謝同祥　祝智庭

【摘要】教育信息化促進了教育領(lǐng)域在多個層面發(fā)生變革，為教育創(chuàng)造更多社會效益奠定可能。教育信息化也為教育過程引入更多風險，這些風險構(gòu)成制約教育效益產(chǎn)生的重要因素。在教育信息化規(guī)劃與實施中引入風險管理（Risk Management, RM）的機制，通過風險管理，有效地分析、控制、評估教育信息化中的風險，提高教育信息化的效益，保障教育信息化穩(wěn)定、持久推進，這將成為未來教育信息化的一項重要研究課題。

【關(guān)鍵詞】風險管理；教育信息化；風險；效益

【中圖分類號】G420 【文獻標識碼】A【論文編號】1009—8097（2009）06—0023—05

以信息化帶動現(xiàn)代化，以教育信息化助力教育現(xiàn)代化，促進教育的快速發(fā)展，這是我國教育進入新世紀后的一項戰(zhàn)略選擇。教育信息化促進了教育領(lǐng)域在多個層面發(fā)生變革，但同時教育信息化也是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及巨額資金、復雜技術(shù)、多方面人才等問題。當前，研究者對教育信息化效益的關(guān)注，從側(cè)面反映出教育信息化進程中同時存在著風險。因為風險是與效益緊密聯(lián)系的兩個概念，期待的效益沒有出現(xiàn)，就意味著風險發(fā)生了作用。作為事物發(fā)展的不確定性，風險的概率性發(fā)生對計劃造成的影響，既始料不及又無從回避。不幸的是，風險往往為人們所忽視[1]，教育領(lǐng)域尤其如此。對教育信息化進程中的風險進行科學分析與合理評估，尋求有效的策略以降低風險、規(guī)避風險，充分發(fā)揮教育資源的作用，最大限度地提高教育效益，這將構(gòu)成教育信息化中風險管理研究的主要內(nèi)容。

一 風險與風險管理

1 風險釋義

人們對風險開展研究已逾上千年的歷史。風險一詞最早被認為來自阿拉伯語risq或者是拉丁語risicum[2]，risq意指任何給予并能從中獲益的東西，內(nèi)含不確定的、有利的結(jié)果；risicum原指挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)于水手面前的暗礁[3] 。也有文獻認為，風險這個詞來源于古意大利語risicare，意為“害怕”[4]。很顯然，風險里面包含意外的不利事件。一個普遍使用的定義是Rowe給出的——風險是事件未料及的負面結(jié)果實現(xiàn)的潛能[5]。雖然對風險的解釋不同，風險內(nèi)涵指向卻近于一致，風險就是“負面結(jié)果出現(xiàn)的機會”[6]，就是“決策或行動過程未經(jīng)預期的結(jié)果”[7]。對風險的詞源考證雖是眾說紛紜，但文獻表明了共同的一點：風險存在于生活的方方面面，人類很早就開始嘗試管理風險的可能。

風險與不確定性越來越受到關(guān)注，有關(guān)它們的研究日漸深入。風險更多時候與不確定性聯(lián)系在一起，但這并不是說可以將風險與不確定性混同起來，風險與不確定性是兩個不同的概念。Norman Schultz認為，不確定性包含了完全不確知的東西；風險則可以通過算得概率進行理解[8]。這與奈特的看法是一致的，不確定性指不可預測的變化及其結(jié)果，而風險是可以被計量的[9]。在這個基礎上，Schultz的進一步推演便易于理解了：風險通常與不確定性攜手而行，但是不確定性并非必然意味著風險，盡管這是少數(shù)的情形。生活中經(jīng)常見到類似的事例。十天后是否下雨，是不確定的事件，除非其它事件與之耦合，否則這一事件的不確定性本身并不意味著風險。另外，不確定性可以是發(fā)生于過去、現(xiàn)在和未來中的事件，比如一個人的身世，如果缺少某種合適方式予以記錄，便會帶有不確定性；風險則通常指向現(xiàn)在或未來發(fā)生的各種可能，尤其是負面結(jié)果的產(chǎn)生。但通常我們難以將風險與不確定性分離開來，因為無可否認的是，許多情況下不確定性是風險的重要來源。

2 風險管理理論

盡管人們很早就意識到風險的存在，但真正“打破衡量和控制風險的界限”卻是幾千年后人類進入文藝復興時期 [10]。概率這一概念的出現(xiàn)，讓人們對隱含風險的種種不確定性有了新的認識。概率理論在十七世紀中葉獲得迅速發(fā)展，并最終演變?yōu)橐环N迄今為止最有力的風險管理工具[11]。概率是通常用以衡量風險發(fā)生的可能性的指標，波拉克以概率語言對這種可能性進行了描述[12]，源于統(tǒng)計理論計算獲得的描述與通常人們對生活中可能事件及其程度的認識是吻合的。

