(yè)和大企業(yè)；第三階段（1965～1984），重點(diǎn)加速中小企業(yè)大發(fā)展；第四階段（1985～至今）重點(diǎn)是加強(qiáng)技術(shù)和社會(huì)環(huán)境的建設(shè)。

在這次南部開發(fā)的過程中，意大利取得許多成績，但在政策的執(zhí)行過程中，存在著許多問題。的南部開發(fā)雖然已近60年，而現(xiàn)在南北差距的問題仍然沒有解決，南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的狀況仍然相對落后。這里存在著意大利政府過于重視大項(xiàng)目、大工程、大企業(yè)建設(shè)的急功近利的思想，同時(shí)還有意大利政府對于新技術(shù)、提高人口素質(zhì)、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。但我們可以從意大利政府在發(fā)現(xiàn)問題、做出及時(shí)調(diào)整方面等許多方面是值得我們學(xué)習(xí)的。

4.歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究

在歐盟成員中，經(jīng)濟(jì)差異也是很大的，也出現(xiàn)過西部國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)，中東部國家相對落后以及北高南低的南北國家經(jīng)濟(jì)差距。歐盟采取各種專項(xiàng)基金來平衡發(fā)展各國經(jīng)濟(jì)，主要有：歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲社會(huì)基金、歐洲農(nóng)業(yè)保證及指導(dǎo)基金、歐洲漁業(yè)指導(dǎo)基金，1993年又成立了聚合基金，專門援助歐盟低發(fā)展水平成員國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)[7]。通過各種基金的投入，對落后成員國的經(jīng)濟(jì)有了很大提高，歐共體20世紀(jì)80年代第二次增加的希臘、葡萄牙、西班牙三個(gè)相對落后的成員國，在專項(xiàng)基金的支持下，其人均GDP從1988年僅為歐洲水平的68%提高到1999年的79%，而1973年第一次擴(kuò)大時(shí)，人均GDP僅為歐洲平均水平50%的愛爾蘭，到1999年則已上升到111.7%，成為歐洲富裕國家之一。隨著歐盟的一體化進(jìn)程的深化，歐盟國家間的經(jīng)濟(jì)差距沒有加大，反而縮小，各種專項(xiàng)發(fā)展基金起了很大作用。

它山之石，可以攻玉，歐盟采用多種發(fā)展基金的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。我國通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段進(jìn)行省區(qū)間財(cái)政的調(diào)節(jié)，通過一級(jí)一級(jí)的下放，其資金使用質(zhì)量和效率不一定是很高的。為此我們應(yīng)該建立各種專項(xiàng)省際發(fā)展基金，學(xué)習(xí)西方國家有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立有關(guān)發(fā)展基金立法，同時(shí)完善基金的管理辦法，通過項(xiàng)目專項(xiàng)投入提高資金投入的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展視角下我國政府干預(yù)政策的選擇

