芮柏苓

摘要：船舶工業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家海防安全的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的船舶工業(yè)得到了快速發(fā)展，但是高技能人才短缺的矛盾也日益突出。只有根據(jù)船舶工業(yè)發(fā)展對(duì)人才的要求，進(jìn)一步深化船舶職業(yè)教育管理體制改革，為船舶工業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，才能不斷提高船舶工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由造船大國(guó)到造船強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。

關(guān)鍵詞：船舶工業(yè)；高技能人才；職業(yè)教育；改革

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的船舶工業(yè)得到了快速發(fā)展，造船完工總量由2000年的165萬(wàn)載重噸，占世界造船總量的5.2%，提高到2008年的2881萬(wàn)載重噸，占世界市場(chǎng)份額的29.5%。僅僅用了8年時(shí)間一舉而成為世界造船大國(guó)。但是，在中國(guó)造船工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)也暴露了中國(guó)船舶工業(yè)低水平粗放擴(kuò)張、高技能人才短缺的“軟肋”。當(dāng)前，中國(guó)船舶工業(yè)正面臨著世界金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重考驗(yàn)，加快對(duì)船舶工業(yè)高技能人才的培養(yǎng)，對(duì)于鞏固和提升中國(guó)船舶工業(yè)的國(guó)際地位，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需，促增長(zhǎng)，保就業(yè)”方針具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、船舶工業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

船舶工業(yè)是為水上交通、海洋開(kāi)發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)、資金、技術(shù)集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵、化工、輕紡、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

中國(guó)擁有1.8萬(wàn)公里海岸線(xiàn)，海防安全是國(guó)家安全的重中之重；海洋運(yùn)輸、江河運(yùn)輸關(guān)系到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與內(nèi)外貿(mào)易的健康發(fā)展；海洋開(kāi)發(fā)既是中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)益，又是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。因此，船舶工業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響，而且關(guān)系著國(guó)家的安全。黨和政府對(duì)船舶工業(yè)的發(fā)展十分重視。2006年3月，全國(guó)人大十屆四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展綱要》，明確提出在“十一五”期間要“壯大船舶工業(yè)實(shí)力”。2006年8月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2015年使中國(guó)成為世界第一造船大國(guó)，2020年成為世界第一造船強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。把船舶工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)以大連、青島、葫蘆島為主的環(huán)渤海灣，以上海、南通為主的長(zhǎng)江口，以廣州為主的珠江口地區(qū)3個(gè)現(xiàn)代化大型造船基地。為了應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的沖擊，2009年2月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把船舶工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，給予大力支持。

二、世界造船業(yè)轉(zhuǎn)移，為中國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇

目前，世界正在經(jīng)歷著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，從全球產(chǎn)業(yè)重組的歷史規(guī)律來(lái)看，世界造船產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種必然趨勢(shì)。中國(guó)擁有資金資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等綜合比較優(yōu)勢(shì)，是承接國(guó)際造船業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域。中國(guó)各級(jí)政府和船舶制造企業(yè)正在搶抓機(jī)遇，全力迎接國(guó)際造船業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，使中國(guó)船舶工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。據(jù)中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)的造船完工量只有165萬(wàn)載重噸，占世界造船總量的5.2%。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的船舶制造業(yè)呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2006年造船產(chǎn)量達(dá)到1452萬(wàn)載重噸，比2000年增長(zhǎng)了7.8倍；手持船舶訂單6872萬(wàn)載重噸，比2000年增長(zhǎng)5.5倍。中國(guó)造船產(chǎn)量占世界市場(chǎng)份額從5.2%提高到近20%。2008年全國(guó)規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值1183億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額283.4億元，造船完工量2881萬(wàn)載重噸，占世界市場(chǎng)份額提高到了29.5%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年船舶工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值2122億元，出口船舶完工量2107萬(wàn)載重噸，占全部造船完工量的73.1%。上海外高橋造船有限公司、大連船舶重工集團(tuán)、江南長(zhǎng)興造船基地3家造船企業(yè)進(jìn)入了世界10強(qiáng)。按英國(guó)克拉克松研究公司對(duì)世界造船總量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)造船完工量、承接新船訂單和手持船舶訂單分別占世界市場(chǎng)份額29.5%、39%和34%。

三、船舶工業(yè)的迅速擴(kuò)張，凸顯了人才短缺的“軟肋”

