諶彥輝

2008年12月10日，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安公開表示，相關(guān)部門正在就“三鹿”牌嬰幼兒奶粉事件的賠償方案進行論證。這是“三聚氰胺”事件被揭露以后，數(shù)十萬“問題奶粉”患兒家屬等待三個月后首次盼來的獲賠消息。

“肇事企業(yè)也將承擔相應的賠償?！泵喊舱f，但他無權(quán)討論賠償?shù)木唧w計劃，也不能提供賠償時間表。

衛(wèi)生部統(tǒng)計的數(shù)字顯示，截至11月27日，全國累計報告因食用“3鹿”牌奶粉和其他個別問題奶粉導致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒達29萬令人，其中6名兒童死亡。

1月中旬賠償?shù)轿唬?/p>

大陸媒體報道，目前由衛(wèi)生部牽頭的問題奶粉賠償調(diào)查小組所擬定的民事賠償方案初步完成，總共涉及金額約40億元左右。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局一位人士向《鳳凰周刊》透露，這份官方草擬的賠償方案由衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局，商務部、統(tǒng)計局、工商總局和統(tǒng)計局等多部門參與，國務院“三鹿奶粉安全事故應急處置領(lǐng)導小組”領(lǐng)銜擔綱。

據(jù)了解，賠償方案主要包括賠償總金額、賠償資金來源、賠償責任承擔以及各方面賠償執(zhí)行力度等內(nèi)容。其中對受害患兒的賠償分為三個等級，分別為死亡兒童賠償、重癥患兒賠償和其他受害兒童賠償。

10月8日，內(nèi)蒙古一位農(nóng)民帶著年幼的兒子踏上討要毒牛奶賠償之路。

上述大陸媒體報道稱，這份官方賠償方案中，40億元左右的資金由政府和三鹿等22家問題奶粉企業(yè)共同承擔。用途包括用于全國范圍內(nèi)嬰幼兒因“三聚氰胺”事件到醫(yī)院檢查的費用26億元，其余資金用于對確診患兒的治療，以及未來可能發(fā)生的賠償費用。

其中，26億元的檢查費用由政府負擔，其余的資金則由22家問題奶粉企業(yè)，按各自品牌產(chǎn)品確診患兒數(shù)量、產(chǎn)品市場占有率、產(chǎn)品三聚氰胺檢測結(jié)果等綜合考慮進行分配。

“賠償所需的資金預計在2008年年底前到位?！币晃恢槿耸勘硎?，方案將于2008年12月完成賠償。

不過，這套官方賠償方案目前還不能最終確認。“方案在不同時期有不同的思路，方案內(nèi)容仍在不斷地調(diào)整中。”上述知情人士12月15日表示，參與制訂方案的官員對可能的后續(xù)治療及精神損害賠償問題存有爭議，方案原計劃拿出部分費用來向保險公司購買保險，用來負擔對確診患兒今后一定年限延續(xù)影響的賠償。但這部分資金是否保留，目前是一個懸念，而且40億元賠償金額估算也在變化。方案高度保密

“這套官方賠償方案現(xiàn)在已被列為機密?！北本┮晃宦蓭煴硎荆桨竻⑴c人員談及都很謹慎，外界很難從政府渠道了解內(nèi)情。

上述衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局相關(guān)人士透露，具體到消費者賠償目前由相關(guān)業(yè)務部門完成，即賠償方案現(xiàn)由工商總局消費者權(quán)益保護局負責擬定，“我們只是負責協(xié)調(diào)”。

消費者權(quán)益保護局副局長盧艷剛表示，他本人沒有參與賠償方案的制訂，但他沒有否認該局負責賠償方案的草擬。

對于目前尚未完全公開的賠償方案，公眾表示了強烈關(guān)注。

中國人民大學法學院教授、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海表示，“方案應盡快出臺”，應通過行政調(diào)解來達成一個快捷高效的賠償損害機制。

劉俊海認為，政府應發(fā)揮行政調(diào)解主導作用，同時動員三鹿及其他乳制品企業(yè)參與，受害消費者積極配合，制訂出一個公允統(tǒng)一的賠償標準。這個標準既要權(quán)衡企業(yè)的賠付能九也要結(jié)合受害消費者的實際受損情況，從而使每個受害嬰幼兒都能獲得公平及時足額的賠償。

在一個月前，“三鹿奶粉事件志愿律師團”已通過郵局向國務院“三鹿奶粉安全事故應急處置領(lǐng)導小組”、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局寄送《關(guān)于三鹿毒奶粉受害者賠償方案的建議》。

目前“毒奶粉”患兒的醫(yī)療費用主要由地方政府墊支。

公盟維權(quán)律師許志永說，這份賠償建議書由數(shù)十名律師積極參與討論，同時廣泛征求了受害兒童家屬的意見。他們認為，確定賠償方案的合適方式應該是由政府負起牽頭的責任，事件的各個相關(guān)方及公眾充分表達意見，集體協(xié)商研究一個一攬子的賠償方案。

