羅蘇紅

幫助貧困勞動力就業(yè),是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)貧困人口增收脫貧的重要手段。如何合理地開發(fā)利用貧困勞動力資源,使其成為脫貧進程的動力和優(yōu)勢,是急需解決的問題。為此,我們以2009年10月20日為調(diào)查時間點,采用隨機抽樣的方法,在蘇北響水縣抽取了300個有勞動力的貧困戶進行調(diào)查,并就如何提高貧困勞動力就業(yè)率進行探討。

一、響水縣貧困勞動力就業(yè)的基本情況

蘇北地區(qū)是沿海地區(qū)的軟肋,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,響水縣是江蘇省的重點扶貧縣,全縣總?cè)丝?9萬,人均純收入低于2500元的有勞動力貧困戶23144戶48324人口。戶均2.09個勞動力,其中300個調(diào)查戶總勞動力為702人,戶均2.34人。從702名勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)看,主要有以下特點:

1.從事農(nóng)業(yè)的貧困勞動力比例大

從事農(nóng)業(yè)的貧困勞動力583人,占調(diào)查總勞動力的83%,比全縣平均水平高出26.4個百分點。

2.多種經(jīng)營吸納貧困勞動力加快

從事多種經(jīng)營的貧困勞動力109人,占調(diào)查總勞動力的15.5%。與上年相比增加了8.9%,比全縣高出3.2個百分點,但僅占從事農(nóng)業(yè)貧困勞動力的18.7%,仍比全縣低13.4個百分點。

3.從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貧困勞動力趨增

從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貧困勞動力66人,占調(diào)查總勞動力的9.4%,雖仍低于全縣平均水平,但比上年增9人、增加了1.3個百分點。

4.外出務(wù)工貧困勞動力減少

外出打工53人,占調(diào)查總勞動力7.5%,不僅比上年同期減少11人,下降1.6個百分點,而且低于全縣31.4個百分點。在外出減少的11人中,有4人外出后因企業(yè)倒閉或裁員不足3個月就提前回鄉(xiāng),有2人因未找到工作被迫回鄉(xiāng),有3人因發(fā)展家庭養(yǎng)殖和到本地企業(yè)就業(yè)而未外出,有2人因年齡偏大或身體不好無法外出。

二、貧困勞動力就業(yè)存在的問題

1.人地矛盾突出,造成勞動力過剩

調(diào)查的300戶貧困戶共承包耕地109.08公傾,人均0.12公頃。按照響水縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械化水平和勞動力的勞動能力測算,每個勞動力可耕種0.54公頃,實際僅需要202個勞動力,剩余的貧困勞動力達500人,占調(diào)查總勞動力71.2%。

2.就業(yè)面窄,造成可利用勞動時間的浪費

調(diào)查表明,貧困勞動力仍未突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)格局,80%以上集中在有限的土地上,就業(yè)面很窄。每個貧困勞動力年平均參加勞動時間僅有200天左右,全年有5個多月空閑時間。

3.貧困勞動力文化水平低,不能滿足現(xiàn)代生產(chǎn)需要

在300戶中,初中以下文化程度609人,占總勞動力86.7%,比全縣平均水平高出37.2個百分點。由于文化素質(zhì)低下,使得貧困勞動力在就業(yè)范圍、區(qū)域空間選擇、經(jīng)營能力和就業(yè)機遇把握上都比較被動。僅從2008年外出打工情況就可見一斑:因企業(yè)倒閉、裁員及其他原因未找到工作而被迫提前返鄉(xiāng)的多達6人,占外出總?cè)藬?shù)的10.2%,比全縣平均水平高出9.5個百分點。

三、促進貧困勞動力就業(yè)的途徑

促進貧困勞動力就業(yè),需要在解決廣大農(nóng)村剩余勞動力的大背景下整體考慮,并且給予重點扶持,才能取得較好的效果。結(jié)合響水縣的實踐,筆者提出如下建議:

1.加強扶貧職業(yè)技能培訓(xùn),構(gòu)筑貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺

近年來,響水縣始終把貧困勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移作為脫貧攻堅、促進貧困戶農(nóng)民增收的重要舉措,以“培訓(xùn)一種職業(yè)技術(shù),找到一個就業(yè)崗位,長期支撐致富一家”為目標,以縣職中為主力、社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充,采取省縣財政專項資金補助、省縣扶貧工作隊補助、職業(yè)技能培訓(xùn)學校減免、學員半工半讀的方式解決資金,大力開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),僅在2008年就培訓(xùn)貧困勞動力5525人,就業(yè)轉(zhuǎn)移5160人,就業(yè)率達93.4%。該縣調(diào)減市場就業(yè)率低、工資水平不高的電腦基本操作、保潔等培訓(xùn)工種,增加就業(yè)率高、工資收入高的數(shù)控技術(shù)、電焊、機械維修等項目,不僅使就業(yè)率比上年增加10.3個百分點,還使就業(yè)初期學員平均工資水平增加了13.5個百分點。同時,開展校企對接,實行定單培訓(xùn)?？h職中與上海佳士達公司簽訂培訓(xùn)就業(yè)合同,職中負責招生培訓(xùn),上海廠方負責考核、就業(yè)。2008年為該公司培訓(xùn)1000多人,其中貧困勞動力300多人,全部在該公司實現(xiàn)就業(yè)。

