摘要：文章闡述了社區(qū)教育管理體制的概念，從理論和現(xiàn)實兩個維度分別闡述了構建這種社區(qū)教育管理體制的客觀依據(jù)。在此基礎上，探索構建更加適合我國城市社區(qū)教育發(fā)展的新型的教育管理體制。

關鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)教育；教育管理體制

作者簡介：湯海明，寧波大學教師教育學院2007級教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士研究生，研究方向為成人教育管理。

基金項目：本文系浙江省教育科學規(guī)劃2009年度研究課題（SC103）階段性成果之一。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2009）13-0032-04

一、社區(qū)教育管理體制概念的理論分析

我國著名的學者孫綿濤在其研究中提出了教育體制的理論，他認為體制就是機構和規(guī)范的統(tǒng)一，教育體制就是教育機構和教育規(guī)范的結合體或統(tǒng)一體。教育機構是指教育實施機構和教育管理機構。教育規(guī)范是指建立并維持教育機構正常運轉的規(guī)章制度。教育機構是教育體制的載體，教育規(guī)范是教育體制的核心，教育規(guī)范一般反映著整個社會和國家占統(tǒng)治地位的階級的意志和教育規(guī)律。所以教育機構是以教育規(guī)范而存在的，這時的教育規(guī)范是針對教育機構而制定的。所以，教育管理機構和一定的教育規(guī)范相結合就形成了教育管理體制。孫綿濤教授認為教育管理體制包括教育行政體制和學校內(nèi)部管理體制。通過以上體制理論分析，筆者認為社區(qū)教育管理體制就是指社區(qū)教育管理機構與社區(qū)教育規(guī)范（規(guī)章制度）的統(tǒng)一體。社區(qū)教育管理體制包括社區(qū)教育行政體制和社區(qū)學校（學院）內(nèi)部管理體制。

二、我國城市社區(qū)教育管理體制構建的客觀必然性

（一）構建以政府為主導的社區(qū)教育行政管理體制的必然性

1.從社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎維度看?，F(xiàn)代社區(qū)教育是社會化分工經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，社會經(jīng)濟越發(fā)達對社區(qū)教育的需求就越大。然而我國的經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，仍然處于發(fā)展中國家的水平。且城市之間的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東部沿海城市發(fā)展水平普遍高，中西部城市經(jīng)濟發(fā)展落后。即使是在我國的發(fā)達城市北京、上海、天津社區(qū)的經(jīng)濟基礎也不雄厚。所以，社會力量根本無法承擔起龐大的社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費，成為社區(qū)教育發(fā)展的一支支配力量。所以在當前社會經(jīng)濟條件下，只有以政府為主導來統(tǒng)籌社區(qū)教育，才能保障社區(qū)教育正常順利地開展。

2.從我國傳統(tǒng)組織文化的維度看。我國長期以來形成了一種“大政府、小社會”的組織文化特點。人們往往比較習慣于由政府來組織各種社會公共事物，社區(qū)教育屬于公益性的社會教育事務，這種具有公共事務性質的社區(qū)教育有了政府統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，才有權威性，才有發(fā)展性。所以在我國社區(qū)教育發(fā)展過程中，由于人們普遍缺乏自覺意識和集權型組織文化心態(tài)的影響，只有政府組織的介入才能有效地管理好社區(qū)教育工作。

3.從我國社區(qū)教育資源整合的維度看。社區(qū)教育屬于終身教育的范疇，它具有“全員”“全程、”“全面”的特點。全員，即社區(qū)全體成員為社區(qū)教育對象，促進全體成員都成為一個終身學習者。全程，指社區(qū)教育貫穿人的一生。全面，是指社區(qū)教育是全面教育的過程，包括知識、技能、休閑、文娛等多方面的教育?！叭碧攸c決定了社區(qū)教育的社會化，即社區(qū)教育需要整個社會的廣泛參與和支持，面向整個社會來整合各種教育資源來滿足社區(qū)內(nèi)不同群體對教育的需求。所以，只有在政府的強勢統(tǒng)籌和領導下，社區(qū)教育機構才能更好地同教育（學校）、民政、文化、人事、勞動、工商、稅務、財政、醫(yī)療等職能部門進行溝通和協(xié)調，使各部門把社區(qū)教育工作納入各部門的工作計劃，分工協(xié)作，形成合力，為社區(qū)教育的發(fā)展最大限度整合各種優(yōu)勢資源。