2000年中國(guó)的造船完工量還只有165萬(wàn)載重噸，占世界造船總量的5.2%，2008年中國(guó)的造船完工量達(dá)到了2881萬(wàn)載重噸，占世界造船總量29.5%，一舉成為世界造船大國(guó)。用了不到8年的時(shí)間，造船完工量增長(zhǎng)了近16.5倍，實(shí)現(xiàn)了造船大國(guó)的夢(mèng)想。但是，在這驚喜的背后，人才緊缺問(wèn)題卻日益凸顯，據(jù)保守估算，造船完工量每增加2倍，各類(lèi)造船從業(yè)人員至少要增加1倍。2002年中國(guó)的造船完工量約為400萬(wàn)載重噸，造船從業(yè)人員約42萬(wàn)人。2008年的造船完工量比2002年增加了6.2倍多，造船從業(yè)人員至少要增加130.2萬(wàn)人。但是，近年來(lái)中國(guó)的船舶職業(yè)教育卻沒(méi)有與船舶工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)而得到相應(yīng)的快速發(fā)展，而且在某種程度上還有所削弱，致使船舶工業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才儲(chǔ)備，目前幾乎所有造船企業(yè)都面臨著“人才荒”。

近年來(lái)，與其他院校畢業(yè)生就業(yè)難形成鮮明對(duì)照的是，目前全國(guó)僅存的兩所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)船舶制造業(yè)高技能人才的職業(yè)學(xué)院——渤海船舶職業(yè)學(xué)院和武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其畢業(yè)生連年被全國(guó)造船企業(yè)和船舶科研單位“一搶而空”。造船企業(yè)在大力招聘人才仍不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的情況下，為了彌補(bǔ)人手的不足，不得不大量招聘沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民工，僅中遠(yuǎn)集團(tuán)招聘的農(nóng)民工就超過(guò)4萬(wàn)人。高技能人才的短缺，嚴(yán)重影響了中國(guó)造船業(yè)技術(shù)水平的提高和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。美國(guó)海運(yùn)服務(wù)公司（TBS）國(guó)際行政總裁羅伊斯，在美國(guó)船舶經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的一個(gè)會(huì)議上指出：“中國(guó)造船業(yè)發(fā)展雖快，但人才短缺已成為阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主因?！?/p>

四、只有實(shí)施“人才強(qiáng)船戰(zhàn)略”，才能實(shí)現(xiàn)由造船大國(guó)到造船強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想

目前，中國(guó)已成為世界造船大國(guó)，但要實(shí)現(xiàn)造船強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)卻還有很長(zhǎng)的路要走。與日本和韓國(guó)相比，中國(guó)的造船業(yè)無(wú)論在技術(shù)水平上還是在生產(chǎn)效率方面都存在著相當(dāng)大的差距。有研究材料指出，目前國(guó)內(nèi)9家大型船廠(chǎng)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距大致是10年。在年人均造船噸位、人均年產(chǎn)值和生產(chǎn)效率3項(xiàng)指標(biāo)上，目前中國(guó)船廠(chǎng)與國(guó)外先進(jìn)船廠(chǎng)相差5-7倍。據(jù)測(cè)算，如果日本的生產(chǎn)效率為1，韓國(guó)為2/3，中國(guó)則只有1/7-1/5。國(guó)內(nèi)造船業(yè)的配套設(shè)備還過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口，平均本土化設(shè)備裝船率不到40%；萬(wàn)噸級(jí)輪船中，80%以上采購(gòu)國(guó)外柴油機(jī)；有些重要電子系統(tǒng)的本土化率甚至不到17%。而日本造船業(yè)的本地配套率達(dá)98-100%，韓國(guó)超過(guò)90%。在16大類(lèi)國(guó)際船舶中，中國(guó)能夠自主設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建造的只有6類(lèi)，有8類(lèi)雖然能夠建造但只能購(gòu)買(mǎi)設(shè)計(jì)。在造船業(yè)科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，誰(shuí)擁有了人才，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；誰(shuí)能把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。因此，只有盡快實(shí)施“人才強(qiáng)船”戰(zhàn)略，把企業(yè)、學(xué)校、科研單位等各方面資源聚合在一起，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)船舶專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，才能不斷增強(qiáng)中國(guó)船舶工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。也只有當(dāng)培養(yǎng)出一大批掌握精湛技藝和高超技能的人才和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍之時(shí)，中國(guó)的造船業(yè)才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才有可能實(shí)現(xiàn)由“造船大國(guó)”向“造船強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

