摘要：政治價(jià)值取向決定行政監(jiān)察發(fā)展的價(jià)值取向?？茖W(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)今我國(guó)主要的政治價(jià)值取向，對(duì)行政監(jiān)察的發(fā)展起到規(guī)范和指導(dǎo)作用，同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀以人為本、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)主要價(jià)值取向?qū)Ξ?dāng)前我國(guó)行政監(jiān)察在領(lǐng)導(dǎo)體制、公眾參與、監(jiān)察對(duì)象和職能以及法治監(jiān)察等方面提出了挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：價(jià)值取向 科學(xué)發(fā)展觀 行政監(jiān)察

黨的十六屆三中全會(huì)中提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。新的時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀的提出有其歷史的必然性，它將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化各方面的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。在政治領(lǐng)域，科學(xué)發(fā)展觀表征著一種新的價(jià)值取向，它將規(guī)范和引導(dǎo)政治制度的發(fā)展，同時(shí)，其也將對(duì)原有的政治制度產(chǎn)生沖擊。行政監(jiān)察作為政治行政系統(tǒng)有機(jī)組成部分之一，其發(fā)展也將面臨著很大的挑戰(zhàn)。

一 行政監(jiān)察堅(jiān)持“以人為本”抑或“以物為本”

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。從根本原則上看，以人為本的“人”是包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等在內(nèi)的最廣泛意義上的以“人”為本，它超越了不同年齡、不同職業(yè)、不同身份、不同民族、不同學(xué)歷背景等等的界限，具有強(qiáng)大的包容性。從政治和行政發(fā)展的層面來(lái)看，以人為本就是拋棄以物的發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)以人的發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)到全民參與的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，尊重和保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。

科學(xué)發(fā)展觀以人為本的價(jià)值取向體現(xiàn)在行政監(jiān)察具體行政行為上，就是要求行政監(jiān)察不論在制度設(shè)計(jì)上還是在具體監(jiān)督行為上都要切實(shí)監(jiān)督好政府，維護(hù)人民的權(quán)利不受政府侵犯，同時(shí)，行政監(jiān)察工作重視民眾的參與并對(duì)行政監(jiān)察工作人員的合法權(quán)益給予充分的保障。然而，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)察制度一定程度上忽視了以人為本的價(jià)值取向，具體表現(xiàn)在：

1．行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)計(jì)以行政權(quán)力而不是以人為運(yùn)行為視角

憲法第八十九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：……（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”；又于第一百零七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的……監(jiān)察……等行政工作?！蔽覈?guó)《行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定道：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)”。由此可見(jiàn)，我國(guó)憲法和行政監(jiān)察法從不同角度將“監(jiān)察”作為各級(jí)人民政府的職責(zé)之一，明確國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的監(jiān)察工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是政府的組成部分之一，是本級(jí)人民政府行使監(jiān)察職能的專門機(jī)構(gòu)。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)建立的初衷是防止政府行政權(quán)力的擴(kuò)張，保護(hù)人民的合法權(quán)利不受侵犯，但是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)建立在政府內(nèi)部，在監(jiān)察對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)察工作。這種以政府行政權(quán)力運(yùn)行為中心的行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制不符合監(jiān)督學(xué)對(duì)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的要求，無(wú)法在政府行政權(quán)力和人民之間構(gòu)建一種平衡，很難真正去保護(hù)人民合法的權(quán)利，這與科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的以人為本的理念是背道而馳的。

2．公眾對(duì)行政監(jiān)察工作的參與性不足

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)在開展公眾參與國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作方面總結(jié)出許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如受理信訪和舉報(bào)是監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮公眾參與作用的主要渠道，新聞媒體也是監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮公眾參與作用的重要途徑，辦理人大代表建議政協(xié)委員提案也是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮公眾參與作用的重要手段，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)重視運(yùn)用這些方式和途徑明顯取得了良好效果。除此之外，我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)還非常注重保障公眾參與渠道的暢通，不斷探索新形勢(shì)下公眾參與實(shí)現(xiàn)的有效方式和途徑。如創(chuàng)設(shè)了特邀監(jiān)察員制度、廉政建設(shè)巡視制度、民主評(píng)議行風(fēng)制度等有效形式，在實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用。