（二）構建以委員會制作為社區(qū)教育行政管理體制的組織模式的必然性

筆者認為，我國城市社區(qū)教育行政機構采取由政府主導的社區(qū)教育委員會的組織形式，是由我國社區(qū)教育的特點、社區(qū)教育管理的組織行為要求以及委員會制的本身組織特性所決定的。

1.從社區(qū)教育的特點維度看。由上一節(jié)的分析可知，社區(qū)教育具有全員、全程、全面的特點。社區(qū)教育的這些特點決定了辦學者要打破原來學校封閉型的辦學模式，把社區(qū)教育放到整個社會中去開展，讓社會各界都參與到社區(qū)教育的管理中來，充分地發(fā)揮社區(qū)教育這個功能子系統(tǒng)同其他社會功能子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，為社區(qū)教育的發(fā)展整合各種優(yōu)質的教育資源。這種社區(qū)教育社會化的特征決定了社區(qū)教育管理組織應該采用委員會的形式，即由政府部門牽頭成立社區(qū)教育管理委員會，把教育（學校）、民政、文化、人事、勞動、工商、稅務、財政、醫(yī)療等職能部門紛紛吸納到社區(qū)教育委員會來，依靠整個社會的力量來保障復雜的社區(qū)教育系統(tǒng)的正常運轉。

2.從社區(qū)教育管理的組織行為要求維度看。由上面的分析我們可以知道，由于我現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平及傳統(tǒng)組織文化的影響，人們自覺意識缺失，在我國社區(qū)教育發(fā)展的初期階段，勢必要求政府來統(tǒng)籌和規(guī)劃社區(qū)教育事務。但是社區(qū)教育是屬于大教育的范疇，是社會教育，他需要社會各部門和各群體的廣泛參與，然而這種民眾力量的介入可能會和政府的行政行為產(chǎn)生沖突，這樣社區(qū)教育的管理的組織應該不能完全只聽到政府一種聲音，要不斷完善社區(qū)教育管理內(nèi)部組織結構，成立委員會制，把社會各種聲音都吸納過來，在民眾性和行政性之間找到平衡點，把各種聲音聚成一股合力，共同促進社區(qū)教育的發(fā)展。

3.從委員會制的本身組織特性維度看。委員會制的優(yōu)勢適應了社區(qū)教育發(fā)展的需要，委員會制具有首長制所無法取代的優(yōu)點。委員會制可以集思廣益，吸納社會不同部門的社會群體來參與社區(qū)教育的管理和決策，有利于發(fā)揮集體的智慧和力量，有效地防止組織內(nèi)部決策的獨斷專行，從而提高決策的民主性。因此，社區(qū)教育管理組織應該選擇委員會制，它可以充分發(fā)揮政府各部門之間的協(xié)調和溝通作用，推動社區(qū)教育的發(fā)展。

（三）構建社區(qū)學校內(nèi)部完善的管理體制的必然性

1.從社區(qū)教育決策的維度看。當前，我國社區(qū)教育委員會的性質是屬于政府的辦事機構，各地黨政領導任主任，各政府職能部門的有關領導人任委員，負責本區(qū)的社區(qū)教育事務。筆者認為雖然社區(qū)教育委員會可以發(fā)揮政府行政方面的強大推動力作用，但是社區(qū)教育畢竟是社會教育，它需要社會各界的廣泛參與和共同協(xié)助才能順利開展。所以要建立社區(qū)學校，以社區(qū)學校為龍頭面向基層開展豐富多彩的社區(qū)教育活動。實行政事分開，社區(qū)教委會負責宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、制定法律和提供政策支持、對社區(qū)教育進行監(jiān)督和評估。社區(qū)學校是社區(qū)教育的具體辦學機構，負責日常社區(qū)教育的事務。構建完善的社區(qū)學校內(nèi)部管理體制是保障社區(qū)學校各項工作順利開展的前提。社區(qū)學?？梢钥朔鐓^(qū)教育委員會行政性的缺陷，把社區(qū)內(nèi)的各種社會機構和群體等民眾力量吸納過來，參與到社區(qū)學校的決策和日常管理工作中來，一方面是讓廣大社區(qū)民眾擁有主人翁的感覺，并逐漸形成社區(qū)居民的社區(qū)意識，另一方面社區(qū)教育要更有針對性，更好地滿足群眾的教育需求。

