遲殿鳳

[摘要]貧困生認定是高校學(xué)生工作中的一個難題。本文從貧困生認定現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策等方面進行了闡述。建立可操作性強的貧困生認定標(biāo)準(zhǔn);建立監(jiān)督機制,建立貧困生組織,對貧困生進行引導(dǎo)和管理;加強誠信教育,實施內(nèi)部懲罰制度;只有才能使貧困生認定走出困境,提高資助目標(biāo)的準(zhǔn)確性和濟困資金的使用效率。

[關(guān)鍵詞]高校;貧困生認定;現(xiàn)狀;策略

高校貧困生問題一直是社會關(guān)注的焦點問題,黨和政府的各級部門也高度重視這個問題,近幾年國家也加大了對貧困生的資助力度,但如何將這部分資金發(fā)放到真正貧困的學(xué)生手中是一個非常重要的問題。做好貧困生認定工作,基本上是貧困生資助工作的根本和關(guān)鍵,但是目前我國高校卻沒有一個行之有效的貧困生認定辦法,在貧困生認定的實際操作中,由于信息獲取的不對稱或人為因素等的影響,時常出現(xiàn)假冒貧困生的現(xiàn)象,使有限教育資源沒有充分的發(fā)揮作用,不利于教育公平。所以重視貧困生的認定工作,解決認定中存在的問題成為高校貧困生資助工作中的緊要問題。

一、現(xiàn)有認定體系及存在的問題

目前,我國大多數(shù)高校都根據(jù)國家和政府的文件形成了一套自己的思路,制定了自己的方案。雖然各地區(qū)、各高校的做法不盡相同,但基本模式仍然是“學(xué)生說—老師定—學(xué)校批”,即家庭經(jīng)濟困難學(xué)生須如實填寫《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生調(diào)查表》,并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章,如符合條件,向?qū)W校提交《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》并附上《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生調(diào)查表》。在認定過程中,根據(jù)國家的文件,由學(xué)生寫申請,再組成由輔導(dǎo)員與班級學(xué)生參加的評議小組根據(jù)其材料和平時的生活學(xué)習(xí)情況進行評議。評議結(jié)果交由院(系)認定工作組審核通過,初步確定其貧困學(xué)生的身份并提交公示,在公示至少五日無異議之后,正式確定申請人為貧困生。這一方法在過去是有效的,并且在一定歷史階段起了重要的作用,但在新環(huán)境下這種方式顯示出了很多弊端,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、貧困生概念界定不清,缺乏統(tǒng)一、量化的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教育部的有關(guān)文件,高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中,由于家庭經(jīng)濟困難,無力支付教育費用或支付教育費用很難的學(xué)生。按照教育部文件的解釋,“支付教育費用很困難”的是一般困難生,而“無力支付教育費用”的則是特困生。但這一概念屬于定性描述,比較模糊。雖然根據(jù)教育部的要求,我國各省、自治區(qū)、直轄市教育、財政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置了一般困難、困難和和特殊困難等困難等級,給貧困生的認定在實踐中提供了一定的依據(jù),高校貧困生評定標(biāo)準(zhǔn)也考慮了多種因素,但其中很多標(biāo)準(zhǔn)難以量化,并且各高校的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。另外,由于貧困具有相對性,地區(qū)經(jīng)濟的不平衡也會導(dǎo)致對貧困家庭界定的不統(tǒng)一。

2、認定材料可信度不高。在實踐中學(xué)生開具的家庭經(jīng)濟困難證明幾乎成為認定貧困生的唯一核心依據(jù),但事實上由于不同地區(qū)對貧困標(biāo)準(zhǔn)的認識存在差異,地方民政部門掌握信息有限,地方本位主義,人情和腐敗等因素已經(jīng)使得這個方法的準(zhǔn)確度大打折扣,更有甚者,有些家庭經(jīng)濟較好的學(xué)生家長也通過各種方式來制造假證明。因此僅僅依靠貧困證明就加以認定是不合理的。

3、認定過程存在不合理因素,主觀性較強。在實踐過程中,各高校的貧困生認定工作并沒有做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,主要存在以下問題:

(1)以輔導(dǎo)員和學(xué)生代表的主觀印象取代客觀調(diào)查。在實際工作中,輔導(dǎo)員和學(xué)生代表處于認定工作的核心環(huán)節(jié),但輔導(dǎo)員都是身兼數(shù)職,要應(yīng)付方方面面的工作,日常工作非常繁忙,難有時間和精力將認定工作做精做細,難免存在以主觀印象取代客觀調(diào)查的情況,學(xué)生代表的判斷力和觀察力又有限,這些主觀因素必然會影響到認定結(jié)果的客觀性。

(2)只做形式審查,不做實質(zhì)審查。由于各方面條件的限制,在實踐中多數(shù)高校都是只要學(xué)生準(zhǔn)備齊相關(guān)材料,材料中沒有涂改和假簽名,有符合要求的蓋章都給與認定。很難對材料的真實性給予實質(zhì)審核。

4、監(jiān)督機制不健全。在目前的認定工作實踐中,很少有學(xué)校建立起完善的監(jiān)督體制,對貧困生所提供的認定材料以及平時學(xué)習(xí)生活中助學(xué)金的使用情況進行監(jiān)督。這也為那些非真正意義上的貧困生的存在提供了溫床。如果學(xué)校建立起相應(yīng)的監(jiān)督機制,增加準(zhǔn)入成本,那些非真正意義的貧困生就會有所顧忌而不敢提出申請。