在世界各國的非均衡發(fā)展中，許多國家取得了顯著成績，巴西的中西部與其東部相比，一直發(fā)展較為落后，1960年巴西政府將首都從里約熱內(nèi)盧遷到中部的巴西利亞，并通過政府干預(yù)開發(fā)亞馬遜河中游的馬瑙斯自由港，使其成為世界最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它們都被作為巴西政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的快速增長并促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是有關(guān)通過增長極帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的案例其成功率并非百分之百。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)50年代至70年代初期，發(fā)展中國家運(yùn)用的增長極政策對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展成功率只占50% 左右，并產(chǎn)生一些新的問題，比如說：“飛地”現(xiàn)象、“兩極化”現(xiàn)象等等，甚至有人說增長極理論是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陷阱、增長極理論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)的奇談怪論等等[8]。筆者認(rèn)為，增長極理論是否能在平衡區(qū)域發(fā)展中得以很好地運(yùn)用，主要還是看政府在推動(dòng)增長極形成過程中所采取的政策，同時(shí)在不同的增長極構(gòu)建中也應(yīng)采取不同的干預(yù)政策。不同國家運(yùn)用增長極理論的實(shí)踐表明：要使一國獲得較快的經(jīng)濟(jì)騰飛，在各方面資源有限的情況下，只有將增長極理論中具有增長極條件的地區(qū)或相比其它區(qū)域更具比較優(yōu)勢的地區(qū)首先發(fā)展起來，以促進(jìn)整個(gè)國家和該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過這些地區(qū)產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)和其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在增長極理論及其發(fā)展理論中，極化效應(yīng)是指一個(gè)地區(qū)只要它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，超過了起飛階段，就會(huì)具有一種自我發(fā)展的能力，可以不斷地積累有利因素，為自己進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在市場機(jī)制的自發(fā)作用下，發(fā)達(dá)地區(qū)越富，則落后地區(qū)越窮，造成了兩極分化。也就是，迅速增長的推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不斷趨向增長極的過程。在這一過程中，首先出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素的極化，然后形成地理上的極化，從而獲得各種集聚經(jīng)濟(jì)，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)反過來又進(jìn)一步增強(qiáng)增長極的極化效應(yīng)，從而加速其增長速度和擴(kuò)大其吸引范圍。與之相對的就是由會(huì)促使生產(chǎn)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向其周圍的低梯度地區(qū)擴(kuò)散“擴(kuò)散效應(yīng)”，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否和諧，很大程度上這兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱，而這兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱，很大部分又決定于政府所采取的干預(yù)政策，極化效應(yīng)對于擴(kuò)散效應(yīng)所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)的正負(fù)值只有通過政府采取干預(yù)政策來進(jìn)行調(diào)節(jié)。而從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，增長極理論的成敗關(guān)鍵主要取決于政府的政策?；谶@樣一種考慮，政府有必要充分考慮如下幾方面問題：

1.強(qiáng)化增長極與周邊環(huán)境關(guān)聯(lián)度的政策意識(shí)

如前文所談的意大利，一直存在南北經(jīng)濟(jì)的巨大差距，上個(gè)世紀(jì)50年代末意大利政府將增長極理論應(yīng)用到南部區(qū)域開發(fā)中，在1957年～1974年期間，建造一大批包括石化、鋼鐵、汽車、航空、造船、精密機(jī)械、電機(jī)等在內(nèi)的國有大型重工業(yè)企業(yè)。但意大利南部增長極的建立并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。雖說存在各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，比如說恰逢石油危機(jī)沖擊，對以重工業(yè)為依托的南方增長極的建設(shè)產(chǎn)生了很大影響，但就其增長極理論應(yīng)用而言，政府政策失敗所導(dǎo)致的增長極理論失效是其中重要原因。那時(shí)的意大利政府在南部開發(fā)中存在急功近利的思想，試圖靠建立幾個(gè)大企業(yè)來提高整個(gè)南方的工業(yè)化水平，因而忽視了對南方中小企業(yè)的扶持，在一定程度上影響了南方經(jīng)濟(jì)開發(fā)的實(shí)際效果，產(chǎn)生了投資效率低下的現(xiàn)象，更重要的是與地方經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，政府通過區(qū)域政策推動(dòng)的增長極并未與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)生緊密聯(lián)系。南方在傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)為主，在這些地區(qū)僅僅依靠建設(shè)資本有機(jī)構(gòu)成較高的大型企業(yè)，形成了現(xiàn)代資本密集工業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)，鋼鐵化工與傳統(tǒng)的榨油、家具制造業(yè)關(guān)聯(lián)度低，使得企業(yè)間的連鎖反應(yīng)和擴(kuò)散作用都未發(fā)揮出來，同時(shí)大型的資本密集型企業(yè)需要具有一定質(zhì)量的勞動(dòng)力，這對本地區(qū)數(shù)量豐富但質(zhì)量較低勞動(dòng)力吸納作用弱小，形成“飛地”現(xiàn)象。通過此例，我們可以看出，在政府制定區(qū)域干預(yù)政策時(shí)，一定要重視增長極與周邊環(huán)境關(guān)聯(lián)度，并不一定是投資越大，帶來的效果越好。重要的是，能否通過增長極的建設(shè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，以提高增長極的擴(kuò)散效應(yīng)。佩魯利用熊彼特的創(chuàng)新理論說明增長極形成的三個(gè)條件中的一個(gè)條件就是增長極需要適當(dāng)?shù)闹車h(huán)境，他認(rèn)為，“增長極的建立需要大量的資金、技術(shù)、人力、機(jī)器設(shè)備、熟練的勞動(dòng)力等要素的供給與基礎(chǔ)設(shè)施等，也就是需要一個(gè)良好的投資和生產(chǎn)環(huán)境。[9]”當(dāng)然通過市場機(jī)制創(chuàng)造的增長極以及區(qū)域條件良好的增長極可以擁有一個(gè)良好的環(huán)境，但對于區(qū)域條件不好的增長極建設(shè)，政府的區(qū)域政策則應(yīng)當(dāng)注重增長極與周邊環(huán)境關(guān)聯(lián)度，特別是在尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡而在落后地區(qū)發(fā)展增長極的過程中，應(yīng)考慮在周邊區(qū)域中擁有比較優(yōu)勢的地區(qū)，發(fā)展與原有經(jīng)濟(jì)具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的中小企業(yè)，促進(jìn)周邊區(qū)域較易承受和吸收的產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以適當(dāng)?shù)奈债?dāng)?shù)貏趧?dòng)力，更好的發(fā)揮增長極的擴(kuò)散效應(yīng)。在建國初期，我國出于區(qū)域發(fā)展平衡的考慮，在中西部建立的很多大型企業(yè)，在一段時(shí)間內(nèi)，使得中西部的落后狀況有了很大改變，有些至今還在所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，然而還有很多且也沒有為本地區(qū)發(fā)揮重要貢獻(xiàn)，產(chǎn)生前文所說的“飛地”現(xiàn)象。