2.從社區(qū)教育的辦學維度看。構建完善的社區(qū)學校內(nèi)部管理體制，使社區(qū)學校可以更好地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，因地制宜地開展具有當?shù)靥厣纳鐓^(qū)教育。社區(qū)學?？梢栽谕晟频墓芾眢w制的保障下，順利地開展各種社區(qū)教育教學活動。首先社區(qū)學?？梢月?lián)合轄區(qū)內(nèi)科研部門，開展面向本社區(qū)居民的教育需求調研，通過調查問卷、訪談的形式，深入了解居民對教育的需求情況。然后社區(qū)學校就可以根據(jù)實際情況來開辦各種類型的社區(qū)教育，滿足社區(qū)居民的教育需求，提高社區(qū)居民的整體素質，豐富群眾的文化生活，從根本上提高居民的生活質量。

3.從社區(qū)教育的監(jiān)督和反饋維度看。當然社區(qū)教育委員會也要對社區(qū)教育進行監(jiān)督和反饋。但筆者認為它更多的是反映在宏觀層面的監(jiān)督和管理。通過制定法律和政策，監(jiān)督下級社區(qū)教委會領導的工作、各部門工作職能的發(fā)揮和社區(qū)教育開展的績效，約束社區(qū)教育組織內(nèi)各成員的行為方式，防止失范行為的發(fā)生。然而，面對社區(qū)教育的具體辦學實踐，通過不斷完善學校管理體制，通過發(fā)揮各職能部門的監(jiān)督和反饋職能才能從根本上保證社區(qū)學校的辦學質量。社區(qū)學校可以成立相關的督導部門，不斷對日常的社區(qū)教育事務和辦事人員進行監(jiān)督，收集各種信息，采取有效的評價工具，對社區(qū)教育的辦學和學校行政工作進行評價，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋給決策機構，以不斷完善社區(qū)學校的各項教育教學工作，提高社區(qū)學校辦學的質量。

三、我國城市社區(qū)教育管理體制的構建

本文關于城市社區(qū)教育管理體制的探索，是基于一種宏觀的視角，根據(jù)教育管理體制的相關理論知識，并結合我國當前城市社區(qū)教育管理的實際，從兩個維度即社區(qū)教育行政體制和社區(qū)學校內(nèi)部管理體制，來探索我國城市社區(qū)教育應然和實然狀態(tài)下，社區(qū)教育健康發(fā)展所應設立的管理機構、相關規(guī)范以及闡明政府、社區(qū)教育行政機構、社區(qū)學校之間的相互權責關系，以期更好地促進我國城市社區(qū)教育的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（一）城市社區(qū)教育行政管理體制的構建

根據(jù)我國當前的現(xiàn)實國情和我國城市社區(qū)教育尚處于發(fā)展的初步探索階段，我國城市社區(qū)教育的管理體制依然是以政府為主導，全國初步形成了“黨委政府統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理模式。筆者意欲在這一管理體制的基礎上進行一些改良，以期進一步完善社區(qū)教育的管理體制，更好地推動社區(qū)教育的發(fā)展。社區(qū)教育行政體制以社區(qū)教育委員會為載體，構建兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（區(qū)、街道、社區(qū)）的城市管理體制。