二、完善貧困生認定工作的優(yōu)化策略研究

高校貧困生的認定工作涉及社會的方方面面,單靠各個高校的力量難以完成,需要社會各個方面的配合。但鑒于我國的實際情況,很難在短時間內(nèi)在全國建立起完善的誠信體系和全國統(tǒng)一的認定標(biāo)準(zhǔn),因此在目前的社會情況下,各高校要提高貧困生認定的準(zhǔn)確度,把資助真正發(fā)給那些需要的同學(xué),我建議可以做好以下幾方面的工作:

1、建立可操作性強的貧困生認定標(biāo)準(zhǔn)。目前我國貧困生的認定標(biāo)準(zhǔn)過于模糊,可操作性不強。在這樣的情況下,有必要建立一套科學(xué)合理有效的認定標(biāo)準(zhǔn)體系。一個指標(biāo)只能從一個角度考察問題,多個指標(biāo)甚至成體系的指標(biāo)更能客觀準(zhǔn)確的反映事實,因此這一指標(biāo)體系要盡可能的涵蓋所有的指標(biāo),以提高準(zhǔn)確率。另外鑒于我國目前的實際情況,該項指標(biāo)體系還要盡量簡便易行、數(shù)據(jù)容易獲取并且得到廣大師生的認可,以體現(xiàn)公平和正義。在這樣的原則下,我們可以設(shè)計一套貧困生認定體系。這一體系基本上能將目前高校貧困生認定中所遇到的情況都包括其中,在實踐中比較方便可行。

2、完善對貧困生管理

(1)建立監(jiān)督機制。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生困難程度的判斷最為有效的方式就是實地探訪,但這樣的考察要花費大量的人力物力與時間,這些花費是高校難以承擔(dān)的。在這樣的情況下,我們可以建立一個動態(tài)的監(jiān)督體系,對學(xué)生在學(xué)校的行為進行跟蹤調(diào)查。首先,建立完善的貧困生數(shù)據(jù)庫,該數(shù)據(jù)庫要盡量包含貧困生在大學(xué)期間的的所有基本信息,如歷年的學(xué)習(xí)成績、受資助情況以及評定的貧困等級等各方面的信息。并且對數(shù)據(jù)庫及時更新,進行動態(tài)監(jiān)督。其次,建立貧困生年度評價標(biāo)準(zhǔn),對貧困生所提供的認定材料及每年的行為進行跟蹤調(diào)查并作出評價,以作為下一次進行認定或撤銷其當(dāng)年認定資格的依據(jù)。在這方面,我國國內(nèi)一些學(xué)者已經(jīng)做過一些有益的探索,如華中科技大學(xué)常亞平教授和宗樹闊同學(xué)合寫的《中國高校學(xué)生貧困度測評體系和評價模型構(gòu)建研究》,通過對大學(xué)生消費行為進行評議為我們遴選和監(jiān)督貧困生提供了一個新的有益的工具。

(2)建立貧困生組織,對貧困生進行引導(dǎo)和管理。相對于其他同學(xué)來說,貧困生更為自尊和敏感,他們既渴望與別人交往,又怕別人瞧不起,本能的把自己和他人分開以維持一種自尊,作為個體他們散落在同學(xué)當(dāng)中,對于他們的困難和苦惱學(xué)校和老師難以及時發(fā)現(xiàn)并給予解決,因此學(xué)校的濟困助學(xué)工作不能僅停留在物質(zhì)幫助的層面,更應(yīng)該關(guān)注貧困生的心理,幫助他們樹立起健康的世界觀人生觀。心理學(xué)上有一個人際交往相似性原則,這一原則認為人們往往喜歡那些與自己相似的人,與自己情況相同的人在一起時會更容易溝通與交流。根據(jù)這一原則,我們可以把貧困生組織起來,成立一個貧困生組織,這一組織可以使境遇相同的貧困生在心理上找到支撐,學(xué)?？梢杂幸庾R的對這種組織加以引導(dǎo),通過舉辦講座、座談、社團活動、服務(wù)社會等方式加強對學(xué)生的誠信教育,引導(dǎo)學(xué)生走向自尊自立自強。另外,組織中的成員經(jīng)常接觸,互相了解,客觀上也起到了互相監(jiān)督的作用,這樣就避免了一些家庭經(jīng)濟條件較好的學(xué)生冒充貧困生的現(xiàn)象發(fā)生。

(3)加強誠信教育,實施內(nèi)部懲罰制度。大學(xué)校園假證明的出現(xiàn)反映出當(dāng)代部分大學(xué)生誠信意識的淡薄和社會責(zé)任感的缺失,因此高校要重視對學(xué)生的誠信教育,從心理到生活等多方面系統(tǒng)對學(xué)生引導(dǎo)與教育。另外,對在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的假冒經(jīng)濟困難的學(xué)生要嚴(yán)肅處理,只要查明屬實,應(yīng)立即取消其認定資格追回所獲資助并進行紀(jì)律處分。

三、結(jié)語

貧困生認定工作是一項復(fù)雜的工作,需要各方面的共同努力,在目前的情況下,我們必須立足高校自身,建立多環(huán)節(jié)、多因素的認定監(jiān)督體系,才能使貧困生認定走出困境,提高資助目標(biāo)的準(zhǔn)確性和濟困資金的使用效率。

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