王曉英

摘要:山西作為我國(guó)第一產(chǎn)煤大省,在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),也面臨著資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種促使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)發(fā)展模式,已經(jīng)成為煤炭企業(yè)探索新型工業(yè)化道路的必然選擇。運(yùn)用定性分析方法和規(guī)范分析方法,結(jié)合山西省煤炭企業(yè)特點(diǎn),構(gòu)建了山西煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,并提出了一些具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞:山西;煤炭企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式

中圖分類號(hào):F124.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)17-0139-02

山西是全國(guó)最大的產(chǎn)煤和輸煤大省。山西煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。盡管山西擁有如此優(yōu)厚的煤炭資源,但是,整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻一直徘徊不前,主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不甚合理,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放,科技水平不高,安全事故發(fā)生較多,煤炭資源面臨枯竭而且浪費(fèi)嚴(yán)重,大氣污染,水資源破壞,地表塌陷等突出問(wèn)題,這些問(wèn)題已經(jīng)成為山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

在新型能源與工業(yè)基地的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,山西煤炭企業(yè)的發(fā)展道路該怎么走?大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),才能以盡可能低的資源、能源和環(huán)境代價(jià),實(shí)現(xiàn)山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、山西煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

山西煤炭經(jīng)歷了高強(qiáng)度、大面積的開(kāi)發(fā)后,現(xiàn)狀如下:

1.淺層煤炭資源衰竭。全省煤炭資源除已開(kāi)采和在建項(xiàng)目占用外,剩余儲(chǔ)量為1 532.3億噸,特別是動(dòng)力煤中,淺層侏羅紀(jì)煤僅占1.6%,而深部的石炭二疊系煤占到98%。

2.煤質(zhì)逐漸變差。石炭二疊系煤屬于高硫高灰煤,含硫量一般在1%-2%之間,而優(yōu)質(zhì)侏羅紀(jì)的低灰煤將在近10～15年內(nèi)枯竭。

3.煤種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化。由于全省已探明的煤炭?jī)?chǔ)量中,煉焦煤為1 506.2億噸,無(wú)煙煤49 719億噸,分別占到全省煤炭總量的53%和18.70%,占到全國(guó)同類煤炭探明總量的56.8%和46%,因而在這兩大煤種上,對(duì)市場(chǎng)仍有一定的調(diào)控能力。

4.資源的勘探程度低。地質(zhì)工作程度極低,可靠性差的煤資源量和遠(yuǎn)景調(diào)查資源量相差很多。

5.在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,存在著諸多的制約因素。例如,開(kāi)采條件比較復(fù)雜,資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平不相適應(yīng),與水資源呈逆向分布,生態(tài)環(huán)境在一定程度上制約著煤炭資源的開(kāi)發(fā)。

二、山西煤炭資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

山西作為一個(gè)煤炭大省,逐步形成了典型的資源型經(jīng)濟(jì)體系,然而,隨著采礦業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以低層次、粗放型和外延型為特征。

1.企業(yè)規(guī)模小,市場(chǎng)占有率低,產(chǎn)業(yè)集中度低。山西省多數(shù)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模偏小,小、散、亂問(wèn)題突出,既不利于一次能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng),也不利于煤炭企業(yè)整體素質(zhì)的提高。

2.煤炭安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,安全事故居高不下。近年來(lái),山西的煤礦瓦斯爆炸、水害等特大事故頻發(fā),煤炭事故死亡人數(shù)居高不下。

3.采出率低,煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。煤炭資源管理工作薄弱,煤炭資源勘察和開(kāi)發(fā)秩序比較混亂,煤炭回采率低,焦、肥、瘦煤等稀缺煤種得不到有效保護(hù),資源浪費(fèi)觸目驚心,造成了回采率低、資源利用率低以及水、土地資源的無(wú)序占用和破壞嚴(yán)重,城市空氣質(zhì)量大幅超標(biāo),使環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重,負(fù)外部性強(qiáng)。

4.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短,高附加值產(chǎn)品少。篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在山西煤炭加工轉(zhuǎn)化的整體數(shù)量中占有絕對(duì)比重,深度加工產(chǎn)品所占比重極低,能源產(chǎn)品和技術(shù)基本上停留在初級(jí)階段,煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合加工利用步履遲緩。

5.國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,經(jīng)營(yíng)管理落后,持續(xù)發(fā)展能力不足。開(kāi)采資金投入不足與產(chǎn)品銷售的低價(jià)格導(dǎo)致山西國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)自我積累能力較差。主要的設(shè)備老化,技術(shù)更新資金缺乏,機(jī)制轉(zhuǎn)換較慢,管理方式粗放,安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6.持續(xù)發(fā)展后勁不足。由于前些年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較困難,資金短缺,造成了煤礦安全裝備費(fèi)用欠賬較多,而現(xiàn)行政策又不能及時(shí)改進(jìn),從而使歷史欠賬問(wèn)題得不到有效解決;職工收入低,處在勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)條件差的環(huán)境中;專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)較低,特種人才嚴(yán)重短缺。