五、深化船舶職業(yè)教育管理體制改革，為實(shí)現(xiàn)造船強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想提供人才支撐

船舶工業(yè)的發(fā)展具有較為明顯的行業(yè)特點(diǎn)。從地域上看，船舶工業(yè)企業(yè)主要分布在沿海和沿江的港口城市；從對(duì)人才的需求看，對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)性要求高，人才通用性差。20世紀(jì)50年代，為了適應(yīng)船舶工業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求，中國(guó)曾先后建立起了以船舶行業(yè)為依托，校企緊密合作，以“前廠(chǎng)后校”為特色的船舶職業(yè)教育模式。這一模式對(duì)于中國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在20世紀(jì)90年代后期，在分離企業(yè)的社會(huì)職能，減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)以及船舶行業(yè)發(fā)展面臨困境的背景下，原來(lái)由船舶工業(yè)總公司所屬的船舶職業(yè)學(xué)校先后下放到地方管理，有的甚至進(jìn)一步下放到規(guī)模很小的地級(jí)市管理。在目前中國(guó)財(cái)政“分灶吃飯”的管理體制下，船舶職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)中所稱(chēng)的“外部經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題——當(dāng)某一市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使其他市場(chǎng)主體或社會(huì)成員受益，而其卻不能由此得到補(bǔ)償。一方面，船舶職業(yè)院校發(fā)展的資金需要由所在地的地方政府財(cái)政予以投入；另一方面，船舶職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生絕大部分輸送到了地處沿海沿江的港口城市，因而嚴(yán)重影響了地方政府對(duì)船舶職業(yè)院校投入的積極性。在職業(yè)教育發(fā)展要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的口號(hào)下，一些以培養(yǎng)船舶制造業(yè)高技能人才為特色的船舶職業(yè)院校紛紛轉(zhuǎn)行或被并入其他院校。一些存留下來(lái)的院校也面臨著尷尬的發(fā)展局面：一方面，目前中國(guó)船舶工業(yè)的快速發(fā)展迫切需要船舶職業(yè)院校盡快培養(yǎng)大批高技能人才，另一方面，由于地方政府不愿意或無(wú)能力投入，而使教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件無(wú)法改善，發(fā)展舉步維艱。

為適應(yīng)中國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的迫切需要，必須要進(jìn)一步深化船舶職業(yè)教育辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)船舶職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，才能為中國(guó)船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的人才支撐。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在2009年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議暨全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出，“要大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，走中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。強(qiáng)化校企合作，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，形成以專(zhuān)業(yè)為紐帶、以行業(yè)企業(yè)為依托的職教集團(tuán)?！边@一要求，為中國(guó)船舶職業(yè)教育體制改革，指明了方向。

從目前中國(guó)船舶職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀看，當(dāng)務(wù)之急是要加快推進(jìn)以船舶行業(yè)為主體、行業(yè)與地方政府聯(lián)合的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革。具體可以采取由中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司兩家船舶工業(yè)總公司與現(xiàn)有的船舶職業(yè)院校結(jié)對(duì)子，并制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持兩大公司及其所屬企業(yè)加強(qiáng)對(duì)所結(jié)對(duì)子的職業(yè)院校在改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件和學(xué)生實(shí)習(xí)等發(fā)面的資金投入和支持力度，盡快改善船舶職業(yè)院校的教學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，并按照所結(jié)對(duì)子的總公司及所屬企業(yè)的崗位人才要求，培養(yǎng)大批企業(yè)生產(chǎn)急需的高技能人才。在此基礎(chǔ)上要積極創(chuàng)造條件，逐步將船舶職業(yè)院校分別劃歸兩大船舶工業(yè)總公司管理，形成企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)的管理體制。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，由大公司舉辦專(zhuān)業(yè)特色要求高的職業(yè)教育，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下職業(yè)教育發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。

目前的世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的船舶工業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也為中國(guó)船舶工業(yè)加快實(shí)施“人才強(qiáng)船”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部積累的諸多矛盾，提供了難得的機(jī)遇，我們只有抓住機(jī)遇，加快船舶工業(yè)高技能人才培養(yǎng)，為中國(guó)船舶工業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，中國(guó)的船舶工業(yè)才能以更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，迎接新一輪世界造船業(yè)發(fā)展高潮的到來(lái)。

（作者單位：渤海船舶職業(yè)學(xué)院。作者為黨委書(shū)記）