于　水

（南京大學公共管理學院，江蘇南京210093）

摘要：隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，公共突發(fā)事件應(yīng)急管理得到了政府、社會更多的關(guān)注。研究在借鑒國際流域管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，融合水環(huán)境科學與工程、土地資源管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等理論，綜合分析了太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織對農(nóng)業(yè)面源污染影響以及太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀、成因等，為建立能夠有機統(tǒng)籌“流域（政府）-地區(qū)（產(chǎn)業(yè)）-地塊（農(nóng)戶）”的流域農(nóng)業(yè)面源污染防控公共政策體系提供理論基礎(chǔ)和政策指導。

關(guān)鍵詞：太湖 公共危機 面源污染 治理

2007年5月太湖藍藻大規(guī)模暴發(fā)事件直接造成環(huán)太湖城市用水安全問題，再度給我國非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作敲響了警鐘。該事件暴露出太湖污染防治工作中存在著水體管理體制、水項目研究體制等諸方面問題。湖泊污染綜合治理，特別是太湖污染綜合治理得到了上至國家下至地方的高度重視。溫家寶總理做出了重要指示，要求國家有關(guān)部門和江蘇及沿太湖各市查明原因，提出措施，以更大的力度徹底整治太湖。面對日趨嚴重的太湖污染，一方面是對水處理技術(shù)提出了新的挑戰(zhàn)，更為重要的是對水環(huán)境保護與治理提出了新的挑戰(zhàn)。

一、流域農(nóng)業(yè)面源污染的控制與管理述評

目前，關(guān)于流域農(nóng)業(yè)面源污染的研究主要涉及流域農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生機制、流域農(nóng)業(yè)面源污染的模擬與模型研究、流域農(nóng)業(yè)面源污染的控制與管理等。農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，溶解的液體或固體污染物（農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥、重金屬及其農(nóng)村家畜糞便與生活垃圾等有機或無機污染物）從非特定的區(qū)域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物質(zhì)進入受納水體（如河流、湖泊、水庫、海灣等）所引起的水體污染。關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生機制的研究包括降水徑流過程、土壤侵過程、地表溶質(zhì)進出過程和土地溶質(zhì)滲漏過程4個方面?；趯ν恋乩门c農(nóng)業(yè)面源污染內(nèi)在聯(lián)系的認識，學者們在化肥農(nóng)藥施用，農(nóng)田耕作狀況，土地利用類型與景觀等方面展開了大量的研究。農(nóng)業(yè)面源污染模型化過程經(jīng)歷了4個階段：20世紀70年代，主要是關(guān)于農(nóng)業(yè)非點源污染特征、影響因素、單場暴雨和長期負荷輸出等方面的研究，提出了通過土地侵蝕量方程（USLE）等基礎(chǔ)模型；第二階段（70年代中后期），農(nóng)業(yè)非點源污染模型研究轉(zhuǎn)向主控因子和源區(qū)（危險區(qū)）空間分析，以及污染遷移和轉(zhuǎn)化研究，出現(xiàn)了一系列的機制模型和連續(xù)響應(yīng)模型，如農(nóng)業(yè)化學品運輸模型（ACTMO）；第三階段（70年代后期到80年代），非點源污染模型逐漸向?qū)嵙暦较虬l(fā)展，開發(fā)出含有經(jīng)濟評價和優(yōu)化內(nèi)容的非點源管理模型，包括化學污染物徑流負荷和流失模型（CREAMS）及其改進應(yīng)用模型；20世紀90年代至今，加強了3S技術(shù)與農(nóng)業(yè)面源污染模型的結(jié)合與應(yīng)用，非點源污染負荷估算相關(guān)的流域開發(fā)方案、非點源污染管理模型與非點源污染風險評價成為應(yīng)用模型研究的最新突破點。運用土壤養(yǎng)分流失模型分析N、P流失及其影響因素，利用等標排放量的方法對各種污染源的污染負荷評價，加強遙感技術(shù)和GIS在農(nóng)業(yè)非點源污染的宏觀預(yù)測中應(yīng)用，利用水動力學與污染物遷移機理初步建立了較為完整的流域非點源污染模型系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)面源污染機制研究不斷深化的同時，流域農(nóng)業(yè)面源污染管理和控制研究也取得了顯著的進展。其中，最具有代表性的是綜合治理（Intergrated Management）策略和最佳管理措施（BMPs），前者強調(diào)從自然、經(jīng)濟、社會各方面出發(fā)合理利用和保護流域水資源水環(huán)境，后者則強調(diào)工程措施和管理措施，其中管理措施包括養(yǎng)分管理、耕作管理和景觀管理三個層次，從源頭上鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，采用科學管理方式，減少化肥農(nóng)藥的施用量，或者在污染物遷移過程中，因地制宜地選擇輪作、套種、免耕草地過濾帶等，或者從農(nóng)田景觀出發(fā)，通過設(shè)計植被緩沖帶、濕地景觀等，截流污染物。當前，從流域綜合管理的角度來解決農(nóng)業(yè)面源污染的思路已經(jīng)被廣泛接受，但有待開發(fā)更加完善的制度基礎(chǔ)和更加切實可行的操作方法。