“賠償方案的制訂應該透明，更應該參考民眾的意見?！北本┞蓭煆埮d奎認為，有關(guān)“問題奶粉”的賠償方案尚未出臺，那表示還有時間讓公眾參與方案的最終制定。只有充分參考了公眾意見，賠償方案最終才能得到民眾的信任與支持。

民間建議加大懲罰

對于媒體披露的40億元賠償總金額，由于并沒有官方正式披露，外界也不清楚賠償總金額是怎樣估算出來的。

許志永感覺很意外：他們起草的“民間版”賠償方案中，賠償總金額估算大概為39億元，但這一數(shù)據(jù)不包括官方賠償方案所透露的26億元檢查費用?！叭绱送扑?，患兒家屬獲得的賠償將很久”

許志永說，律師建議的賠償方案當時推算出患兒高達28萬余人，這和衛(wèi)生部至今公布的29萬患兒總數(shù)相差不大，但實際估算的賠償總額相差近一半。

“39億元不是憑空捏造出來的。”許志永稱，他們是在調(diào)研北京，石家莊、鄭州等城市各類病情實際花費的基礎(chǔ)上推算出來的。

根據(jù)有關(guān)民事法律以及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，“問題奶粉”受害兒童應當賠償?shù)膶嶋H費用支出包括治療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費等。

考慮到此次賠償數(shù)額巨大，三鹿以及相關(guān)企業(yè)的支付能力，估算按照所花費用標準增加兩倍作為賠償，加上精神損害賠償，再減去政府已經(jīng)墊付的醫(yī)療費即為每位受害者家庭應當獲得的實際賠償。

一些律師還提出了懲罰性賠償和精神賠償?shù)脑O(shè)想。其中精神損害賠償標準為：非住院治療的患兒最低1萬元，死亡的患兒最高30萬元?！斑@也是部分患兒家屬所能接受的。”許志永說。

但目前，政府主導進行民事賠償是現(xiàn)實可行的方案，從公正賠償角度出發(fā)，他們建議賠償方案不應考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差別。從公平賠償?shù)慕嵌瓤紤]，他們建議確定賠償額度的標準是身體健康受損害程度。

肇事企業(yè)“沒錢賠”

據(jù)知情人士透露，官方擬定的賠償方案或會生變，40億元賠償總金額很可能被削減。因為部分肇事企業(yè)堅決聲稱他們沒有錢來支付賠償。

據(jù)悉，三鹿大概需要支付賠償9億元左右。而資料顯示，三鹿集團2007年底總資產(chǎn)為16.19億元，總負債為3.95億元，凈資產(chǎn)為12.24億元。此前有媒體報道稱，經(jīng)三鹿集團內(nèi)部初步估計，此次召回奶粉的總量可能超過一萬噸，涉及退賠金額達7億元以上。加上相關(guān)賠償，如此負擔是三鹿集團不可能承受的

最新跡象表明，三元重組三鹿正步步推進，賠償是三鹿重組中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)劉俊海認為，由其他企業(yè)并購重組，不僅挽救企業(yè)，同時消費者可以全部獲得賠償、如果沒有企業(yè)并購重組，三鹿破產(chǎn)清算程序啟動，到時候，受害消費者賠償只能按比例打折公平收場。

但迄今為止，三元并沒有承接債務的公開表示。

賠償自然還牽涉到22家問題奶粉企業(yè)劉俊海建議按照市場份額理論，劃分幾大乳業(yè)巨頭的民事賠償責任的承擔比例，“由幾個企業(yè)來承擔責任，一方面減輕了三鹿的負擔，同時追加其他企業(yè)的賠償責任，它們也不會因此而破產(chǎn)?！?/p>

“現(xiàn)在最大的爭議是企業(yè)不想出錢，”一位接近政府的學界人上稱，賠償資金很可能先由政府來出，官方賠償方案中賠償資金可能會相應減少，可能的后續(xù)治療和精神賠償可能會取消。

記者曾撥通三鹿總經(jīng)理張振嶺和蒙牛董事長牛根生的手機，但均未獲回應。中國乳制品工業(yè)協(xié)會也未對肇事企業(yè)承擔賠償責任作出答復。

一些律師建議對圣元，蒙牛、伊利等檢出乳制品含有三聚氰胺的企業(yè)以及有關(guān)銷售商的罰款作為補償資金。盡管目前還沒有懲罰性賠償制度，但《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定欺詐行為的受害者可得到增加1倍的賠償，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定可對肇事企業(yè)及銷售商處以貨值金額等值以上3倍以下的罰款，同時擬定中的《食品安全法》也正在討論懲罰性賠償制度。

國務院辦公廳2008年9月19日曾發(fā)出通知，確定免費治療所需的費用，由同級財政預撥墊支，等事件責任查明后，再按有關(guān)法律法規(guī)由責任企業(yè)賠付。這無疑表明無論醫(yī)療費用還是一系列的賠償項目，最終將由侵權(quán)企業(yè)承擔。

編輯 王何畏 美編 虎妹