楊立斌

摘要:建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是貫徹落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要。建設“兩型”社會的主體包括居民家庭、企業(yè)、國家(政府),并且需要在四個層次上突破。對此,需要從經(jīng)濟、社會、文化及技術等多個方面入手制定政策、完善措施來積極推進。

關鍵詞:資源節(jié)約;環(huán)境友好;兩型社會

中圖分類號:F035文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0212-02

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是以最少的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大經(jīng)濟效益和社會效益為目標,以提高資源利用效率、降低污染排放和有效保護、改善環(huán)境為核心內(nèi)容的社會形態(tài),是在有限資源約束下追求最大化效用的理性社會。

一、“兩型”社會建設的意義、重點領域及途徑

本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住,并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,但同時我們也面臨著嚴峻的資源環(huán)境形勢和巨大的國際競爭壓力。在新的發(fā)展階段,中央提出“兩型”社會建設的戰(zhàn)略任務具有重要現(xiàn)實意義。

1.從國內(nèi)看,資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的“制肘”現(xiàn)象將會長期存在。一方面,“我國人口眾多,資源相對不足,生態(tài)環(huán)境承載能力弱,這是我國基本國情”,資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在;同時,我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,環(huán)境污染日益嚴重。另一方面,當前我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,國際經(jīng)驗表明,這是一個資源消耗強度加大的階段,更加劇了資源短缺的矛盾;此外,近年來我國承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移,也進一步加大了國內(nèi)資源的供給壓力。

2.從國際上看,提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力面臨更大的資源環(huán)境壓力。我國在出口產(chǎn)品結構中,初級產(chǎn)品和原材料仍占較高比例,資源消耗高、浪費大、利用率低,已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要因素,也制約著經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高;同時,隨著我國加入WTO過渡期的結束,關稅壁壘作用日漸削弱,但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標準、標識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關稅壁壘日益凸顯,對我國出口產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高。實踐證明,傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭,不加快轉變經(jīng)濟增長方式,資源難以為繼,環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉變、走新型工業(yè)化道路,從根本上緩解資源約束矛盾,減輕環(huán)境壓力,增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力,實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然選擇。

3.中央提出建設“兩型”社會戰(zhàn)略任務的現(xiàn)實意義重大。加快建設“兩型社會”,在發(fā)展中節(jié)約資源和保護環(huán)境,在節(jié)約資源和保護環(huán)境中促進發(fā)展,這不僅有利于加大資源和環(huán)境保護力度,緩解我國資源和環(huán)境領域面臨的巨大壓力,而且是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必由之路,是保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展、全面建設小康社會的迫切需要,也是保障經(jīng)濟安全的根本舉措。

從具體領域來講,建設兩型社會應重點節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料、節(jié)地和資源綜合利用;從具體環(huán)節(jié)看,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點在生產(chǎn)而不應是消費,因為追求消費水平提高是社會發(fā)展的動力,如果從消費入手只要求居民減少各種產(chǎn)品的消費,無疑于是在提倡“清心寡欲”的生活,這與人們追求美好生活的愿望是抵觸的,不會得到廣大人民群眾的支持,也不符合我們要建設現(xiàn)代化國家的目標。

建設“兩型”社會的主體包括居民家庭、企業(yè)、國家(政府),并且需要在四個層次上突破。一是以居民家庭為單元的微循環(huán),即從每一個家庭做起,從日常生活的一點一滴做起,節(jié)約每一滴水、每一度電、每一粒米、每一張紙,每一個日常家庭生活用品,樹立厲行節(jié)約的綠色風尚;二是企業(yè)層面上的小循環(huán),即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求,采用新的設計和技術,將單位產(chǎn)品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內(nèi);三是區(qū)域層面上的中循環(huán),即工業(yè)園區(qū)按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求,將一系列彼此關聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合在一起,通過企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn),減少或杜絕廢棄物的排放;四是國家層面上的大循環(huán),即整個社會按照循環(huán)經(jīng)濟的要求,制定相關法律、規(guī)則,促進清潔生產(chǎn)、干凈消費、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。

二、影響“兩型”社會建設的因素及促進措施

建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,是一項龐大的系統(tǒng)工程和長期艱巨的任務,受到經(jīng)濟、社會、文化及技術等主客觀方面諸多因素的影響。

1.法制與“兩型”社會建設

健全的法律法規(guī)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基石。因此,要繼續(xù)加強法律法規(guī)建設,解決無法可依和法律不完善的問題,分發(fā)揮法治在引導、促進、保障“兩型”社會建設方面的重要作用。當前,要抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī),解決無法可依和法律不完善的問題,其中,重點是完善《節(jié)約能源法》并加大實施力度,加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法進程,盡快制定《可再生能源法》等,建立起綜合反映資源現(xiàn)狀、資源利用方式等情況的法律法規(guī)及其配套法規(guī),逐漸形成統(tǒng)一、動態(tài)協(xié)調(diào)、完善的資源節(jié)約型社會的法律法規(guī)體系。