2.制定新增長中心建設(shè)與原增長極產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀政策

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾認(rèn)為，增長極發(fā)展到一定程度后，由于人口稠密、交通擁擠、污染嚴(yán)重、資本過剩、自然資源相對不足等原因，使得發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)成本上升，外部經(jīng)濟(jì)效益逐步變小，反而減弱了經(jīng)濟(jì)增長勢頭[10]。在這種情況下，一方面增長極在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模快速增長以變得相對不經(jīng)濟(jì)，因而就會(huì)將資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等向其它地區(qū)擴(kuò)散出去，或者為了自己的進(jìn)一步發(fā)展而將資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等有意向的向其它地區(qū)擴(kuò)散，但無論怎樣，這種擴(kuò)散都帶動(dòng)或幫助落后地區(qū)的發(fā)展。然而，1945年～1957年長達(dá)十二年的經(jīng)濟(jì)繁榮，造成資本主義國家產(chǎn)生了兩大現(xiàn)象：一是大城市（自發(fā)形成的增長極）出現(xiàn)過度增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化為特征的“聚集不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象；二是周邊區(qū)域的衰退和收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。由此我們可以看出擴(kuò)散效應(yīng)有時(shí)必須通過政府干預(yù)政策來進(jìn)行強(qiáng)化。布代維爾曾提出過極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)均隨距離的拉長而減弱。但筆者認(rèn)為，極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)雖然都隨距離的拉長而減弱，但擴(kuò)散效應(yīng)應(yīng)大于極化效應(yīng)的減弱速度，因?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，極化效應(yīng)在當(dāng)今社會(huì)受距離的影響并不是很大，特別是勞動(dòng)力因素方面，而擴(kuò)散效應(yīng)因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)等因素受距離拉大的影響卻很大。這就需要通過政府的干預(yù)政策建立一些新的增長中心，特別是像領(lǐng)土面積大而區(qū)域發(fā)展又極不平衡的國家，應(yīng)收縮極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)的距離。就我國的國情而言，增長極主要集中在東部沿海地區(qū)，而中西部與東部距離越遠(yuǎn)，所受的增長極輻射越弱，所以中西部地區(qū)就需要建立一些新的增長中心，像水庫大壩一樣截流一部分極化效應(yīng)，像中繼站一樣傳遞擴(kuò)散效應(yīng)。同時(shí)，政府還應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，一般來說，較發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面看中的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力成本；另一方面看重的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場。以我國為例，在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，發(fā)達(dá)國家也正是看中了我國的這兩點(diǎn)而產(chǎn)生投資熱情，我國國內(nèi)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，由于強(qiáng)力的極化效應(yīng)，落后地區(qū)并沒有勞動(dòng)力成本和市場的優(yōu)勢，致使我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以進(jìn)行或投向國外市場，這樣都弱化了擴(kuò)散效應(yīng)。對此，我國政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造增長中心傳接原增長極的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所應(yīng)具備的條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)有效轉(zhuǎn)移，制定有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)政策，以增強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)的強(qiáng)度和幅度。

