林哲旗

摘要：企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本構(gòu)成單位，國(guó)有企業(yè)的體制變革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，深化國(guó)有企業(yè)改革是今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。本文通過(guò)分析企業(yè)改制面臨的形勢(shì)，探討企業(yè)改制中影響穩(wěn)定的因素，提出企業(yè)改制和維穩(wěn)統(tǒng)籌兼顧的對(duì)策，以期為國(guó)有深化改革，促進(jìn)社會(huì)和諧提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：改制 穩(wěn)定 統(tǒng)籌兼顧

在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)企業(yè)改制面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)推行改制正是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式和途徑。如何在新的挑戰(zhàn)面實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前企業(yè)改制必須要面臨的課題。

一、企業(yè)改制面臨的形勢(shì)

國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過(guò)多年的理論探索和實(shí)踐，已經(jīng)取得顯著成效。改革的重點(diǎn)，已經(jīng)從國(guó)有中小型企業(yè)大規(guī)模的改制退出轉(zhuǎn)到國(guó)有大中型特別是國(guó)有大型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上。各地國(guó)有中小企業(yè)的改制已經(jīng)接近尾聲國(guó)有中小企業(yè)的改革經(jīng)過(guò)幾輪的探索實(shí)踐，其共同點(diǎn)都是從改革產(chǎn)權(quán)制度、理順勞動(dòng)關(guān)系入手，即在產(chǎn)權(quán)多元化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了職工勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化。這就從根本上解決了傳統(tǒng)國(guó)有中小企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。國(guó)有困難企業(yè)通過(guò)政策性破產(chǎn)平穩(wěn)退出市場(chǎng)，使國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。國(guó)有大企業(yè)通過(guò)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面進(jìn)行了富有成效的探索。國(guó)有企業(yè)的歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)，通過(guò)減員增效、分離企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)等方式逐步得到解決。國(guó)有企業(yè)通過(guò)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益明顯提高，呈現(xiàn)出銷售收入快速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善的良好態(tài)勢(shì)。

經(jīng)過(guò)20多年的探索和努力，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)基本成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。但仍有許多國(guó)有企業(yè)在體制和機(jī)制上還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，如法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部機(jī)制不活、市場(chǎng)應(yīng)變能力不強(qiáng)等問(wèn)題，都亟待在深化改革中繼續(xù)加以解決。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的崛起和外資的全面進(jìn)入，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)峻，只有加快改革才能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。

二、企業(yè)改制中影響穩(wěn)定的因素

(一)改革成本缺口問(wèn)題

國(guó)企改革所采取政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，即由政府制定方案，動(dòng)用行政力量，全面地強(qiáng)制性、運(yùn)動(dòng)式、限時(shí)式，并將改制進(jìn)度和質(zhì)量與官員考核掛鉤，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企改制，雖然在較短時(shí)間內(nèi)解決了國(guó)企改革的產(chǎn)權(quán)與人員的兩大矛盾，最大限度上保證國(guó)有企業(yè)改制的推進(jìn)速度，但地方政府和很難在效率和公平之間作出取舍，由于國(guó)企改革涉及到存量的再分配與產(chǎn)權(quán)的界定、以及下崗職工再就業(yè)等問(wèn)題，必然會(huì)出現(xiàn)一部分人利益受損，而導(dǎo)致這部分人對(duì)社會(huì)、對(duì)政府的不滿，由此帶來(lái)了效率與公平、速度與質(zhì)量之間的失衡，導(dǎo)致改革成本缺口。改革成本缺口包括企業(yè)分離辦社會(huì)、拖欠補(bǔ)繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、清償職工債務(wù)等。雖然政府明確通過(guò)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、國(guó)有股權(quán)減持、豁免部分財(cái)政性債權(quán)、打包回購(gòu)金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)、招商引資和財(cái)政注入、以及減免稅費(fèi)利用政策化解等途徑解決改革成本不足的問(wèn)題，但實(shí)際支付改革成本與需求還有一定的缺口。

(二)化解企業(yè)金融債務(wù)問(wèn)題

部分地方政府主管部門對(duì)所屬企業(yè)改制監(jiān)管乏力，對(duì)改制方案審批不嚴(yán)格、對(duì)企業(yè)改制監(jiān)管不到位，加之部分改制企業(yè)的職工民主參與程度不夠，缺乏透明度，職代會(huì)作用發(fā)揮有限，由此誘發(fā)產(chǎn)生了一些不經(jīng)濟(jì)的行為和腐敗問(wèn)題，致使部分國(guó)企職工和債權(quán)人的利益受損，少數(shù)人暴富，造成企業(yè)金融債務(wù)嚴(yán)重。企業(yè)債務(wù)形成的原因比較復(fù)雜，既國(guó)家宏觀政策調(diào)整變化帶來(lái)的，也有人為決策失誤、企業(yè)盲目投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以及內(nèi)部管理不善造成的問(wèn)題，責(zé)任在短時(shí)間內(nèi)很難查清，增加了處置化解債務(wù)的難度，致使部分企業(yè)資產(chǎn)難以變現(xiàn)，改制、重組、破產(chǎn)工作難以推進(jìn)。有些地方的企業(yè)改制成本變相轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致地方政府大量舉債，政府償債壓力較大。