但是，由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公眾參與的理解偏差和缺乏對(duì)公眾參與的激勵(lì)機(jī)制，加上法律對(duì)公眾參與的規(guī)定不夠明確和科學(xué)，我國(guó)的公眾參與仍然存在許多問(wèn)題，如公眾參與的內(nèi)容單一；見(jiàn)諸于行動(dòng)的參與較少；側(cè)重事后監(jiān)督而事前參與不夠；公眾參與的制度性建設(shè)滯后等。在很大程度上，我國(guó)當(dāng)前的公眾參與監(jiān)察實(shí)際上是黨和政府的政策性工具?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)社會(huì)和國(guó)家的治理應(yīng)該由政府推動(dòng)向全民參與轉(zhuǎn)變，我國(guó)行政監(jiān)察工作公眾的參與不論從質(zhì)還是從量上都有待提高。

3．行政監(jiān)察人員的合法權(quán)益保障不力

行政監(jiān)察工作是一項(xiàng)特殊的工作，行政監(jiān)察人員作為維護(hù)人民合法權(quán)益的最后一道防線，不但要求自身清正廉潔，而且還需要不畏權(quán)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)行政監(jiān)察人員合法權(quán)益的保障沒(méi)有給予足夠的重視，至今只是在《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律中作了一些并不完善的規(guī)定，這使不少仗法直言、秉公辦事、剛直不阿的監(jiān)察人員得不到法律的有力保護(hù)，造成一些監(jiān)察人員在辦理有實(shí)權(quán)或有后臺(tái)的監(jiān)察對(duì)象案件時(shí)，就心存疑慮。有的雖然不畏權(quán)勢(shì)，一心監(jiān)察辦案，但最后則很可能被冠冕堂皇的理由調(diào)離崗位，有的甚至還受到打擊報(bào)復(fù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的“以人為本”的對(duì)象具有全面性，在行政監(jiān)察具體制度落實(shí)上不但要求以人民大眾為中心，而且要對(duì)行政監(jiān)察工作人員的合法權(quán)益要給予足夠的保障，這樣才能促使行政監(jiān)察人員有充分的信心和力量去履行好自己職責(zé)。

二 行政監(jiān)察堅(jiān)持“全面發(fā)展”抑或“片面發(fā)展”

科學(xué)發(fā)展觀的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”中的“全面”作為一種價(jià)值取向?qū)Ξ?dāng)今時(shí)代的發(fā)展方向提出了一種新的要求，它要求在發(fā)展過(guò)程中克服只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不顧社會(huì)發(fā)展、只顧物質(zhì)文明不顧精神文明、只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的片面發(fā)展觀，真正實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的全面發(fā)展價(jià)值取向要求政治行政制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行時(shí)要做到科學(xué)、全面，行政監(jiān)察的各個(gè)方面發(fā)展不能顧此失彼，或一手軟，一手硬。然而，我國(guó)行政監(jiān)察發(fā)展過(guò)程中片面發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，行政監(jiān)察工作“缺位”和“不到位”現(xiàn)象比較明顯，主要表現(xiàn)為：

1．行政監(jiān)察對(duì)象方面，對(duì)政府抽象行政行為的監(jiān)察“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重

行政監(jiān)察對(duì)象包括對(duì)政府具體行政行為的監(jiān)察和抽象行政行為的監(jiān)察。抽象行政行為是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。抽象行政行為內(nèi)容廣泛、概括，法律效力具有普遍性、相對(duì)穩(wěn)定性，因而不法的抽象行政行為對(duì)社會(huì)的破壞力更大。將抽象行政行為納入行政監(jiān)察范圍，是《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的應(yīng)有之義，然而，我國(guó)行政監(jiān)察工作實(shí)務(wù)中甚少重視對(duì)有權(quán)行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和規(guī)章及其以外的其他規(guī)范性文件實(shí)施監(jiān)察。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政行為往往只看其是否有依據(jù)，而不問(wèn)其依據(jù)是否合法、合理。事實(shí)上，即使政府具體行政行為符合政府規(guī)章制度性法律文件，如果這些依據(jù)存在問(wèn)題，那么，政府的具體行政為的科學(xué)性和合理性也將深受質(zhì)疑。行政監(jiān)察工作只有同時(shí)做好對(duì)政府具體行政行為和抽象行政行為無(wú)縫隙式的監(jiān)察才能符合科學(xué)發(fā)展觀全面發(fā)展的價(jià)值取向。

2．行政監(jiān)察的職能方面，效能監(jiān)察進(jìn)展緩慢

按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的要求和規(guī)定，行政監(jiān)察的基本任務(wù)有三項(xiàng)：一是維護(hù)政府廉潔，即廉政監(jiān)察；二是保證政令暢通，即執(zhí)法監(jiān)察；三是促進(jìn)勤政高效，也就是效能監(jiān)察。我國(guó)廉正監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，相關(guān)制度和配套措施發(fā)展相對(duì)健全和完善，而效能監(jiān)察由于起步相對(duì)較晚，很多制度、配套措施和工作方法發(fā)展緩慢，在實(shí)際工作中效能監(jiān)察“缺位”現(xiàn)象比較明顯，具體表現(xiàn)為：