二、國外農(nóng)業(yè)面源污染控制與治理的經(jīng)驗與啟示

早在上個世紀60年代，許多西方國家和日本就開始被湖泊污染所困擾，如美國的五大湖區(qū)、日本的琵琶湖、霞浦湖都有過藍藻暴發(fā)經(jīng)歷。這些湖區(qū)經(jīng)過多年的治理，都取得了不同程度的成效。從上個世紀70年代開始，日本滋賀縣由于人口劇增和工業(yè)發(fā)展，大量生活和工業(yè)用水流入琵琶湖，是該湖逐漸從一個貧營養(yǎng)湖變?yōu)楦粻I養(yǎng)湖。于是日本不得不經(jīng)歷了歷時25年、耗資185億美元、工程浩大的治理活動，最終逐漸使該湖從V類恢復(fù)到可飲用的水質(zhì)標準。但在日本的霞浦湖，盡管也花了大量的人力、物力、財力，由于只是將外源污染降到歷史最低，內(nèi)源污染還遠未削減到位，故藍藻水華時有發(fā)生。因此只有在嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)林業(yè)面源污水過量、無序、無處理排放的同時，人力削減水體中的氮、磷營養(yǎng)鹽，才可能從根本上解決問題?？梢姡锤粻I養(yǎng)化可以控制、能夠改善的，但任重道遠，耗時、耗資巨大。

世界水污染治理的一個發(fā)展趨勢表現(xiàn)為流域管理的地位越來越突出。流域是地球相對獨立的自然綜合體，以水為紐帶，將上下游、左右岸連接為一個不可分割的整體。人類的長期生息運作，使得水資源系統(tǒng)不斷發(fā)生巨大變化，導致資源結(jié)構(gòu)惡化，短缺矛盾加劇，環(huán)境污染加重，生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，自然災(zāi)害劇增，湖泊以及流域上下游、部門之間的利益沖突和矛盾日益尖銳。國外水資源管理經(jīng)驗表明，以流域為單位進行的水-土資源綜合管理符合水環(huán)境問題產(chǎn)生的自然規(guī)律，是實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑。美國20世紀30年代以來開展了田納西流域管理（TVA），歐洲于20世紀50年代構(gòu)建了萊茵流域管理（ICPR）模式。實踐上，盡管中國水資源流域管理作出了初步的探索，如松花江管理模式、江西山江湖模式、太湖流域管理模式等，但總體上看，流域管理實踐還相當薄弱，表現(xiàn)為多以行政區(qū)域管理為主，流域管理意識不強，管理內(nèi)容不清，流域規(guī)劃缺位，資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局錯亂無序，部門之間和行政區(qū)域之間利益沖突加劇，流域資源難以實現(xiàn)可持續(xù)利用與發(fā)展。