除了概率以外，可能結(jié)果的嚴重性也應列入風險考慮[13]，這成為風險研究的又一進展。近年來，風險值（涉險值或在險值，Value at Risk，VaR）成為風險管理的標桿，財務金融界最重要的革命性議題[14]。風險值被定義為在正常的市場環(huán)境下，給定一定的時間區(qū)間和置信水平，某一資產(chǎn)或資產(chǎn)組合可能遭遇到的最大潛在損失[15]。至此，風險被視為概率與結(jié)果的函數(shù)，可以用下面的公式表示[16][17]:

R=f(P,C) 其中R表示風險，P（Probability）表示不利事件發(fā)生的概率，C（Consequence）表示該事件發(fā)生的后果。

從消遣性活動賭博（伯恩斯坦認為，賭博是承受風險的本質(zhì)[18]）開始，人類對風險所開展的研究經(jīng)歷了漫長的過程，相繼提出大量可行的風險理論和方法，設計出許多實用的風險管理與評估工具，取得了卓越的研究成果。這些成果被廣泛應用于金融、商業(yè)、航天、工程規(guī)劃設計、軍事、軟件設計等眾多領(lǐng)域，為社會創(chuàng)造出難以估量的財富與效益。如今，全球經(jīng)濟快速發(fā)展對風險管理提出了新的要求，風險管理理論與方法在不斷的實踐過程中得到深化。在充滿風險與機遇的生產(chǎn)活動中，人類社會必將憑借自身的智慧優(yōu)勢，從風險管理中尋求更多收益。

風險管理在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用，產(chǎn)生影響，創(chuàng)造效益，已經(jīng)決定了這一管理思想與方法會被引入更多的領(lǐng)域。因為風險無處不在，凡是風險存在的地方，就是風險管理理論與方法可能發(fā)揮作用的地方。只要將風險管理的思想針對性地與領(lǐng)域的實際情況相結(jié)合，創(chuàng)造出適合這一領(lǐng)域的管理方法和流程，就有可能完成對該領(lǐng)域風險某種程度的科學管理，實現(xiàn)對這一領(lǐng)域管理在思想與方法上的雙重更新，教育領(lǐng)域存在風險，自然也不該例外。在網(wǎng)絡信息技術(shù)對教育日益產(chǎn)生深刻影響的今天，將風險管理引入教育領(lǐng)域既存在理論的需要，也存在實踐的可能。

二 教育信息化風險

我國自1982年開展計算機教育試點，1993年中國科學院高能物理研究所第一個接入互聯(lián)網(wǎng)，20世紀90年代中期部分地區(qū)開始基礎教育信息化；2001年我國全面啟動教育信息化工作，同年校校通工程啟動，信息技術(shù)教育課程列入中小學生必修課程。我國的教育信息化起步與同期歐美國家及亞洲發(fā)達國家和地區(qū)相比，無論是投資經(jīng)費還是計算機網(wǎng)絡信息技術(shù)的推廣程度都存在明顯差距[19]?？v向看來，隨著計算機與網(wǎng)絡教育應用的普及，尤其是近十年來，我國的教育信息化獲得了較快發(fā)展。具體表現(xiàn)在四個方面[20]：基礎設施建設發(fā)展迅速；配套項目進展順利；信息化教育持續(xù)發(fā)展；規(guī)制建設日趨完善。

雖然在國家相關(guān)政策的帶動下，教育信息化獲得迅速推進，但從總體水平上看，我國的基礎教育信息化仍舊處于起步階段，許多問題尚待解決。比較顯著的問題有[21][22]：觀念陳舊、師資短缺、發(fā)展不均、整合困難、效益低下、資源匱乏、安全隱患、教材泛濫、應用不深。這些問題，有的是由政府的宏觀決策帶來的，有的是由社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后引起的，有的是由思想觀念落后造成的，有的則因為舊的制度與習慣不能與信息化教育相適應而產(chǎn)生的等等。問題的根源是多方面的。這些問題，需要政府、教育部門與社會各界合力支持，綜合多方面力量逐步解決。

