哈　登

關(guān)鍵詞少數(shù)民族地區(qū)；基礎(chǔ)教育；成就；經(jīng)驗(yàn)；機(jī)遇

中圖分類號(hào)G75文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼C

文章編號(hào)1004—0463(2009)05(B)—0004—05

改革開(kāi)放30年來(lái)，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育取得了舉世矚目的巨大成就，為少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的智力支持，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)?；仡?0年來(lái)全省少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育取得的成就，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)邁上新的臺(tái)階，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、80年來(lái)甘肅省少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育取得的主要成就

改革開(kāi)放30年，由于各級(jí)黨委和政府的高度重視，全省少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)成為發(fā)展最快、改革力度最大、質(zhì)量和效益提高最明顯的時(shí)期。并初步形成了從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育為主的比較完整的民族基礎(chǔ)教育體系。

1義務(wù)教育普及程度迅速提高，“兩基”攻堅(jiān)成效顯著。30年來(lái)，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揚(yáng)甘肅“兩基”攻堅(jiān)精神，始終堅(jiān)持把普及九年義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，由省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加的“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全省“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，不斷調(diào)整完善“兩基”攻堅(jiān)措施，采取“軟件硬抓、硬件強(qiáng)攻”的工作思路，使少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育工作取得了突破性進(jìn)展。1984年，肅北、阿克塞兩個(gè)民族自治縣在少數(shù)民族地區(qū)率先普及初等義務(wù)教育；到2003年，全省21個(gè)少數(shù)民族縣全部普及了初等義務(wù)教育。1997年，肅北、阿克塞、肅南3個(gè)民族自治縣“兩基”達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育的新突破。截至2007年底，全省少數(shù)民族地區(qū)幼兒園達(dá)到91所、小學(xué)2018所、中學(xué)155所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校31所、大學(xué)1所，在校(園)學(xué)生分別達(dá)到20636人、40.67萬(wàn)人、19.10萬(wàn)人、13700人和22170人。全省21個(gè)少數(shù)民族縣中17個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“兩基”。人口覆蓋率達(dá)到80.95％。少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.90％，初中學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到80.47％。

2加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。教育基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件明顯改善。30年來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校辦學(xué)形式從馬背小學(xué)、帳篷小學(xué)、隔日制小學(xué)、半日制小學(xué)、早晚班和巡回講學(xué)以及牧讀小學(xué)等多形式的簡(jiǎn)易辦學(xué)模式，逐步進(jìn)入比較規(guī)范的全日制寄宿制學(xué)校模式，提高了適齡兒童入學(xué)率、鞏固率和義務(wù)教育普及水平，規(guī)范了少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)體制，逐步滿足了農(nóng)牧民對(duì)正規(guī)學(xué)校教育的需要。多年來(lái)，各級(jí)黨委、政府采取得力措施。堅(jiān)持多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、國(guó)際援助項(xiàng)目的支持，提高省財(cái)政對(duì)民族教育的轉(zhuǎn)移支付，加大教育投入，適時(shí)調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃，擴(kuò)大城區(qū)和集鎮(zhèn)辦學(xué)規(guī)模，極大地改善了少數(shù)民族地區(qū)的辦學(xué)條件。尤其是近幾年實(shí)施的國(guó)家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、國(guó)家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，使少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)條件得到了進(jìn)一步的改善。截至2007年，全省少數(shù)民族地區(qū)寄宿制初、高中學(xué)校發(fā)展到172所，寄宿制小學(xué)發(fā)展到148所；寄宿中小學(xué)學(xué)生約8.05萬(wàn)人，占少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)在校學(xué)生總數(shù)的13.47％。