第一，效能監(jiān)察缺乏必要的操作規(guī)范和規(guī)章制度。迄今為止，效能監(jiān)察的程序性法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，而現(xiàn)有的可以作為效能監(jiān)察依據(jù)的法規(guī)過(guò)于原則，存在制度不配套的問(wèn)題。老辦法不管用，新辦法又沒(méi)建立起來(lái)，致使監(jiān)督起來(lái)無(wú)規(guī)可循、無(wú)矩可蹈。盡管有的制度切實(shí)可行，但在一些地方和部門沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，原因在于缺乏與之配套的監(jiān)督制度，包括考核、告誡、失職追究等內(nèi)外部監(jiān)督管理制度。這導(dǎo)致對(duì)于許多失職行為不能有效制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的處理往往以批評(píng)教育代替，達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

第二，效能監(jiān)察工作方法滯后，難以滿足行政效能監(jiān)察事前、事中監(jiān)督的需要。當(dāng)前效能監(jiān)察工作主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開展工作，事后監(jiān)察較多，防范性的事前監(jiān)察、事中監(jiān)察少，難以制止失職等問(wèn)題的發(fā)生。在工作方法上，很多地方監(jiān)察部門也往往停留在了解情況介紹、查看會(huì)議記錄和工作制度、詢問(wèn)執(zhí)法情況等老一套方法上，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)也只停留在提醒、打招呼、提建議上，致使效能監(jiān)察難以收到應(yīng)有的效果。

效能監(jiān)察作為行政監(jiān)察工作三項(xiàng)職能之一，由于其相關(guān)制度、配套措施和工作方法發(fā)展緩慢，致使與科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)的全面發(fā)展的理念不符合，這在實(shí)際工作中不利于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好應(yīng)有的職責(zé)。

三 行政監(jiān)察堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”抑或“權(quán)宜之計(jì)”

可持續(xù)發(fā)展是指滿足現(xiàn)代人的需求以不損害滿足后代人需求的能力。換句話說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的提出和實(shí)施將給人類帶來(lái)巨大的變化，對(duì)社會(huì)的各個(gè)組成部分，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

作為一種宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展注重長(zhǎng)效機(jī)制和實(shí)效。制度建設(shè)是全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，在制度建設(shè)中，首推法治建設(shè)。只有注重制度化和法治化建設(shè)才能夠確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范具有普遍性和權(quán)威性，能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展提供秩序持續(xù)化保障并將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值普及化。在政治行政領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展觀要求行政制度的建設(shè)和發(fā)展不能只顧眼前的需要，而且要符合整個(gè)國(guó)家政治行政生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求。然而，對(duì)于我國(guó)行政監(jiān)察來(lái)說(shuō)，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，在制度建設(shè)和法治建設(shè)方面存在一些不足，這不但不利于行政監(jiān)察實(shí)際工作的開展，而且也不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。行政監(jiān)察在這方面的不足之處主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1．行政監(jiān)察制度建立在對(duì)官員的良好道德信賴之上

新中國(guó)建立之初，行政官員被預(yù)設(shè)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)中的先進(jìn)代表，具備共產(chǎn)主義的無(wú)私與利他的高尚情操。正如1956年毛澤東所說(shuō)：“我們黨有上百萬(wàn)有經(jīng)驗(yàn)的干部。我們這些干部，大多數(shù)是好的，是土生土長(zhǎng)，聯(lián)系群眾，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)考驗(yàn)的。我們有這么一套干部：有建黨時(shí)期的，有北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的，有土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的，有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的，有解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的，有全國(guó)解放以后的，他們都是我們國(guó)家的寶貴財(cái)產(chǎn)?！覀冇性诓煌锩鼤r(shí)期經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的這樣一套干部，就可以‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船?！蔽覈?guó)行政監(jiān)察制度建立于對(duì)這樣的先進(jìn)代表的信賴之上。因此，“要求人民自己去監(jiān)督自己的領(lǐng)導(dǎo)者，去制約人民政權(quán)的權(quán)力行使，這對(duì)于從苦難中被拯救出來(lái)的中國(guó)民眾，從感情上是難以接受的。翻身得解放的人民心理狀態(tài)是對(duì)黨和政府的感恩戴德，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)到尊敬、崇拜和服從，而不是監(jiān)督和制約，1959年不恰當(dāng)?shù)厝∠吮O(jiān)察機(jī)關(guān)，正是以此為群眾基礎(chǔ)的?！?新的領(lǐng)導(dǎo)人也恪守我國(guó)官員具有良好道德的信念，并以此為基礎(chǔ)來(lái)建設(shè)監(jiān)督制度。他們認(rèn)為我國(guó)要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，這些干部通過(guò)樹立榜樣，號(hào)召學(xué)習(xí)和不斷教育就可以成為德才兼?zhèn)涞娜?。因此，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第五條規(guī)定：“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育與懲處相結(jié)合”?！敖逃痹谙?，“懲處”在后，這也是我國(guó)監(jiān)察工作習(xí)慣采取“溫情脈脈”、四面融通的工作方式的根本原因。