3.實(shí)施政策性誘導(dǎo)為主的政府干預(yù)政策

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們都是通過純粹的行政手段建立的增長極模式。改革開放以來，我國政府在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)則是通過市場機(jī)制與政府干預(yù)相結(jié)合的辦法，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，理性的而非盲目的建立了許多增長極地區(qū)，并對周邊環(huán)境起到了很好的帶動(dòng)作用，比如說對浦東新區(qū)的建立對長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)就是一個(gè)成功的范例。當(dāng)然，我國沿海地區(qū)由于其天然的區(qū)位條件可以采取以市場拉動(dòng)為主、政府干預(yù)為輔的模式，這種模式運(yùn)用在西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就并不一定很有效了。由于西部區(qū)位基礎(chǔ)條件較差，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差，很難完全符合增長極所需條件，所以在構(gòu)造增長極過程中需要政府花很大的投資和強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，才能集中相當(dāng)規(guī)模的資本、投資、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)、人才等，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但我們必須考慮到在國家財(cái)政資源有限的情況下，政府可能很難做到強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)投資，所以還是應(yīng)采用政策性誘導(dǎo)為主的干預(yù)政策，以吸引和培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色，不花費(fèi)很大的精力發(fā)展趨同經(jīng)濟(jì)，通過“有形的手”的指引，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)揮其比較優(yōu)勢，比如說某區(qū)域工業(yè)化程度低，但其生態(tài)或歷史遺跡比較發(fā)達(dá)，政府可以在宣傳方面給與支持，消除信息間不對稱，逐漸找到“無形的手”，使其發(fā)揮作用。

4.構(gòu)建“特色增長極”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)策略

我國中西部少數(shù)民族較多和歷史文化遺跡豐富，同時(shí)許多地區(qū)具有良好的自然風(fēng)光與風(fēng)土人情，在此方面當(dāng)有很大的開發(fā)潛力。在我國的省際產(chǎn)業(yè)中，具有嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象。如何充分發(fā)揮省區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以增強(qiáng)本省區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，是值得我我們充分重視的。我國歷史悠久，幅員遼闊。省區(qū)間的劃分都是與自然特色和長期的歷史文化發(fā)展產(chǎn)生的，可以說每個(gè)省區(qū)的歷史背景、民族分布、自然風(fēng)光都大不相同。就像海南的熱帶風(fēng)光、陜西的歷史風(fēng)土、黑龍江的冰雪風(fēng)貌，云南的民族風(fēng)情都是這些省區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的特色資本。但實(shí)際的發(fā)展卻并不盡人意。以2005年為例，我國旅游收入在1,000億元以上的省區(qū)有5個(gè)，分別是：廣東（1,879.6億元）、江蘇（1,808億元）、上海（1,599.6億元）、北京 （1,592.1億元）浙江（1,378.8億元）、山東 （1,039億元）占全國旅游收入的52％，而剛剛提到的海南為125. 1億元、陜西為353.3億元、黑龍江為280.3億元、云南也只是430.1億元，至于甘肅（62.6億元）、青海（25.8億元）、西藏（19.4億元）、寧夏（17.7億元）等省區(qū)則更是落后，這些省區(qū)的旅游資源都有待進(jìn)一步開發(fā)。當(dāng)然旅游產(chǎn)業(yè)落后有很多原因，比如說交通不便、宣傳力度小、開發(fā)角度不對、服務(wù)質(zhì)量等多種原因。但為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，我們需要認(rèn)識(shí)到充分開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)資源。同時(shí)我們還可以通過有關(guān)政策對現(xiàn)有的“飛地”區(qū)域進(jìn)行改造，比如利用當(dāng)?shù)卮笮偷能娪没蛎駹I企業(yè)，利用大企業(yè)的人才技術(shù)優(yōu)勢，使軍事技術(shù)與民用產(chǎn)品相結(jié)合或促進(jìn)低成本的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，形成“技術(shù)增長極”。因?yàn)闅v史原因，我國多數(shù)的軍事工業(yè)都分布在中西部地域，同時(shí)中西部很多地區(qū)也還有諸如“包鋼”性質(zhì)的企業(yè)，我們在中西部的發(fā)展戰(zhàn)略中，要重視對該地區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢資源的利用，制定合理的激勵(lì)政策，使“飛地”不再“孤立”。對其他方面的資源開發(fā)也應(yīng)如此，都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的所特有的優(yōu)勢，因地制宜的采用更為靈活的激勵(lì)策略，來促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