(三)部分企業(yè)改制不徹底的問(wèn)題

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用企業(yè)改制之機(jī)，在改制前的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，銷毀、掩蓋企業(yè)過(guò)去經(jīng)營(yíng)中的違法違紀(jì)問(wèn)題，少數(shù)部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與政府官員和中介機(jī)構(gòu)的工作人員相互勾結(jié)，利用企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出售、產(chǎn)權(quán)交易和政策性關(guān)閉破產(chǎn)之機(jī)，逃廢銀行債務(wù)，大肆侵吞、私分、隱匿、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。有些企業(yè)只進(jìn)行了職工身份的轉(zhuǎn)換，企業(yè)整體改制和債權(quán)債務(wù)處理還沒(méi)有到位，特別是一些問(wèn)題較多的困難企業(yè)，由于一些企業(yè)資產(chǎn)抵押或價(jià)格原因，致使資產(chǎn)難以處置，因而導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)關(guān)系沒(méi)有解決。有的企業(yè)無(wú)產(chǎn)可破；有些企業(yè)雖已簽訂引資重組的協(xié)議和合同，但還沒(méi)有具體實(shí)施落實(shí)；還有一些改制企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)變更、工商登記以及離退休職工交接管理工作尚未完成。

(四)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題

目前國(guó)有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)壓力依然較大，有些下崗職工受年齡和自身技能的限制，無(wú)法找到新的就業(yè)崗位，家庭生活收入來(lái)源無(wú)法保障，基本生活受到威脅，只能依靠下崗發(fā)放的補(bǔ)償金和社會(huì)救濟(jì)來(lái)維持正常的生活，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)與穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力。同時(shí)企業(yè)改制后下崗失業(yè)職工的社會(huì)保障也存在大問(wèn)題，通過(guò)多年不懈的努力，目前大多數(shù)地區(qū)都建立起了“三條保障線”，即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度。但這里存在的問(wèn)題是：第一，對(duì)大多數(shù)下崗失業(yè)職工來(lái)說(shuō),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納就是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)；第二，這“三條保障線”的保障水平逐條下降,總體水平偏低，難以保障下崗失業(yè)職工的正常生活。第三，即使是這樣低的保障水平，對(duì)很多地區(qū)而言，也難以做到按時(shí)足額發(fā)放，而且“三條保障線”覆蓋的面也不夠廣泛。

三、企業(yè)改制和維穩(wěn)統(tǒng)籌兼顧的對(duì)策

(一)要多渠道籌措資金，切實(shí)解決改革成本不足的問(wèn)題

充分利用政府已出臺(tái)土地、國(guó)有資本和股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及招商引資、債務(wù)處置等方面的政策籌措改革成本，利用陳欠稅費(fèi)減免，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由政府承擔(dān)等方面緩解改制企業(yè)支付改革成本的壓力。通過(guò)打包打折回購(gòu)債權(quán)倒出凈資產(chǎn)，加大資產(chǎn)變現(xiàn)力度，對(duì)暫時(shí)不能變現(xiàn)的資產(chǎn)現(xiàn)行收儲(chǔ)，統(tǒng)一集中運(yùn)營(yíng)活化；繼續(xù)加大招商引進(jìn)工作力度，多渠道、多形式吸引域外資本和民營(yíng)資本，參與國(guó)企改制重組，解決成本不足的問(wèn)題；積極鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和職工購(gòu)買本企業(yè)資產(chǎn)，條件允許的情況下，可用資產(chǎn)支付職工的補(bǔ)償金、勞動(dòng)債權(quán)消化改革成本。同時(shí)，可在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中拿出一部分資金解決改革成本不足問(wèn)題。建立快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)行分類監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)檢查監(jiān)督，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選用、收入分配、職務(wù)消費(fèi)，非主業(yè)投資，高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)等方面收入納入檢查重點(diǎn)，逐步由結(jié)果監(jiān)督，向過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，針對(duì)改制后企業(yè)的實(shí)際情況，參照國(guó)家已出臺(tái)的法規(guī)，企業(yè)國(guó)有資本收繳管理辦法，明確國(guó)有資本收益收入的項(xiàng)目、征繳方式和渠道，以及法律責(zé)任，確保出資人的職能到位。