2.借助本地區(qū)工業(yè)化進程,加快貧困勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐

受金融危機影響,加上企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,一些技術(shù)含量低、適合農(nóng)村勞動力從業(yè)的加工項目被淘汰,農(nóng)村勞動力在大中城市就業(yè)更加困難。但與此同時,沿海地區(qū)小城市加快了工業(yè)化步伐,轉(zhuǎn)移引進了勞動密集型的中小企業(yè),就業(yè)崗位相應(yīng)增加。因此,必須轉(zhuǎn)變把進城打工作為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題主要途徑的舊觀念,加快推進就地實現(xiàn)就業(yè)。近年來,響水縣根據(jù)縣內(nèi)造船、化工、紡織項目發(fā)展較快、用工量較大的狀況,把貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移與服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,組織培訓(xùn)機構(gòu)到縣內(nèi)企業(yè)逐一走訪,摸清用工需求,并有針對性地開展培訓(xùn)。縣職中了解到本縣陳家港沿海經(jīng)濟區(qū)新引進的宏銘、勤豐、保利發(fā)等造船廠急需一批電焊工,立即組織一批貧困學員開展培訓(xùn),一期培訓(xùn)150人結(jié)業(yè)后,全部在船廠就業(yè),月工資收入近2000元,當年實現(xiàn)脫貧。為方便農(nóng)民就近學習、降低學習費用,經(jīng)與省委扶貧工作隊商定,在省重點幫扶的26個村設(shè)立教學點,派出培訓(xùn)機構(gòu)到村辦班,群眾高興地說:“沒想到在家門口能學到技術(shù),還能在家門口的企業(yè)打工,一點都不耽誤干農(nóng)活、搞副業(yè)?！?/p>

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,帶動貧困勞動力在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目上創(chuàng)業(yè)就業(yè)

響水縣通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,使傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)項目投資人和農(nóng)業(yè)工人;圍繞重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目開展對貧困勞動力技術(shù)培訓(xùn),使貧困戶在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目上創(chuàng)業(yè)就業(yè)。該縣由省委扶貧工作隊引進的超大集團設(shè)施蔬菜基地,在3個省級經(jīng)濟薄弱村建起冬暖大棚1052個,吸納貧困勞動力2000多人,二期工程將再建2000個春暖式大棚,又可吸納勞動力3000人。如果再加上產(chǎn)品銷售、貯藏等項目的開發(fā),還可吸納更多的勞動力。由省委扶貧工作隊投資興建菊花基地和菊花加工廠,不僅為30個多勞動力提供了就業(yè)機會,還帶動萬余農(nóng)戶種植菊花,其中有4500多個貧困戶參與經(jīng)營?？h委扶貧工作隊針對扶貧村盛產(chǎn)小雜糧和飼養(yǎng)山羊規(guī)模較大的特點,幫助59戶貧困戶成立農(nóng)副產(chǎn)品購銷協(xié)會,從事小雜糧和山羊的加工、銷售,戶均收入近萬元,使51戶當年就實現(xiàn)脫貧。實踐證明,興辦具有地方特色、產(chǎn)品有銷路的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展精細作物和經(jīng)濟作物等高效農(nóng)業(yè)項目,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部分流,是目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

4.加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),幫助貧困勞動力發(fā)展三產(chǎn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

欠發(fā)達地區(qū)多是農(nóng)業(yè)地區(qū),農(nóng)村人口不可能全部涌入中心城市和縣城。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小集鎮(zhèn)建設(shè),把農(nóng)村剩余勞動力吸引到小集鎮(zhèn),采取優(yōu)惠政策鼓勵有條件貧的困戶進鎮(zhèn)從商創(chuàng)業(yè)。響水縣黃圩鎮(zhèn)在小集鎮(zhèn)建設(shè)中,鼓勵先富起來的120多戶鄉(xiāng)下農(nóng)民在集鎮(zhèn)蓋起商用門面房,建起了兩條“農(nóng)民街”,組織有經(jīng)商創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的貧困戶外出參觀學習、到縣職業(yè)進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),把集體投資的19間商用門面房以扶持3年的優(yōu)惠政策租給本鎮(zhèn)貧困戶經(jīng)營:即第一年僅交房屋折舊費,第二年交房租20%,第三年交房租40%,三年后門面房交還集體重新安排其他貧困戶經(jīng)營。因病災(zāi)致貧的王懷華以前曾經(jīng)過商,經(jīng)過培訓(xùn)后鎮(zhèn)里安排一間門面讓他經(jīng)營,第一年盈利2萬多元,第二年就進入當?shù)馗辉粜辛?。目前第一批進鎮(zhèn)的19戶貧困戶己全部實現(xiàn)脫貧。事實證明,小集鎮(zhèn)的興建,既是當?shù)剞r(nóng)村未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,也是吸納和消化整個農(nóng)村剩余勞動力的基地,將對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和貧困戶脫貧產(chǎn)生重要的催化作用。

(作者單位:江蘇省響水職業(yè)教育中心校)