世界上對面源污染的研究集中在三個方面：（1）富營養(yǎng)化是藍藻暴發(fā)的主要原因。湖泊富營養(yǎng)化是當今世界最主要的水污染問題之一。湖泊富營養(yǎng)化的原因主要來自于城市生活污水、生活廢水等點源污染和農(nóng)林業(yè)化肥、水體養(yǎng)殖污染、湖內(nèi)底泥等面源污染。在我國環(huán)太湖地區(qū)，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長和人口不斷增加，大量富含氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的城市污水、工農(nóng)業(yè)廢水流入自然水域，使水體透明度下降、溶解氧含量降低、水質(zhì)惡化，嚴重時發(fā)生“水華”，形成水變腥變臭、水生生物死亡、自來水過濾障礙問題，這與世界很相似。（2）藻毒素的危害甚于氰化鉀。世界各地的大量事實證明，在富營養(yǎng)化的湖泊中存在一些毒藻種類，由毒藻引起的毒害在澳大利亞、美國、芬蘭等國家都發(fā)生過。產(chǎn)生毒素的典型藻類由微襄藻類、魚腥藻、顫藻等，其中微襄藻毒素在世界各地的富營養(yǎng)化湖中都能檢測出來，其毒素比氰化鉀高60倍，能誘發(fā)肝癌。根據(jù)世界衛(wèi)生組織制定的飲用水水質(zhì)指導標準，微襄藻毒素—LR的濃度應(yīng)低于1ug/l，而在亞洲的許多水華集中湖岸地區(qū)，微襄藻毒素濃度比標準高出1，000—10，000倍。另外有些藍、綠藻本身也釋放出對魚和人類有害的化學物質(zhì)。因此，由有毒藻類引起的動物和人類疾病和死亡的事件相繼發(fā)生，受害動物包括牛、馬、豬、羊和家禽等；人類由于飲用含有微襄藻毒素的水致死的案例已達54人。（3）脫磷除氮是關(guān)鍵。目前國際上一致認為，同時控制外源性和內(nèi)源性的氮、磷營養(yǎng)鹽，內(nèi)外結(jié)合根治污染是緩解富營養(yǎng)化進程、控制藍藻水華的根本性措施。日本湖泊水華的研究表明，1mg磷可產(chǎn)生約100mg藻類（干藻重量）、1mg氮可合成10mg藻類。污水處理如果只去除有機物COD，而沒有有效的去除氮和磷，那么含有大量氮和磷的處理水在湖泊等多次實驗證明，用COD處理到了20mg/L，但T-N為30mg/L,T-P為3mg/L的污水做藻類增殖潛能實驗，結(jié)果是每1L的處理水可以產(chǎn)生500mg藻類，約合COD250mg（藍藻類重量1mg=0.48mgCOD）。因此除磷和氮對于防治富營養(yǎng)化至關(guān)重要。

根據(jù)污染的來源，水污染可分為點源污染和面源污染（非點源污染）。隨著世界各國的點源污染得到控制，面源污染已經(jīng)成為導致水環(huán)境惡化的主要原因，同時由于面源污染的發(fā)生具有隨機性，排放途徑及排放污染物具有不確定性，污染負荷的時空差異性大等特點，其檢測模擬和控制十分困難。其中由于發(fā)生的普遍性和危害程度大，農(nóng)業(yè)面源污染成為各國關(guān)注的焦點問題。在荷蘭，來自農(nóng)田的氮磷負荷分別占60%和50%左右，美國60%以上的地面水環(huán)境問題由農(nóng)業(yè)活動引起。在中國，63.6%河流、湖泊的富營養(yǎng)化由農(nóng)業(yè)面源污染引起。在太湖流域，農(nóng)業(yè)面源污染對水體富營養(yǎng)化總氮、總磷貢獻率達到59%和30%。農(nóng)業(yè)面源污染的防控技術(shù)和管理政策已成為國內(nèi)外水環(huán)境問題研究的熱點和焦點。