2.政策激勵與“兩型”社會建設

激勵政策對于增強生產(chǎn)者的資源節(jié)約和環(huán)保意識具有重要作用。主要的激勵政策有三類。一是財政激勵政策:主要通過投資補貼、產(chǎn)業(yè)補貼、消費補貼等財政補貼措施,來引導和促進“兩型”社會的建立;二是稅收激勵政策:主要通過實施差別稅率、優(yōu)惠稅率、稅收返還等稅收激勵政策,來強化社會節(jié)約意識、促進資源節(jié)約技術的開發(fā)利用、鼓勵資源循環(huán)利用和減少污染;三是環(huán)境標志激勵政策:通過在產(chǎn)品或其包裝上印貼宣傳產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)或特征的用語和(或)象征符號的環(huán)境標志,來引導消費者選擇優(yōu)質(zhì)的環(huán)境安全產(chǎn)品并激發(fā)其環(huán)保主體意識,同時也可以促進產(chǎn)品生產(chǎn)者將環(huán)保因素貫穿于整個商品生產(chǎn)過程,努力改變其產(chǎn)品的環(huán)保形象,生產(chǎn)出符合資源節(jié)約和環(huán)境保護要求的產(chǎn)品。

3.科技創(chuàng)新與“兩型”社會建設

技術創(chuàng)新是建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要支撐條件。為此,要加快研制資源生產(chǎn)、消費等領域的適用關鍵技術,組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術,努力突破技術瓶頸,大力推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料;國家應重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術開發(fā)和技術改造項目。

4.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級與“兩型”社會建設

我國產(chǎn)業(yè)結構不夠合理,高耗能、高耗材、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展是資源粗放利用的主要原因,應加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和資源消費結構,這是建立資源節(jié)約型社會的重要途徑。其中,應把遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設及擴張作為結構調(diào)整的重點;通過經(jīng)濟和法律等手段嚴格限制能耗、材料、水消耗量高、污染、資源浪費嚴重產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展,限制和淘汰嚴重消耗資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力;堅持走新型工業(yè)化道路,加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展低能耗的高技術產(chǎn)業(yè),加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持一批重點節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用項目。

5.市場機制與“兩型”社會建設

自然資源無價或者價格偏低是我國自然資源利用過程中普遍存在的問題, 缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費者的激勵和約束作用,這是造成自然資源浪費、加重環(huán)境污染的一個重要原因。對此,要充分發(fā)揮市場機制的作用,穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格的市場化進程,建立反映資源稀缺程度的價格形成機制和價格結構。其中包括:資源節(jié)約型產(chǎn)品的市場準入制度、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)的扶持制度以及合理的價格形成機制;此外,還需要建立明晰的資源產(chǎn)權制度,這樣一方面有利于資源的節(jié)約,同時也便于資源配置在效率比較高的產(chǎn)業(yè)或者區(qū)域。

6.政府與“兩型”建設

政府引導是建設資源節(jié)約型社會的關鍵,要充分發(fā)揮政府的表率和主導作用。發(fā)揮表率作用的途徑是,通過建設節(jié)約型政府、綠色政府等活動,起到率先垂范的作用。發(fā)揮引導作用的主要途徑包括:政府通過輿論宣傳,提高全民族的資源節(jié)約意識;通過完善資源節(jié)約法規(guī)標準,綜合采取法律、經(jīng)濟和行政等手段,促進資源有序、高效開發(fā)利用;通過綠色采購引導企業(yè)節(jié)約資源能源,減少污染物排放,提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低其對環(huán)境和人體的負面影響;通過組織編制規(guī)劃,加強宏觀指導;通過制定相應的產(chǎn)業(yè)政策,限制資源浪費型行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展,鼓勵符合資源節(jié)約型社會要求的行業(yè)。

7.企業(yè)與“兩型”社會建設

企業(yè)是建設“兩型”的重要主體,要充分調(diào)動其積極主動性。為此,各類企業(yè)要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產(chǎn),形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式;要從企業(yè)自身利益及社會長遠利益出發(fā),增加科技投入,積極開發(fā)應用新技術、新工藝、新設計、新材料,不斷提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率;要通過變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營,實現(xiàn)內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn),走專業(yè)化和社會化相結合的路子;要通過加強資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給,引導消費潮流,轉變消費方式。

8.公眾與“兩型”社會建設

建設“兩型”社會不僅需要政府的倡導和企業(yè)的自律,更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。為此,需要利用各種媒體,宣傳資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的知識,加強全民的資源和環(huán)境教育,通過教育強化公眾的生態(tài)知識、資源意識、環(huán)境意識,引導人們盡可能減少垃圾排放,進行綠色消費,優(yōu)先購買經(jīng)過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品,鼓勵節(jié)約使用、反復使用或多次使用所購買的物品,把與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關的生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動逐步變成全體公民的責任意識和自覺行為,使節(jié)約資源成為每一個公民的自覺行動。