(二)要采取多種渠道，加大化解企業(yè)金融債務(wù)的力度

化解企業(yè)金融債務(wù)是國(guó)企改革的重點(diǎn)，要進(jìn)一步完善政府、金融機(jī)構(gòu)和改制企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)金融債務(wù)化解的難點(diǎn)問(wèn)題，共同研究尋找處置的途徑和辦法；充分利用開行的軟貸款，積極籌措資金，認(rèn)真摸清底數(shù)，兼顧各方利益，拿出積極化解方案；充分利用國(guó)家財(cái)政對(duì)改制企業(yè)歷年來(lái)的借款全部豁免政策、有關(guān)勞動(dòng)與社保職工安置方面減免政策。鼓勵(lì)域外資本和民營(yíng)資本承債式購(gòu)并改制企業(yè)，鼓勵(lì)投資者購(gòu)買債權(quán)，債券可按比例轉(zhuǎn)為股權(quán)、促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)重組。同時(shí)，要加快推進(jìn)資不抵債企業(yè)的依法破產(chǎn)、政策性破產(chǎn)進(jìn)度，對(duì)破產(chǎn)立案、進(jìn)入破產(chǎn)程序的，要加快實(shí)施程序和步驟，盡快破產(chǎn)終結(jié)。同時(shí)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門牽頭組織發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)土、勞動(dòng)保障、檔案等有關(guān)部門和單位，整理和完善原市屬企業(yè)的改制實(shí)施方案、政府批復(fù)文件、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等檔案資料。國(guó)資、國(guó)土、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門對(duì)企業(yè)改制時(shí)進(jìn)行剝離處置的國(guó)有土地和其他非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及按政策規(guī)定提取的分流安置職工的補(bǔ)償費(fèi)用，要建立健全相關(guān)臺(tái)帳資料，指定職能處室統(tǒng)一管理，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的后續(xù)服務(wù)和監(jiān)管、及時(shí)妥善處理有關(guān)遺留問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

(三)集中力量，加快推進(jìn)尚未徹底改制企業(yè)的改革重組

國(guó)有企業(yè)改制工作基本完成之后，還有大量的后續(xù)工作要做，包括離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)化管理問(wèn)題、企業(yè)辦社會(huì)職能移交問(wèn)題，不能解除勞動(dòng)關(guān)系人員的管理問(wèn)題、土地轉(zhuǎn)讓金使用問(wèn)題、化解不良金融債務(wù)問(wèn)題等等。解決好這些問(wèn)題，需要有關(guān)部門共同的配合，繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)改革政策。組織相關(guān)部門人員對(duì)改制企業(yè)開展履約監(jiān)督驗(yàn)收檢查工作，特別是要對(duì)招商引資，新引進(jìn)外來(lái)投資者對(duì)國(guó)有企業(yè)所進(jìn)行的重組、兼并、收購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)追蹤檢查是否按照原來(lái)的合同協(xié)議承諾履約，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的到位和使用情況如何，職工安置方案的落實(shí)情況，企業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，幫助改制企業(yè)解決遺留問(wèn)題。通過(guò)對(duì)改制企業(yè)履約情況的監(jiān)督檢查和規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革質(zhì)量的不斷提高。改制作為深化企業(yè)改革的重要手段，可以有效地解決企業(yè)內(nèi)部三方面的問(wèn)題：一是剝離企業(yè)不該的負(fù)擔(dān)。如核銷企業(yè)呆壞帳；二要?jiǎng)冸x不該由企業(yè)承擔(dān)的人員。例如離退休、提前退休和內(nèi)退職工都要進(jìn)入社保，由社保局統(tǒng)一管理；三是剝離輔業(yè)，突出主業(yè)。剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能，如企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)直接關(guān)系且具有社會(huì)職能的部門都要?jiǎng)冸x，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮其主業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(四)盡快建立救助保障機(jī)制，為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供條件

企業(yè)改制過(guò)程中，符合退休條件的職工，改制單位可按規(guī)定申報(bào)辦理退休手續(xù)。在未移交社會(huì)化管理前的離退休人員、不參加改制的內(nèi)退和因工傷殘職工、職工遺屬、精神病患者等職工的預(yù)留費(fèi)用和人員管理，確保職工利益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保持社會(huì)穩(wěn)定。改制單位參加了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納了費(fèi)用，沒(méi)有欠費(fèi)情況。按照屬地化管理原則，將及時(shí)協(xié)助改制后公司辦理黨、工、團(tuán)等組織關(guān)系、職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系以及職工檔案管理、職稱評(píng)定等移交接收工作，進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。特別是國(guó)企下崗之職工中的弱勢(shì)群體，一是虧困企業(yè)中的“40、50”人員，他們既不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，又因年齡偏大就業(yè)困難而缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源；二是健康狀況較差的職工，由于醫(yī)保覆蓋面較低，這些人患了大病往往得不到及時(shí)治療。對(duì)這些弱勢(shì)群體因改制而下崗職工政府有責(zé)任繼續(xù)承擔(dān)提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，提供社會(huì)保障。對(duì)這類群體除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，就是要建立一個(gè)救助扶持機(jī)制和救助補(bǔ)償基金，有效解決虧困企業(yè)職工的生存與發(fā)展問(wèn)題，可用補(bǔ)償基金為他們持續(xù)繳納社會(huì)保障金，有針對(duì)性的提供再就業(yè)能力的培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，讓他們的生活不再有后顧之憂?！?/p>

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作者單位：廈門萬(wàn)銀投資發(fā)展有限公司