朱曉東

摘要：國家教育政策傾斜力度不大、繼續(xù)教育機(jī)制不健全和現(xiàn)有培訓(xùn)模式缺乏針對性是農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更新觀念，著力構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的長效機(jī)制，加快師范教育改革，建立職前職后教師教育體系，形成實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的合力，從而搞好“新農(nóng)村建設(shè)”這項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)教師；繼續(xù)教育；現(xiàn)狀；新構(gòu)想

中圖分類號：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育中存在的問題及原因分析

(一)國家教育政策傾斜力度不大

長期以來，我國基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重不足。從1997到2004年，全國教育經(jīng)費(fèi)總額分配格局的變化是：高等教育在教育經(jīng)費(fèi)支出里面所占比重持續(xù)提高，從原來的17.2％提高到31.2％，提高了整整14個(gè)百分點(diǎn)。中學(xué)所占比重從原有的3.4％下降到3.35％，比重下降了0.05個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)所占比重也持續(xù)下降，從原有的33％降到24.9％，下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)，下降的幅度也是相當(dāng)驚人的。特別是農(nóng)村小學(xué)所占比例是持續(xù)下降態(tài)勢，從20.1％下降到14.8％，下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。近年來經(jīng)過努力，雖有較大改觀，但情況仍不樂觀。

教育投入的嚴(yán)重不足，極大地制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，進(jìn)而阻礙著實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史進(jìn)程。雖然《教師法》第7條規(guī)定，教師享有參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利，但《教師法》并沒有明確規(guī)定教師繼續(xù)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以及政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)質(zhì)上沒有完全把教師繼續(xù)教育納入教育體系中，繼續(xù)教育完全是一種附屬或者補(bǔ)充，且多表現(xiàn)為個(gè)人行為。

(二)培訓(xùn)形式、管理機(jī)制缺乏靈活性

培訓(xùn)形式缺乏靈活性。一方面是培訓(xùn)時(shí)間的安排缺乏彈性。短期集中面授的方式難免參訓(xùn)教師受家庭、工作等因素的影響而缺勤、遲到和早退，其結(jié)果必然造成個(gè)體的有效學(xué)習(xí)時(shí)間大打折扣。另一方面，突擊性的教學(xué)使參訓(xùn)教師很少有人能在短期內(nèi)接受、消化和掌握多門課程所提供的知識(shí)素養(yǎng)。

培訓(xùn)形式缺乏靈活性的表現(xiàn)之二是僵化的課堂教學(xué)模式，實(shí)踐性的活動(dòng)課程很少。課堂教學(xué)對培訓(xùn)學(xué)校來說省時(shí)省力，對職前教師的專業(yè)知識(shí)傳授具有重要價(jià)值。但對接受繼續(xù)教育的中小學(xué)教師來說卻并非首選，因?yàn)樗麄兪苡?xùn)的目的是完善和發(fā)展自身的教育教學(xué)能力，而非簡單的接受知識(shí)。實(shí)際上，缺乏有效的管理機(jī)制也是培訓(xùn)效率不高的另一原因。

當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是縣教師進(jìn)修學(xué)校。由縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)，教研部門管理教學(xué)常規(guī)、考核教學(xué)質(zhì)量。有些地方對教師的培訓(xùn)沒有做到統(tǒng)籌兼顧，教師培訓(xùn)部門搞培訓(xùn)，教研部門、電教部門、儀器部門也搞培訓(xùn)。這種多元化培訓(xùn)并存，自成體系，互不溝通，獨(dú)立運(yùn)作的培訓(xùn)模式，大部分內(nèi)容重復(fù)，培訓(xùn)費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，嚴(yán)重傷害了教師的利益，而且不利于促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展。

(三)繼續(xù)教育內(nèi)容針對性不強(qiáng)