從實踐上來看，盡管中國關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染影響因素、機制與模型化的研究十分豐富，但是在實踐中流域農(nóng)業(yè)面源污染仍未得到很好的控制。即使在農(nóng)業(yè)面源污染已成為水體污染主要原因的流域，仍以河口、河道地帶等末端控制工程建設(shè)為主，沒有遵循農(nóng)業(yè)面源污染控制的基本原則，整個流域統(tǒng)一布局，充分考慮當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟條件和現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)，最大限度照顧農(nóng)民利益，在源頭上對不同類型的污染實行總量控制，因此許多地區(qū)高氮、磷養(yǎng)分用量目前仍在大幅度增長，對今后流域治污造成了更大難度。國外經(jīng)驗表明，流域管理需要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上改變資源利用格局，需要包括國家、地方政府、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民等不同主體的共同參與，需要考慮不同經(jīng)濟主體的地位相對公平。在發(fā)達國家，農(nóng)民等不同主體的共同參與，政府可以和農(nóng)民直接交易。但是在中國現(xiàn)行土地制度下，土地高度分散經(jīng)營、農(nóng)民兼業(yè)化普遍，導致政府與農(nóng)戶直接交易的費用高昂。由于特定的社會經(jīng)濟條件（尤其是產(chǎn)業(yè)組織）約束下的農(nóng)戶微觀土地利用行為與宏觀土地利用結(jié)構(gòu)和布局是流域農(nóng)業(yè)面源污染的根本原因，有效的政策設(shè)計必須滿足流域發(fā)展“自然可能、經(jīng)濟可行、社會可接受”等原則，尊重流域可持續(xù)發(fā)展的運行機理，遵循流域整體開發(fā)的指導思想，重視流域土地利用結(jié)構(gòu)和空間重組，規(guī)范農(nóng)戶土地利用行為。分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局對農(nóng)業(yè)面源污染總量控制的貢獻，農(nóng)戶土地利用行為的影響因素，產(chǎn)業(yè)組織對農(nóng)戶土地利用行為與區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)布局的影響，并建立以生態(tài)補償為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用和產(chǎn)業(yè)組織為紐帶的流域農(nóng)業(yè)面源污染防控政策體系將是中國流域水環(huán)境問題研究的一個重要體制。液體或固體污染物（農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥、重金屬及其農(nóng)村家畜糞便與生活垃圾等有機或無機污染物）從非特定的區(qū)域，在降水和徑流沖刷作用下，通過立法對排污項目進行嚴格控制，通過湖體生態(tài)修復(fù)手段降低內(nèi)源性污染。

三、太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的控制與管理對策

一是大力發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)農(nóng)業(yè)。就是以生態(tài)學理論為依據(jù)，在環(huán)太湖的區(qū)域內(nèi)，因地制宜地規(guī)劃、組織和進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立和管理一個生態(tài)上自我維持的低輸入、經(jīng)濟上可行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，該系統(tǒng)能在長時間內(nèi)不對太湖造成明顯改變的情況下具有最大的生產(chǎn)力。（1）控制太湖農(nóng)業(yè)污染，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用量。大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥并按照一定比例減少用量次數(shù)。同時采用生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，如用赤眼蜂防治松毛、豆頭蛾，用七星瓢蟲防止棉蚜，用白僵菌防治玉米螟、松毛蟲等等。積極改善用肥結(jié)構(gòu)，禁用礦物化肥和推廣節(jié)水灌溉，以防治因硝酸鹽等大量積累和流失而形成的農(nóng)業(yè)污染。（2）發(fā)展有機食品，建設(shè)太湖生態(tài)園區(qū)。有機食品在其生產(chǎn)和加工過程中絕對禁止使用農(nóng)藥、化肥、激素、等人工合成物質(zhì)，其生態(tài)效益不言而喻，目前已成為發(fā)達國家的消費主流，太湖位于江蘇的無錫市，經(jīng)濟實力雄厚，具有發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從現(xiàn)行方式轉(zhuǎn)向有機方式，將對農(nóng)村面源污染控制、生態(tài)保護與恢復(fù)、土地資源合理利用起到示范和促進作用。目前應(yīng)對環(huán)太湖工業(yè)企業(yè)通過規(guī)劃、關(guān)停，搬遷的方式禁止其對太湖湖泊的污染，加強土地利用逐步將其改造建成生態(tài)型園區(qū)，堅決杜絕污染工業(yè)落戶農(nóng)村，改變經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保讓路的現(xiàn)象。不能搞掠奪式開發(fā)，不能引進垃圾項目、污染項目。（3）畜禽養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖。一是將環(huán)太湖地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)納入日常環(huán)境管理，按照相關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污收費等制度。二是消除畜牧養(yǎng)殖污染源，對現(xiàn)有的畜牧養(yǎng)殖場按照雨污分流、干濕分離、飲排分離進行排水改造，杜絕畜牧糞便直接排放現(xiàn)象。三是針對太湖畜禽養(yǎng)殖業(yè)特點，采用防治措施以綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化為原則，對干濕分離出來的糞便，一方面可以推行堆肥，將其發(fā)酵后制成有機復(fù)合肥料，用于種植業(yè)。另一方面，可以直接用以建設(shè)沼氣工程。把畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物再利用到種植業(yè)上去，形成良性循環(huán)，變廢為寶，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