無論是教育信息化已經(jīng)取得的成績，還是目前尚未解決的問題，教育信息化從規(guī)劃到實施與應用，過程中蘊含著諸如決策風險、技術(shù)風險、質(zhì)量風險等。這些風險究其類型、數(shù)量而言是既多且雜，風險發(fā)生的概率不一樣，產(chǎn)生的后果也各不相同。這些風險如得以適當管理，也許產(chǎn)生的問題會少一些，取得的成績會多一些。令人深思的是，無論是各地教育信息化規(guī)劃，還是教育信息化的建設、應用與管理過程，對這些風險鮮有縝密的規(guī)劃與評估管理，各種風險都與技術(shù)風險一樣，往往以諸如“建立信息安全體系”之類的語句一筆帶過，缺少細致的分析與嚴密的控制。這使得風險幾乎處于無人問津的自然存在狀態(tài)。主觀上人為的忽略，客觀上風險發(fā)生的不確定性，導致這些隱藏的風險對教育信息化的深入開展形成潛在的威脅，影響了人們從教育信息化中獲得更多機遇與效益。教育信息化進程中風險的存在，已經(jīng)事實地關(guān)聯(lián)著我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

三 教育信息化中的風險管理

1 教育信息化中開展風險管理的理論可能

在不同歷史時期，人們對管理目的有不同的認識。管理目的在于產(chǎn)生最大的利潤（1930年以前），最大的利益（20世紀30年代到40年代），追求工作的效率（20世紀40年代以后）[23] ；管理目的在于產(chǎn)生效益，管理要講究價值化[24]。實際上，盡管在不同時期對管理目的的表述存在差異，管理創(chuàng)造價值一直是管理的核心理念。如何通過有效管理實現(xiàn)價值最大化，這構(gòu)成了現(xiàn)代管理的研究重點。當常規(guī)管理日益顯示出自身的局限時，通過技術(shù)輔助以彌補其不足是一種可行的方法?？冃Ъ夹g(shù)用于管理過程，以技術(shù)的優(yōu)勢優(yōu)化管理的功能，形成頗有影響的績效管理理論，應該說對管理實踐是一種有力的推動。但這種優(yōu)化的效果只能表現(xiàn)于一定程度。當常規(guī)管理難以為“管理實現(xiàn)價值最大化”創(chuàng)造可能時，原有管理方法與技術(shù)的局限便顯現(xiàn)出來，需有新的管理理論介入，促成常規(guī)管理的升級與完善。

風險管理是管理的較高層次[25]，教育實踐中風險現(xiàn)象的存在，同樣呼喚風險管理的介入。常規(guī)管理走向風險管理是教育管理的可能發(fā)展方向。在教育領(lǐng)域中，管理學以其獨有的優(yōu)勢與教育相結(jié)合，形成教育領(lǐng)域中豐富的特色教育管理門類。教育行政管理學、教育經(jīng)濟管理學、教育信息管理學、體育管理學等已成為與教育相關(guān)的各院校的特色專業(yè)；教育技術(shù)管理學、公共管理學、實驗管理學等都以課程的形式在教育類院系中得以開設，經(jīng)過若干年建設，也表現(xiàn)出良好的發(fā)展前景?？v觀上述各專業(yè)與課程，無不因其獨特作用而在教育領(lǐng)域中獲得長足發(fā)展。風險管理以其獨有的功能，用最小的風險投資為企業(yè)創(chuàng)造最大價值，“為企業(yè)發(fā)展營建價值空間”[26]。教育中的決策風險令教育投資回報無力，技術(shù)風險令教學秩序遭受破壞，道德風險令教育面臨尷尬……既然教育領(lǐng)域也不乏風險存在，教育就不該漠視風險的存在，將風險一如既往地納入常規(guī)教育管理。事實一再證明，以傳統(tǒng)的教育管理方法與策略去應對紛繁復雜的風險現(xiàn)象、解決各種風險問題，只會導致風險的頻頻發(fā)生，令教育蒙受損失，讓受教育者及其利益相關(guān)者承擔本可避免的風險后果。

為教育創(chuàng)造最大價值的發(fā)展理念呼喚教育中的風險管理。事實上，非但由教育信息化引發(fā)的風險，教育中的風險問題都應當由風險管理的思路去解決。做這樣的擴展，旨在將教育信息化中開展風險管理的理論依據(jù)，放在教育這一大背景中進行考察。教育管理依賴其理論與技術(shù)作為實踐的支撐，在很長一段時期內(nèi)，為教育的發(fā)展作出了重要貢獻。但教育管理面臨越來越多現(xiàn)實的局限，這種局限已經(jīng)對教育的發(fā)展產(chǎn)生制約，必須轉(zhuǎn)變其領(lǐng)域范疇，拓展其功能作用。將風險管理作為教育管理高級階段的組成，是教育管理發(fā)展的一種可能轉(zhuǎn)向。圖1揭示了教育管理與教育、教育風險管理與信息化教育之間的關(guān)系。