1.市級社區(qū)教育委員會的成立及其規(guī)范。市級社區(qū)教育委員會由市政府黨政領導、市委書記任主任，分管文化教育的副市長擔任委員會副主任，市政府其他職能部門的領導同志任委員會委員。成立市社區(qū)教育工作辦公室，市教育局領導人辦公室主任，主持日常工作事務。社區(qū)教育委員會主要負責本市社區(qū)教育工作的總體規(guī)劃，制定全市社區(qū)教育總的發(fā)展目標，積極地推進和引導下級社區(qū)教委會的日常工作，協(xié)調政府各職能部門、企業(yè)界、社會團體廣泛參與到社區(qū)教育中來，使其形成合力整合各種社會教育資源，促進社區(qū)教育的發(fā)展。同時，做好社區(qū)教育發(fā)展的保障工作，如由市社區(qū)教委會向市政府、市人大提交議案制定相關的法律和政策，明確社區(qū)教育各機構的權責規(guī)范，及社區(qū)教育行政機構內(nèi)部工作人員行為規(guī)范，建立主管領導人員的問責制度。建立社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費保障制度，設立社區(qū)教育專項基金，明確政府公共財政轉移支付的比例等。建立社區(qū)教育的督導評價制度，主要從宏觀的視角對下級社區(qū)教育委員會的日常工作進行監(jiān)督管理，保證機構職能的充分發(fā)揮，促進各項社區(qū)教育工作的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.區(qū)級社區(qū)教育委員會的成立及其規(guī)范。區(qū)級社區(qū)教育委員會是由區(qū)長任主任，區(qū)教育局局長任副主任，區(qū)內(nèi)各政府機構部門領導人以及轄區(qū)各街道辦事處主任擔任社區(qū)教育委員會委員。區(qū)社區(qū)教育委員會掛靠在區(qū)教育局下，成立工作辦公室，下設三個科室：規(guī)劃科、業(yè)務科、督導科。與市社區(qū)教育委員會相比，區(qū)社區(qū)教委會更側重于對本區(qū)社區(qū)教育具體事務的管理，加強對街道社區(qū)學校的統(tǒng)籌和管理，促進基層社區(qū)教育工作的開展。

規(guī)劃科的主要工作職能是為本區(qū)制定詳細具體的社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，制定縝密的社區(qū)教育推進工作計劃、目標、工作方案。根據(jù)本區(qū)的實際，制定相關政策和法規(guī)，從制度上約束下級社區(qū)學校的各種辦學行為，使基層社區(qū)教育由自在階段向自為階段轉變。

業(yè)務科的主要工作職能是為街道社區(qū)學校社區(qū)教育工作的開展提供各種服務，推動本轄區(qū)各政府職能部門、企事業(yè)單位、社會團體以及其它社會非正式群體廣泛參與社區(qū)教育工作，鼓勵大眾為社區(qū)教育的發(fā)展出謀劃策，鼓勵向社區(qū)學校籌集資金，為社區(qū)學校的發(fā)展整合各種教育資源。同時，積極同各街道社區(qū)學校進行溝通和協(xié)調，聘請社區(qū)教育專家去學校調研、開展具體的教育指導工作。并結合地方高校對社區(qū)學校進行師資培訓，提高社區(qū)學校教師的教育教學水平。對于地方辦學比較有特色的、成功的社區(qū)學校，要進行獎勵。并對其成功的辦學經(jīng)驗進行總結，將其作為典型大力宣傳，向其他社區(qū)學校推廣。

督導科的主要工作職能是制定本區(qū)社區(qū)教育評估指標體系，組織專家對教育工作進行評估。監(jiān)督和檢查學校貫徹和執(zhí)行上級社區(qū)教育委員會制定的教育方針、政策、法律的情況和社區(qū)教育、教學和教育管理工作的情況。評價社區(qū)學校的管理水平、辦學水平和教育質量。通過評估工作的開展，以評促改，以評促建，指導和幫助下級社區(qū)學校的教育教學工作，使各社區(qū)學校能更好的根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，開展居民真正需要的、高質量的、豐富多彩的社區(qū)教育，提高人民的生活質量。

（二）城市社區(qū)學校內(nèi)部管理體制的構建

在市、區(qū)社區(qū)教育委員會的統(tǒng)籌領導下，成立街道社區(qū)學校，在各社區(qū)設立社區(qū)學校分校，由社區(qū)學校進行具體的社區(qū)教育實踐工作，把各項社區(qū)教育工作落到實處。擴大社區(qū)學校的辦學自主權，使各社區(qū)學校能夠更好的根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，開展具有地方特色的、有針對性的社區(qū)教育工作。筆者認為社區(qū)學校內(nèi)部管理體制，應該包括學校領導體制、執(zhí)行體制、咨詢體制、監(jiān)督反饋體制。