教師繼續(xù)教育的目的是提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性、針對性問題是繼續(xù)教育的核心問題。教師繼續(xù)教育又是針對不同專業(yè)，不同學(xué)科，不同水平的教師所開展的教育活動(dòng)，培訓(xùn)單位在實(shí)施繼續(xù)教育過程中沒有制定出因人而異，因人施教的教學(xué)計(jì)劃，只是簡單地采取“一刀切”的做法，這使得參訓(xùn)教師再學(xué)習(xí)的效益，再學(xué)習(xí)的目標(biāo)，再發(fā)展的思想得不到充分體現(xiàn)，這也挫傷了參訓(xùn)者的積極性。有的培訓(xùn)專家很少考慮到教師教學(xué)實(shí)踐中實(shí)際問題的解決，其講授的內(nèi)容不具有應(yīng)用性和操作性，無法讓農(nóng)村教師學(xué)以致用。講授示范課的教師只重形式，不重內(nèi)容，忽視城市和農(nóng)村中學(xué)之間的差距，農(nóng)村教師可從課程中借鑒的內(nèi)容不多。重理論培訓(xùn)導(dǎo)致培訓(xùn)目標(biāo)不能滿足教師的實(shí)際需求。

(四)教師參與繼續(xù)教育的主動(dòng)性不高

大多數(shù)教師普遍存在著繼續(xù)教育的總體意識(shí)薄弱，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)水平較低，強(qiáng)度較弱的現(xiàn)象。究其原因，除了受現(xiàn)存的不良的教學(xué)環(huán)境影響之外，最根本、最直接的原因有：

1參訓(xùn)動(dòng)機(jī)激勵(lì)模式單一僵硬

有些學(xué)校由于培訓(xùn)結(jié)果不與教師在校的教育教學(xué)直接掛鉤，教師往往把學(xué)校交給的培訓(xùn)任務(wù)看作只是完成本職工作的一個(gè)部分，只要能應(yīng)付過去就行，是一種完全被動(dòng)的受教育行為。有些教育行政部門將參訓(xùn)與否和評定職稱掛起鉤來，從而使評定職稱成為教師參訓(xùn)的唯一動(dòng)機(jī)。此現(xiàn)象的存在不僅影響到他們的參訓(xùn)態(tài)度和學(xué)習(xí)行為，更為重要的是不利于激發(fā)他們的后繼學(xué)習(xí)，一旦受訓(xùn)完畢，再也沒有提高的動(dòng)力。

2中小學(xué)教師繼續(xù)教育中的工學(xué)矛盾突出

盡管教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)有明確規(guī)定，但目前基礎(chǔ)教育的師資嚴(yán)重缺乏，特別在貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)，人才外流現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，加之地方財(cái)力不足，對教師定編較緊，教師的工作量過大，致使工作與學(xué)習(xí)提高存在著較大矛盾。繁重的工作和接連不斷的再學(xué)習(xí)讓很多教師感到身心疲憊，導(dǎo)致職業(yè)倦殆。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的新構(gòu)想

(一)加大對農(nóng)村教育的投入，實(shí)行農(nóng)村教師補(bǔ)貼制度

國家必須增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，加大中央和省、市政府的投入比例，以轉(zhuǎn)移支付的方式對農(nóng)村貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。為此，國家應(yīng)增加對農(nóng)村貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在科學(xué)評估、整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理地確定中央、省、縣、鄉(xiāng)四級政府以及村的辦學(xué)責(zé)任與分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，國家和地方政府應(yīng)該建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，這種制度應(yīng)按照各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分成不同的等級，經(jīng)濟(jì)越落后、條件越艱苦的地方特殊津貼越高。建議要以省為主，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

明確中央、省兩級政府分擔(dān)教師工資的比例，建立相應(yīng)的監(jiān)督報(bào)告和責(zé)任追究制度，保證農(nóng)村教師工資不低于國家標(biāo)準(zhǔn)，地方性津貼補(bǔ)助不低于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員水平，盡快做到城鄉(xiāng)教師執(zhí)行同一工資標(biāo)準(zhǔn)，才可能真正解決教師工資拖欠問題。在解決了教師工資拖欠問題的前提下，加大投入，不斷提高農(nóng)村教師待遇，由中央和省級政府撥款建立貧困和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼制度，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校邊遠(yuǎn)偏僻的情況，提高一到兩級工資(或工資上浮10％～20％)，對條件特別艱苦和貧困的教師要實(shí)行高于其它地區(qū)50％特殊津貼制度，并規(guī)定由中央或省級財(cái)政來負(fù)擔(dān)。對教學(xué)、科研能力特別突出的農(nóng)村教師要給予重獎(jiǎng)，以吸引和留住有能力的教師扎根農(nóng)村教育。唯有如此，才能真正達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍，并激勵(lì)和吸引其他地區(qū)的人員積極到農(nóng)村貧困地區(qū)從教的目的。