教育過程原本并不缺少風險，教育信息化的迅速推進，沒有減少風險，反而令風險涌現(xiàn)的速度加快，“各種新技術(shù)在教育教學中的應用，一如企業(yè)引入的一項新項目，帶來收益可能的同時也孕生著風險”[27]。這種變化同時表現(xiàn)在風險的種類和數(shù)量兩個方面，凸顯出研究風險管理的迫切需要。因循守舊并非人們的主觀意愿，而是出于對創(chuàng)新缺乏了解。創(chuàng)新不像常規(guī)的操作流程，創(chuàng)新意味著風險蘊含其中。應該對風險進行研究、控制和管理，降低其對教育信息化發(fā)展的制約性影響。經(jīng)過經(jīng)濟發(fā)展的洗禮，工程領(lǐng)域的應用，風險管理在思想、方法與技術(shù)等各方面漸趨成熟，為科學分析教育信息化中的風險現(xiàn)象提供理論基礎，以此為突破口，尋找風險成因，提出有效解決方案，開展評估與監(jiān)控，將風險發(fā)生的概率降低至最小，將風險發(fā)生后形成的損失降至最低。在教育向信息化教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時期，存在這樣的必要，即由風險管理來擔當保障教育信息化扎實推進、為教育管理理論與實踐的發(fā)展提供創(chuàng)新路徑的這一重要角色。

2 教育信息化中開展風險管理的實踐可能

（1） 在教育信息化進程中逐漸建立風險意識

當前正是教育信息化發(fā)展的開端幾年，人們對這一大型的社會化教育工程的認識尚存在多方面不足，由此也引發(fā)了各種各樣的問題，對教育信息化進程產(chǎn)生了一定的影響[28]。在這一階段適當?shù)亻_展風險宣傳，強化風險意識，嘗試風險管理過程，既有助于增加人們對這項巨型工程復雜性的理解，也有利于這項教育工程效益的提高。

（2） 促進教育信息化進程中風險管理機制的完善

將風險管理落到實處，使得管理方法具體化、管理方案可行化、管理操作日?；?，還有待于風險管理制度的完善。風險評估需要領(lǐng)軍人物[29]。國外企業(yè)推行首席風險官（Chief Risk Officer，CRO）制度，由專門人員對風險進行規(guī)劃、分析、控制、處理、評估等系列管理過程進行研究，提出風險管理方案，并對方案實施的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤評價。我國也有部分管理意識領(lǐng)先的行業(yè)在這方面開展了嘗試[30]。高等教育領(lǐng)域已經(jīng)提出并嘗試建立首席信息官（Chief Information Officer，CIO）制度[31]，對于學校教育信息化開展、信息安全制度、信息化教育改革的實施起到了保障與促進作用。目前情況下，首席信息官應擔當起風險管理的責任，配合教育管理部門一同開展風險管理制度的完善及其它各項起步工作。

（3）推動風險管理知識在教育信息化相關(guān)項目中的應用

教育過程中存在各種風險，教育信息化工程中也存在各種風險。在工程的項目管理中應用風險管理的方法，開展風險管理的實踐，會為其它教育過程的風險管理起到推廣示范作用。實際上，企業(yè)的項目管理發(fā)展中早就把風險管理作為企業(yè)管理的重要組成部分。經(jīng)過相當長一段時間的發(fā)展與檢驗，企業(yè)的風險管理已經(jīng)積累了豐富的理論知識與實踐方法。從學校教育與企業(yè)發(fā)展兩者的相通之處不難看出，風險管理在教育項目管理中運用存在科學基礎，在教育信息化進程中以及在教育管理中，推動風險管理知識的應用具備現(xiàn)實的條件。然而，這并不就是說，可以原本地將經(jīng)濟領(lǐng)域使用卓有成效的風險管理方法直接移植到教育管理中。教育的發(fā)展有自身獨特的規(guī)律，教育中的風險當然也不可以套用其它領(lǐng)域的風險管理理論解決。如何選擇、整合一套適合于教育領(lǐng)域的風險控制體系，對教育中的風險進行有效的管理與評估，是須要建立在長期的實踐探索基礎之上。鑒于教育本身的特殊性與復雜性以及人們對教育的認識的現(xiàn)實狀態(tài)，教育中的風險管理所要走的路，也許比經(jīng)濟或其它領(lǐng)域中風險管理走過的歷程更為漫長。