長(zhǎng)時(shí)期遺留下的對(duì)政府官員道德教化思想根深蒂固，至今仍然影響著很大部分行政監(jiān)察人員的工作行為，致使他們?cè)谔幚砗芏喟讣臅r(shí)候，習(xí)慣于以說(shuō)教為主，堅(jiān)持“大事化下，小事化了”的原則。道德教化本身具有可利用性，不可否認(rèn)是影響政府官員行為的一種手段。但是，新的時(shí)期，由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府官員“經(jīng)濟(jì)人”思想動(dòng)機(jī)的更加凸顯，道德教育對(duì)政府官員的不良行政行為將不能產(chǎn)生決定性的約束作用，不可作為反腐敗的依托?？沙掷m(xù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略背景下，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立完善的監(jiān)督制度來(lái)約束掌握行政權(quán)力的政府官員才是可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

2．紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公的合法性質(zhì)疑

目前，紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，總稱為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。這對(duì)于充分發(fā)揮監(jiān)督的整體功能，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率，降低反腐敗成本起到了積極作用。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一種權(quán)宜之計(jì)，其并不合法。原因在于，第一，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)畢竟是不同性質(zhì)的權(quán)力部門，二者辦案依據(jù)的條例和法律不同。紀(jì)檢管黨員的紀(jì)律檢查，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，而行政監(jiān)察機(jī)關(guān)管理處理公務(wù)員的政紀(jì)行為，所依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，因此它們的職責(zé)范圍、指向?qū)ο?、?quán)力內(nèi)容與處理方式及法律后果都不完全相同。第二，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公違背黨政分開原則和依法行政的法治目標(biāo)。合署辦公后，紀(jì)委成了監(jiān)察機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，重大問(wèn)題由紀(jì)委常委會(huì)決定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人并不能對(duì)所在單位的全部行政監(jiān)察工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，而是按照紀(jì)委常委的分工負(fù)責(zé)所分管部門的工作，實(shí)際上形成了對(duì)行政監(jiān)察的“三重領(lǐng)導(dǎo)”，這使監(jiān)察機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制難以落實(shí)，導(dǎo)致職責(zé)不明，權(quán)限含混，同時(shí)在監(jiān)察過(guò)程中容易造成互相掣肘，使得行政監(jiān)察流于形式，處于附庸地位，從而在根本上違背了黨政分開原則和依法行政的法治目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不能只顧眼前而忽略了將來(lái)，更不能是權(quán)宜之計(jì)。因此，雖然當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公短期內(nèi)有其合理性和優(yōu)越之處，但是，行政監(jiān)察制度法治化建設(shè)的缺失并不利于我國(guó)行政監(jiān)察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

總之，在新的政治價(jià)值取向科學(xué)發(fā)展觀視閾下，我國(guó)當(dāng)前的行政監(jiān)察制度存在不少問(wèn)題，行政監(jiān)察在領(lǐng)導(dǎo)體制、公眾參與、監(jiān)察對(duì)象和職能以及法治監(jiān)察等方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。行政監(jiān)察作為政治行政系統(tǒng)有機(jī)組成部分之一，其制度的變遷具有一定的復(fù)雜性，受著諸多因素的制約?？茖W(xué)發(fā)展觀的主要價(jià)值取向作為行政監(jiān)察制度變遷的外部推動(dòng)因素，是挑戰(zhàn)同時(shí)也是機(jī)遇，它將對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)察制度的改革和發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

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注釋：

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作者簡(jiǎn)介：石秀選，男，安徽人，83年4月生，深圳大學(xué)教師，管理學(xué)碩士，當(dāng)前主要從事中國(guó)行政監(jiān)察制度研究。