三、山西煤炭工業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的意義

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁于20世紀(jì)60年代首先提出的,它是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線型增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)層面上講,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,是把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的全社會(huì)共有的自然福利資本,從宏觀上將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程之中,改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與私人獲利的不對(duì)稱性,使外部成本內(nèi)部化,從微觀上改變企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱性,使外部效益內(nèi)部化,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平,是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)振興的必然選擇

傳統(tǒng)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的缺陷,僅實(shí)現(xiàn)了煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的第一步,獲得了有限的煤炭開(kāi)發(fā)價(jià)值,而把煤炭的深度開(kāi)發(fā)和使用價(jià)值拱手轉(zhuǎn)讓給了下游用戶,從而使自己一直處于基礎(chǔ)的、粗放低效經(jīng)營(yíng)的狀況和相對(duì)從屬的社會(huì)地位。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新型的煤炭企業(yè)發(fā)展模式是煤礦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的有效途徑。

四、山西煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式構(gòu)建

伴隨著我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展,煤炭企業(yè)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),也對(duì)煤炭資源造成了觸目驚心的破壞,對(duì)人類生存環(huán)境形成極大威脅。因此,進(jìn)入新世紀(jì),煤炭企業(yè)必須以生態(tài)學(xué)為指導(dǎo),將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“資源—產(chǎn)品—廢物”的單向流動(dòng)改變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)流動(dòng)模式,通過(guò)向“兩低一高”的煤炭開(kāi)發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的和諧發(fā)展。

理想的煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì):

破壞土地的修復(fù)利用←煤炭開(kāi)采→洗選加工→精煤→用戶

↓ ↓ ↓

新生土地資源 礦井水資源化洗矸和煤泥

↓↓

制磚、砌塊、水泥礦區(qū)第一產(chǎn)業(yè) 礦區(qū)供水業(yè)、發(fā)電

↓ ↓

礦區(qū)高耗能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)粉煤灰→建材

此外,煤炭開(kāi)采后形成的地下空間可能用于商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、固體廢物永久處置等。產(chǎn)業(yè)鏈每延伸一步,就增加了煤炭加工轉(zhuǎn)化帶來(lái)的附加值,同時(shí)減少了廢物排放。

煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式通過(guò)單個(gè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn),將進(jìn)入個(gè)體生產(chǎn)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量減少到最小,廢物的產(chǎn)出達(dá)到最少;通過(guò)多個(gè)企業(yè)間組成生態(tài)工業(yè)鏈,將上游企業(yè)的代謝物變?yōu)橄掠纹髽I(yè)的原料,從而使整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的能量、物質(zhì)實(shí)現(xiàn)梯級(jí)循環(huán)利用。

五、山西煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

(一)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織

優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織的目標(biāo)是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)兼容的寡占型市場(chǎng)結(jié)構(gòu),是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為,形成一種在政府產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)下的煤炭企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合的市場(chǎng)行為。所以,優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織可以提高煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效,使整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(二)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要有相應(yīng)的技術(shù)支撐,所以,要大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)和共用技術(shù);充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)資源進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān);以多種有效形式,積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;研究開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù),建立起技術(shù)支撐體系。包括污染治理技術(shù)、綜合利用技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的禍合共生技術(shù)。

(三)加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持

鑒于長(zhǎng)期計(jì)劃體制的低價(jià)政策導(dǎo)致煤炭企業(yè)發(fā)展基金嚴(yán)重匾乏,因此,建議對(duì)煤炭企業(yè)給予物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等政策。對(duì)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、工藝與設(shè)備的企業(yè),減免增值稅、所得稅和土地使用稅,或?qū)嵭邢M(fèi)型增值稅、加速折舊等政策,調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和可能性。應(yīng)充分考慮煤炭企業(yè)的實(shí)際,改進(jìn)成本核算體系,增加環(huán)境成本,通過(guò)理順煤炭成本價(jià)格機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識(shí),促進(jìn)企業(yè)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)創(chuàng)新有利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度

為了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),國(guó)家應(yīng)實(shí)施以資產(chǎn)管理為核心的礦業(yè)權(quán)管理模式,完善礦業(yè)權(quán)管理體制。在維護(hù)國(guó)家對(duì)煤炭資源所有權(quán)權(quán)益的前提下,以礦業(yè)權(quán)的有償使用為根本,通過(guò)拍賣、招標(biāo)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式,實(shí)施礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓;地方政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策,設(shè)計(jì)激勵(lì)手段,搞好各產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)權(quán)的整合;國(guó)有煤礦應(yīng)加大股份制改革力度,發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制。

(五)提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳

要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),使煤炭企業(yè)樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)理念,開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要各個(gè)方面的共同努力;加強(qiáng)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳培訓(xùn)力度,采取各種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng),使企業(yè)逐步樹(shù)立“綠色經(jīng)營(yíng)”的理念,結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐,把實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為煤炭生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。