3 教育信息化風險管理的過程實現(xiàn)

教育信息化是通過一系列具體過程實現(xiàn)的，風險管理也體現(xiàn)并落實于教育信息化的規(guī)劃、建設、管理、應用等具體的過程之中，這種做法一定是漸進的、滲透的，畢竟教育領(lǐng)域人士尚缺少開展風險管理的意識。在適當區(qū)域選擇部門或機構(gòu)，進行小范圍的風險管理試驗應該是可行的。對這些部門或機構(gòu)所涉及的過程開展如下步驟：1）風險識別；2）風險分析；3）風險控制；4）風險監(jiān)控與評價。

試驗所形成的技術(shù)、方法與工具，連同經(jīng)驗與教訓都可以成為在類似過程中推廣應用的借鑒與依據(jù)。事實上，教育信息化中風險管理與其它領(lǐng)域風險管理一樣，不可能終止于某一個階段，而是在過程中不斷地循環(huán)往復。因為只要過程在持續(xù)，風險就會存在，一個風險被處理了，另一個風險已經(jīng)悄悄生成了。風險總處于動態(tài)變化的過程中，因此，風險管理也只能是一個動態(tài)循環(huán)的過程。

這三個步驟也是一種概括的描述，我們可以將其過程細化為若干個子步驟，并為每一子步驟尋找合適的工具作為技術(shù)方面的支持。這樣的框架模型實現(xiàn)將涉及到更多現(xiàn)實的操作，我們將另文予以研究。

四 教育風險管理的價值與意義

教育信息化并非教育風險的始作俑者，也不是教育風險形成的唯一因素。然而毫無疑問，作為一項前所未有的工程，教育信息化已經(jīng)發(fā)展成為衍生教育風險的一個重要原因，這是由教育信息化的發(fā)展及其在教育中的地位與發(fā)揮的作用共同決定的。教育信息化進程中的風險管理研究，表現(xiàn)為如下幾方面意義。

首先，為教育信息化進程中的種種風險提供預防機制和解決措施。在教育信息化的規(guī)劃、建設、管理、應用的一系列過程中，建立與完善風險預防機制，將風險事件發(fā)生概率控制于滿意水平，或有效地建立風險應對方案，降低其導致的不利后果的影響。這有利于讓有限的教育資源更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造更多價值，增進人們對技術(shù)促進教育變革的信心，為教育發(fā)展提供助力。

其次，有助于促進教育管理水平與管理效益的雙重提高。教育在變化，服務于教育的管理必然要作相應的調(diào)整，只有運用增強的技術(shù)與方法才能為變革中的教育創(chuàng)造適當?shù)臈l件，從而有力地保障教育快速穩(wěn)定地發(fā)展。風險管理發(fā)端于教育信息化發(fā)展的需要，發(fā)軔于信息化教育變革轉(zhuǎn)折之際，發(fā)展于教育管理產(chǎn)生飛躍之時，在教育管理中獲得推廣應用，會以自身的成熟理論與方法，促進教育管理水平的改善與教育管理效益的雙重提高。

最后，將有力地推動教育管理學的學科發(fā)展。在教育信息化迅速發(fā)展的今天，風險管理通過介入教育信息化的各個過程，發(fā)揮作用，改變?nèi)藗兊墓芾硭枷搿⒂^念與方法。融入風險管理這樣一種全新思維的教育管理理論一旦出現(xiàn)，就有可能促成教育管理學作為一門學科的理論升級，為教育管理學能夠在教育中發(fā)揮更大作用制造契機。

注：文獻[32]從項目的視角對教育信息化中的風險開展了研究，認為風險管理應遵循如下步驟：風險識別、風險分析、風險計劃、風險跟蹤、風險應對。本文所提出的步驟與其具有內(nèi)在的一致性。

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Risk Management: a New Challenge in Pursuing Education Informatization

XIE Tong-xiang1ZHU Zhi-ting2

(1．Huaiyin Teachers College ,Huaian Jiangsu 223000,China;

2. Educational Information Center, East China Normal University,Shanghai 200062,China)

Abstract: Many changes took place in education realm promoted by education informatization(EI),which preduce more social effectiveness.However more risks are brought into educational process by EI,which is an important factor to limit the appearance of educational effectiveness. Introducing mechanic of risk management into EI planning and its implement to enhance the effectiveness of EI,keep it develops steadily and continuously through managing the risk in EI effectively.It will be an important topic in future EI.

Keywords: Risk Management; Education Informatization; Risk; Effectiveness