(二)加快師范教育改革，建立職前、職后教師教育體系

近年來，終身教育思想和教師專業(yè)發(fā)展理論對傳統(tǒng)的師范教育思想及體制提出了新的挑戰(zhàn)。建立具有時(shí)代特點(diǎn)的教師教育制度和推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，已成為新一輪師范教育改革的主流。在全方位推進(jìn)師范教育改革過程中，各級師范院校特別是地方師范院

校應(yīng)針對當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，調(diào)整師范教育功能定位，變一次性教育為終身教育，建立職前、職后一體化的開放式教育體系，為農(nóng)村教師接受正規(guī)的教師專業(yè)教育提供廣泛的機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步發(fā)揮地方性綜合大學(xué)教育學(xué)院和重點(diǎn)師范大學(xué)在培養(yǎng)高水平師資和培訓(xùn)骨干教師方面的改革探索及帶頭作用，探索建立新型教師教育體系和農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)體系，開創(chuàng)農(nóng)村教師教育的新局面。解決好進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)條件，改善信息技術(shù)設(shè)施，多方籌資并用好師訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、改善設(shè)施和裝備，與電教、儀器部門合作，資源共享，為教師繼續(xù)教育提供幫助和支持，以適應(yīng)培訓(xùn)工作的高要求。

建立培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地。選擇有典型意義的幾所學(xué)校進(jìn)行教本培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)，實(shí)施培訓(xùn)課題的實(shí)踐和創(chuàng)新。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上教育行政部門應(yīng)該把內(nèi)部的教研室、進(jìn)修學(xué)校、地方教科室、電教部門等資源整合起來，避免多頭培訓(xùn)出現(xiàn)的內(nèi)容重復(fù)。實(shí)行教師進(jìn)修、教學(xué)研究和電化教育或教育科研“三教一體”；以繼續(xù)教育培訓(xùn)班為基礎(chǔ)，有些專題講座組織其他教師一起聽，學(xué)員上研究課請其他教師一起觀摩和評議，這樣以“培”帶“研”、以“研”促“培”，培訓(xùn)和教研相結(jié)合，大大增強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)踐性。教研室協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)教師教育資源的優(yōu)化配置和利用，在教育教學(xué)管理中促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，在教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)中促教育教學(xué)水平的提高，努力減輕交叉重復(fù)給學(xué)校和教師帶來的負(fù)擔(dān)。

(三)注重實(shí)效，走適合農(nóng)村需要的繼續(xù)教育之路

有師資培訓(xùn)任務(wù)的地方高校，應(yīng)多研究在新課程背景下的教師培訓(xùn)工作的特點(diǎn)，由于培訓(xùn)對象需求的多樣性和培訓(xùn)內(nèi)容的多元結(jié)構(gòu)的存在，要求在培訓(xùn)形式上予以創(chuàng)新。

對農(nóng)村中小教師進(jìn)行新課程培訓(xùn)時(shí)，要調(diào)整和充實(shí)教育的內(nèi)容，建立適合本地實(shí)際的教師新課程培訓(xùn)內(nèi)容體系，應(yīng)跟自下而上的研修結(jié)合?！霸趯?shí)踐層面發(fā)生變化必須在一線產(chǎn)生行動(dòng)?！苯逃炕A(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心主任助理劉堅(jiān)說，校本研修能夠促進(jìn)教師個(gè)人實(shí)踐和反思、體現(xiàn)了同伴交流互助以及專業(yè)引領(lǐng)與創(chuàng)新，而這些方面正是促進(jìn)教師專業(yè)成長的核心要素。自上而下的培訓(xùn)指導(dǎo)要跟教師自下而上的研修相結(jié)合，只有教師主動(dòng)去研究，成為學(xué)習(xí)的主人時(shí)，才能夠獲得極大成長。如果說教師集中培訓(xùn)是自上而下的探索，那么校本研修則是自下而上的“草根式”探索。如果再不關(guān)心集中培訓(xùn)與校本研修結(jié)合、與教師實(shí)際結(jié)合，那么，教師培訓(xùn)就不會(huì)有生命力。