二是不同土地利用類型對太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻差異顯著。研究表明，農(nóng)業(yè)面源污染總量控制首先要求在宏觀上調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢合理布局。通過流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)歷史變化與水質(zhì)變化的相關(guān)分析，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻。結(jié)合污染總量控制（減排）目標制定太湖流域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（規(guī)劃）方案，確定糧、經(jīng)作物的比例和林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等規(guī)模調(diào)整幅度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從數(shù)量結(jié)構(gòu)上控制面源污染總量。同時，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案基礎(chǔ)上，分析太湖流域內(nèi)不同地域的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，根據(jù)自然-經(jīng)濟-社會綜合效益最大化原則合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還需要通過深入農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推廣環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從而全面推進農(nóng)業(yè)面源污染控制。

三是大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)的本質(zhì)在于強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展以及人和自然環(huán)境諸方面的和諧。針對太湖農(nóng)業(yè)發(fā)展要重點要做好以下三個方面：一是建立開放的投資環(huán)境，形成多渠道的投入機制。二是著力推進科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)支撐作用。三是以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為重點，努力形成各具特色，以需求為導向，以連片拓展的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為目標，大力發(fā)展市場適銷的高附加值經(jīng)濟作物。進一步擴大無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟作物的播種面積。大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，根據(jù)太湖水資源特點，要進一步做活“水”文章，調(diào)整優(yōu)化太湖養(yǎng)殖模式，重點向名特優(yōu)方向發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合本地實際情況，努力發(fā)展“主導產(chǎn)業(yè)+優(yōu)勢區(qū)塊+配套政策+龍頭組織+注冊品牌”綜合效益。使各種不同類型的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)數(shù)量比例、空間分布結(jié)構(gòu)不斷合理、整體農(nóng)業(yè)配套協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時綜合流域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展花卉種植、水生蔬菜和作物種植等污染削減型農(nóng)業(yè)，降低化肥、農(nóng)藥等的施用量，改育種植模式，提出具有凈化功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建方法。探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理模式，實現(xiàn)營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)利用。加強對太湖地區(qū)生活污水和地表徑流的收集處理，建立多級多形式的生態(tài)攔截與處理技術(shù)。在控制農(nóng)業(yè)面源污染方面，將大量漫灌式改為循環(huán)灌溉、浸潤灌溉；合理施用農(nóng)藥與化肥，根據(jù)土壤性質(zhì)適度施肥；加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水的檢測和處理，努力使其凈化處理后再排放。對排放量較小的點源，如村鎮(zhèn)、集中住宅、餐廳、酒店等，普及可高度脫磷除氮的合并式凈化槽等分散型污水處理設(shè)施；在一些沒有污水處理設(shè)施的農(nóng)村，向農(nóng)民推廣家庭污水處理措施，有些地方安裝小型的污水處理裝置。

三是加強綠化防護帶工程技術(shù)。太湖地區(qū)的森林覆蓋率普遍很低，植被也有不同程度的損壞，水土流失現(xiàn)象一定程度存在著，不僅帶來大量泥沙入湖，而且還帶來了大量N、P等營養(yǎng)物質(zhì)，促使湖泊富營養(yǎng)化加重。近年來，太湖采用小流域綜合治理技術(shù)，營造水源涵養(yǎng)林等措施，不僅增加了森林覆蓋率，減少水土流失和營養(yǎng)物質(zhì)流入太湖的負擔，而且改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。湖濱周圍地區(qū)的濕地和綠化帶及防護帶工程建設(shè)對減少沿岸地表徑流營養(yǎng)鹽的輸入有重要的作用，這些措施在一些游覽湖區(qū)的效果尤為明顯。