3基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)全方位提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。甘肅省委、省政府一貫重視少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)改革和發(fā)展的需要，采取一系列措施加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，民族教育師資隊(duì)伍在發(fā)展中不斷壯大，教師學(xué)歷和教育水平在改革中不斷提高，教師結(jié)構(gòu)逐漸趨于完善，一支相對(duì)穩(wěn)定的少數(shù)民族教師隊(duì)伍正在形成。2003年，對(duì)各縣(市、區(qū))中小學(xué)教職工編制進(jìn)行了核定，共下達(dá)少數(shù)民族地區(qū)教師編制28168名。2006年開(kāi)始，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師“特崗計(jì)劃”。少數(shù)民族地區(qū)有16個(gè)縣通過(guò)“特崗計(jì)劃”聘用本?？飘厴I(yè)生1270名。2007年，在全省范圍內(nèi)公開(kāi)選拔5000名普通高校本專科畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，少數(shù)民族地區(qū)安排662名，有效地解決了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)師資數(shù)量不足的問(wèn)題。同時(shí)，還在“雙語(yǔ)”教師培養(yǎng)中積極與“八協(xié)”、“五協(xié)”及新疆等區(qū)省加強(qiáng)合作，通過(guò)對(duì)等招生的方式培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)緊缺的“雙語(yǔ)”型少數(shù)民族教師3000多人。并通過(guò)多形式開(kāi)展以新理念、新課程、新技術(shù)為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育和新課程改革培訓(xùn)，為提高“雙語(yǔ)”教學(xué)質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)。截至2007年，小學(xué)、初中、高中“雙語(yǔ)”專任教師數(shù)分別達(dá)到17850、6866、3185人，學(xué)歷合格率分別達(dá)到98.18％、94.64％和74.54％。

4各項(xiàng)教育法規(guī)、教育保障制度逐步健全。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后頒布實(shí)施了《義務(wù)教育法》《教育法》《教師法》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等法律法規(guī)以及決定，對(duì)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展提出了明確規(guī)定。甘肅省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快和深化教育體制改革的決定》《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹(中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定)的實(shí)施意見(jiàn)》和甘肅省人大常委會(huì)頒布的《甘肅省實(shí)施(中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法)若干規(guī)定》，均提出了促進(jìn)民族教育改革和發(fā)展的政策和保障措施，為少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)各自實(shí)際、因地制宜地推進(jìn)具有地方特色的基礎(chǔ)教育提供了政策指導(dǎo)與法律保障。各自治州、縣也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)制定實(shí)施了一系列有關(guān)基礎(chǔ)教育發(fā)展的法規(guī)、條例，使民族教育立法取得了可喜成績(jī)。隨著國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入，依法治教的觀念深入人心，有關(guān)基礎(chǔ)教育的法律制度日趨健全。

5“雙語(yǔ)”教學(xué)體系更趨完善，質(zhì)量大大提高。為了保證“雙語(yǔ)”教學(xué)的有效開(kāi)展，《甘肅省實(shí)施(中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法)辦法》規(guī)定：“少數(shù)民族學(xué)校和招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，可以同時(shí)使用本民族語(yǔ)言文字和漢語(yǔ)言文字教學(xué)?！备拭C省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的意見(jiàn)》也規(guī)定“要加強(qiáng)民族中小學(xué)‘雙語(yǔ)教學(xué)工作，正確處理使用民族語(yǔ)言授課和漢語(yǔ)教學(xué)的關(guān)系，不斷提高民族中小學(xué)‘雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。使用民族語(yǔ)言授課的小學(xué)逐步從一年級(jí)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程，有條件的地方和學(xué)校應(yīng)逐步開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課。”各自治州、縣人民政府也十分重視“雙語(yǔ)”教學(xué)，把加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教學(xué)的內(nèi)容寫入有關(guān)自治條例和法規(guī)文件中，明確開(kāi)展“雙語(yǔ)”教學(xué)的要求，保障了少數(shù)民族公民使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)的迅速發(fā)展。