農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)應(yīng)以改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐，以解決本校教學(xué)問題為指向，開展集體合作與個(gè)人研究相結(jié)合的校本進(jìn)修的繼續(xù)教育活動(dòng)，形成多種形式的教師校本進(jìn)修模式。例如通過名優(yōu)教師的傳、幫、帶的校本進(jìn)修模式，通過校內(nèi)科研課題和教改實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的校本進(jìn)修模式；通過校內(nèi)集體交流，使各教學(xué)研究小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)本年級、本班的教學(xué)問題，明確校本科研的發(fā)展方向，從而推動(dòng)本校教學(xué)的發(fā)展，達(dá)到解決本校教學(xué)問題的目的。有效的繼續(xù)教育形式與培訓(xùn)內(nèi)容是很值得研究的，然而無論繼續(xù)教育形式如何選擇、如何組織，它的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都應(yīng)該是以適應(yīng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)實(shí)效為前提。

(四)精心設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)自我發(fā)展

農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育，既要抓好學(xué)歷補(bǔ)償教育，又要抓好教師素質(zhì)提高和能力更新的教育，真正做到學(xué)歷與學(xué)力、學(xué)習(xí)目的與教育目的、學(xué)習(xí)內(nèi)容與教育內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在教師專業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，對專業(yè)活動(dòng)的持續(xù)有效的安排實(shí)施，并直接指向構(gòu)建教師的專業(yè)發(fā)展是十分重要的。

教師透過多元化的專業(yè)發(fā)展活動(dòng)形式，攝取多方面的專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和智慧，使其專業(yè)發(fā)展能力得到更有效的提高。農(nóng)村教師由于受到教學(xué)條件的限制，不可能通過現(xiàn)代化教學(xué)媒體來提高自己的教學(xué)質(zhì)量，但堅(jiān)持學(xué)習(xí)與反思是促進(jìn)自身專業(yè)成長的基礎(chǔ)，對照教案反思、記教育日志反思、通過教育敘事的方法反思、通過與學(xué)生或聽課教師交流反思，這些課后反思的策略是農(nóng)村教師提高教學(xué)水平的寶貴經(jīng)驗(yàn)。為了保證這種反思不被遺忘，可以安排在固定的時(shí)間進(jìn)行，使反思制度化。

另外，教師可以建立自我剖析檔案袋，或繪制自我專業(yè)發(fā)展剖析圖，以便更好地了解自己專業(yè)發(fā)展的變化與進(jìn)步情況，并采取相應(yīng)措施。因此，通過自學(xué)自教，提高獨(dú)立思考、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、自我提高的能力。真正的教師不是教出來的，而是在不斷的自我發(fā)現(xiàn)過程中成長的，這是通往真正教師之路。此外，加強(qiáng)教師教學(xué)考核，建立和完善教學(xué)評估制度，根據(jù)考核評估結(jié)果落實(shí)相應(yīng)待遇，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而保證農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的質(zhì)量，促進(jìn)教師專業(yè)自我發(fā)展。

總之，我國教育整體水平的提高依賴于農(nóng)村教育水平的提高，取決于農(nóng)村教師素質(zhì)的提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對教育改革與發(fā)展寄予了更高的希望，對教師作為專業(yè)人員賦予了更多的職責(zé)，這就需要各級教育部門重視并強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展，明確農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和價(jià)值，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師發(fā)展的校本管理機(jī)制和策略，構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，提供農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的活動(dòng)途徑，充分激發(fā)和挖掘農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的潛能，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。