五是優(yōu)化太湖邊緣土地利用。太湖水域邊緣區(qū)的土地利用直接關(guān)系到水資源的保護、開發(fā)、利用效率和水域正常職能的發(fā)揮，它和水域邊緣區(qū)整體規(guī)劃相輔相成。水域沿岸邊緣寬度不小于60米的范圍內(nèi)，應(yīng)盡可能保持自然狀態(tài)。不應(yīng)該包括耕地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。對于太湖沿岸水域已經(jīng)破壞的土地應(yīng)盡快恢復(fù)其原始功能，將耕地還為原先的自然狀態(tài)。將沿湖的污染嚴重的工廠、畜牧場、禽類養(yǎng)殖場強制搬出湖區(qū)，同時農(nóng)業(yè)用地、開敞空間、公共游憩場所、低調(diào)使用的旅游服務(wù)類建設(shè)區(qū)應(yīng)該與太湖流域相協(xié)調(diào)。鼓勵使用自然駁岸，減少剛性護岸用量。水域邊緣護岸整治、改造與沿岸景觀設(shè)計相協(xié)調(diào)；邊緣區(qū)內(nèi)沖溝底部、坡度坡角設(shè)置灌草結(jié)合、防徑流沖刷的“粗糙”緩沖區(qū)，降低地表徑流速度。對于太湖邊緣的建設(shè)用地，還需鋪設(shè)排水截流干管。

綜上所述，國內(nèi)外湖泊污染治理基本都從管理制度著手，以污染綜合治理技術(shù)為依托，通過流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少工業(yè)污染源，通過流域截流處理降低生活污染源，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低農(nóng)業(yè)面源污染源，通過國家和地方立法對排污項目進行嚴格控制，通過湖底修復(fù)手段降低內(nèi)源污染。構(gòu)建太湖流域面源污染經(jīng)濟分析框架，選擇水污染成因與特征具有代表性的、治理措施與效果具有重要示范意義的太湖流域的某一區(qū)域，作為研究工作區(qū)。通過收集太湖典型地區(qū)土地利用、水文、水污染負荷的多年觀測數(shù)據(jù)，輔以必要的實地調(diào)查和水質(zhì)檢測，結(jié)合農(nóng)戶調(diào)查和農(nóng)村社會經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)組織）調(diào)查，探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、農(nóng)戶微觀土地利用行為對農(nóng)業(yè)面源污染的影響機制，并在此基礎(chǔ)上探討耦合流域生態(tài)補償機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系和土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶土地利用方式規(guī)范在內(nèi)的、覆蓋“政府（流域）—產(chǎn)業(yè)（地區(qū)）—農(nóng)戶（地塊）”的流域農(nóng)業(yè)面源污染防控公共政策體系。該項工作若能順利開展且能取得成功，不僅對太湖流域土地資源的合理利用及水環(huán)境保護具有一定的現(xiàn)實指導意義，而且在一定程度上也可以豐富我國水資源和土地資源管理理論。

注釋：

1.Gilliland .M.W.,Baxter-Potter.W.A. Geographic Information System to Predict Non-point Source Pollution Potential. Water Resource Bull.,1987:(23)

2.張蔚文，石敏俊，黃祖輝.控制非點源污染的政策情景模擬：以太湖流域平湖市為例[J].中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006，（3）：40-47

3.Hooper ,Bruce P.,Improving watershed magement using an innovative integrated resource management approach in.Austrilia [J].Journal of Professional Issues in Engneering Education & Practice ,1997,123(2):87-91

4.Goldfarb ,W. WATERSHED management :Slogan or solution ?[J].Boston College Environmental Affairs Law Review ,1994,21(3):483-509

5.Webler T.,Tuler S.,Shockey I.,Stern P.,Beattle R. Participation by Local Governmental Officials in Watershed Manegement Planning[J].Society and Natural Resources,2003,16:105-121.

6.朱兆良，David Norse ,孫波.中國農(nóng)業(yè)面源污染控制對策[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2006.

基金項目：國家自然基金應(yīng)急項目“太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制與管理研究(70741023)”階段性成果。

作者簡介：于水（1966-），男，南京大學公共管理博士后，南京農(nóng)業(yè)大學科技處副處長，副教授，碩士生導師。