1.社區(qū)學校領導體制的構建。街道社區(qū)學校的建立，可以根據(jù)各地的實際情況而定?？梢园呀值纼?nèi)辦學條件優(yōu)秀的公辦廣播電視大學、成人學校、職業(yè)學校等聯(lián)合起來成立街道社區(qū)學校，一個學校掛兩個牌子。由市里出臺相關政策明確規(guī)定社區(qū)學校的性質是屬于事業(yè)單位，正式的人員編制由政府決定。筆者認為街道社區(qū)學校應該實行校務委員會領導下的校長負責制，在社區(qū)街道辦事處領導下，成立由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門、企事業(yè)單位以及專家、學者、優(yōu)秀學員、教師代表組成的校務委員會。街道黨委副書記任主任、辦事處領導任副主任，其他代表人任委員。學校校長由街道辦事處黨委副書記兼任，是社區(qū)學校的法人代表，各成員學校（電大、成校、職校）的校長兼任社區(qū)學校的副校長。社區(qū)學校校務委員會的主要職責是明確辦學目標宗旨，制定教育培訓項目，確定教學內(nèi)容和教材選用，研究具體的管理機制，人員配備和管理、場所、經(jīng)費管理等從實際出發(fā)，以人為本，分階段、按需求、按規(guī)律、有重點地加快社區(qū)學校的實體化建設，從而保障各項社區(qū)教育工作的順利開展。

2.社區(qū)學校執(zhí)行體制的構建。執(zhí)行體制的構建就是成立各種社區(qū)教育辦學機構，負責具體的課程調研、課程開發(fā)、課程制定、教學工作。根據(jù)我國當前城市社區(qū)教育的現(xiàn)狀，筆者認為應該成立成人職業(yè)培訓部、居民文化娛樂部、青少年教育部、社區(qū)精神文明宣傳部，由各個部門分管不同的社區(qū)教育事務。每個部門都有自己的辦公室與一個辦事團隊，成人職業(yè)培訓部由該街道職業(yè)學校的校長任主管成人職業(yè)培訓工作的一把手，主要是搞好各種下崗人員、轉崗人員的勞動技能培訓、城市農(nóng)民工轉移就業(yè)培訓、成功創(chuàng)業(yè)技能培訓等。街道婦聯(lián)主任擔任居民文化娛樂部的一把手，主要負責組織街道各轄區(qū)居民的文化娛樂活動的開展，豐富社區(qū)居民的文化生活。街道中心學校的校長任青少年教育部的一把手，主要指導各轄區(qū)辦好青少年的道德教育、社會實踐教育以及邀請家庭教育方面的專家到街道幼兒園、小學開展家庭教育講座，定期解答家長在教育子女過程中所遇到的困惑與疑問。街道精神文明辦領導任社區(qū)精神文明宣傳部的一把手，主要是開展城市社區(qū)居民文明素養(yǎng)教育、公民文明道德教育，制定街道文明公約，通過標語、海報、廣播等形式宣傳文明市民的觀念，開展一系列的以生活素養(yǎng)提升為主題的教育活動，開展各種形式的安全教育、健康教育等。提高居民的整體素養(yǎng)，形成文明、健康向上、居民共駐共建、安居樂業(yè)的良好社會風尚。

3.社區(qū)學校咨詢體制的構建。社區(qū)教育咨詢體制的構建就是成立社區(qū)學校咨詢委員會，并真正發(fā)揮其政策協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。學校成立由校領導、教師、學生、社區(qū)代表及社會名流等組成的校咨詢委員會。定期不定期的對學校的重大問題進行討論，提出意見和建議，供學校校務委員會以及校領導決策作參考，以更好的發(fā)揮居民的主人翁的地位，增強社區(qū)居民的大家意識，把社區(qū)都當成自己的家，提高社會各界參與社區(qū)教育的積極性，提高學校內(nèi)部決策的科學化、民主化，從根本上提高社區(qū)教育的質量。

4.社區(qū)學校監(jiān)督、反饋體制的構建。成立學校專門的監(jiān)督部門和黨團工會組織，監(jiān)督學校領導和行政人員的工作，防止徇私舞弊、腐敗行為的產(chǎn)生。監(jiān)督學校的辦學情況、并制定詳細的社區(qū)學校辦學評價指標體系，報區(qū)社區(qū)教育委員會批準，作為規(guī)章制度確立下來，對學校的各項辦學情況進行全面的評價、滿意度評價和意見反饋，為學校校務委員會改革提供決策的依據(jù)，保障學校各項工作的規(guī)范運作。

總之，我國社區(qū)教育的工作還處于不斷的實驗探索階段，本文對社區(qū)教育管理體制的構建的探索，還需要實踐的進一步檢驗，以期實踐工作在理論的指導下不斷完善社區(qū)教育的管理體制，從而從根本上促進社區(qū)教育各項工作的順利開展。

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責任編輯劉揚軍