5.制定激勵(lì)性的區(qū)域干預(yù)政策

從前文美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子，可以看出，美國在其西部開發(fā)中，采取了很多適用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的區(qū)域政策，特別是其采取的優(yōu)惠的西部土地開發(fā)政策，對于落后和貧瘠的土地開發(fā)起到了重要作用。我國的土地是公有制，不能采用曾送土地的方式來鼓勵(lì)開發(fā)落后貧瘠的土地。所以更加需要我們采取更加靈活的政策來調(diào)動(dòng)人們的積極性。我們可以采取土地租賃，延長土地林業(yè)使用權(quán)的方式替代出售土地，對于對土地治理、植樹造林的個(gè)人和集體，給與更多的優(yōu)惠政策。這樣既兼顧了西部的開發(fā)，也減少了對于資源環(huán)境的破壞。同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)賦予西部各省市區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，以激勵(lì)各省市區(qū)開發(fā)因地制宜的區(qū)域政策的積極性。同時(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的道路后，因當(dāng)逐步減少資金的投入，像前文中的日本案例一樣，把更多的區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)團(tuán)體操作，這樣更有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與投資項(xiàng)目的融合。通過激勵(lì)性的區(qū)域干預(yù)政策，我們可以調(diào)節(jié)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的方向和大小，比如說當(dāng)前我國的金融業(yè)也存在嚴(yán)重的極化效應(yīng)，很多后進(jìn)省區(qū)的金融機(jī)構(gòu)沒有成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，反而成為向先進(jìn)省區(qū)融資的渠道。為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用區(qū)域的金融扶持，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們除了像歐盟建立區(qū)域發(fā)展基金支持落后地區(qū)發(fā)展，還要通過更加有激勵(lì)性的區(qū)域干預(yù)政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)融資和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的投資雙重積極性。

[注 釋]

①東部11省區(qū)是指：廣東、山東、江蘇、浙江、遼寧、河北、上海、北京、福建、天津、海南；中部8省市是指：河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、安徽、山西、江西；西部12省是指：四川、廣西、內(nèi)蒙、陜西、云南、重慶、新疆、貴州、甘肅、寧夏、青海、西藏。

②作者柳康文，詹德斌譯：環(huán)球時(shí)報(bào)引自《韓民族新聞》11月14日文章，《中國迅速涌現(xiàn)富可敵國的“地方大國”，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“春秋戰(zhàn)國”時(shí)代》。

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On Harmonious Development of Regional Economy and Policies of Government Intervene

Zhao Fang，Wu Yuhui

(Economic School, Jilin University, Changchun130012, China)

Abstract：With Chinese economic development in a high speed, the differences of regional economy are increasing dramatically，which leads to a series of social and economic disharmonious problems. China is in a new developed stage in the present time. Building harmonious society is the theme of Chinese social development, while the disharmonious regional economic is the main problem of building such a society. By studying the experiences and lessons of foreign regional economic practice, the article points out the suggestions of regional economic development in China. Finally, it summarizes the advices as follows: To strengthen relationship between the growth poles and circumjacent circumstance, To establish Macro-policies of new growth poles and old growth poles transfer, To make policy-derivational region interferential policy, To build “characteristic growth poles”, To make incentive region interferential policy, To set up a special department for harmonize regional economy.

Key words: regional economy; harmonious development; government intervene; growth pole

（責(zé)任編輯：張改蘭）