“雙語(yǔ)”教學(xué)的實(shí)施，一方面為少數(shù)民族地區(qū)的

經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的復(fù)合型人才，適時(shí)地融入現(xiàn)代教育理念，改變了少數(shù)民族地區(qū)教育教學(xué)中長(zhǎng)期存在的師生語(yǔ)言溝通難、勞而無(wú)功、教學(xué)效果差的狀況，使學(xué)生求學(xué)有門，深造有校，開(kāi)辟了提高學(xué)歷和就業(yè)的門路。特別是在有語(yǔ)言文字的少數(shù)民族學(xué)校中，使用本民族語(yǔ)文教學(xué)，學(xué)好本民族語(yǔ)文，促進(jìn)了普及小學(xué)教育，發(fā)展中學(xué)教育。另一方面，使牧區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高，形成了“教師講有效果，學(xué)生聽(tīng)有進(jìn)步，成績(jī)出得來(lái)，升學(xué)上得去”的良好局面，為省內(nèi)外大中專院校輸送了一大批合格的學(xué)生。同時(shí)為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)出了大批有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)牧民。

6認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族政策，少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作得到強(qiáng)化。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分關(guān)心和重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和使用工作。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的同時(shí)，采取一系列特殊措施培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族黨政干部和各類專業(yè)人才。甘肅省從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，開(kāi)辦高中民族班、高校民族班、高校民族預(yù)科班以來(lái)，不僅極大地促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，而且增進(jìn)了各民族的團(tuán)結(jié)和凝聚力，在少數(shù)民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要作用。30年來(lái)，先后在西北師大附中、蘭州一中等普通高中舉辦少數(shù)民族高中班，并逐步擴(kuò)大招生規(guī)模。同時(shí)，又得到了兄弟省、市、區(qū)的對(duì)口幫扶和支持，中央民族大學(xué)附中、內(nèi)蒙古師大附中等學(xué)校接受我省少數(shù)民族初中畢業(yè)生。1978年恢復(fù)高考后，大批少數(shù)民族學(xué)生和干部進(jìn)入各類高校接受高等教育，除在西北民族大學(xué)、西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心、合作民族師專等民族院校培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生外，在省內(nèi)普通高校舉辦了少數(shù)民族預(yù)科班和民族班。2006年起教育部等五部門啟動(dòng)少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，在全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃定向培養(yǎng)少數(shù)民族碩士、博士研究生。通過(guò)一系列特殊政策的實(shí)施，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族行政管理人員和各類專門人才，在少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和骨干作用，為各民族的繁榮和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

7教育對(duì)口支援有力促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。1979年，國(guó)務(wù)院提出內(nèi)地省市試行對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)工作。1997年，國(guó)家教委、國(guó)家民委召開(kāi)全國(guó)教育對(duì)口支援工作會(huì)議，決定組織沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于開(kāi)展對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣教育對(duì)口支援工作的意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省貧困地區(qū)工程”。2001年，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門《關(guān)于開(kāi)展對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣和貧困地區(qū)學(xué)校教育對(duì)口支援工作的意見(jiàn)》，啟動(dòng)天津一甘肅教育對(duì)口支援工程、省內(nèi)大中城市學(xué)校對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)校工程以及省直機(jī)關(guān)單位支援少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)校工程等三項(xiàng)工程。天津市13個(gè)區(qū)縣先后選派300名中小學(xué)教師分布在全省貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)300所中小學(xué)實(shí)施支教活動(dòng)，并為少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)校捐助資金1000多萬(wàn)元、圖書50萬(wàn)冊(cè)、計(jì)算機(jī)800多臺(tái)、實(shí)驗(yàn)儀器和體育器材800多臺(tái)(件)、資助貧困學(xué)生5000多人、援建希望小學(xué)26所。省內(nèi)各高等院校、省教育廳機(jī)關(guān)、直屬單位以“三位一體”、“一縣一策”方式對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣，成效十分顯著。各援助單位針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)組織開(kāi)展多種形式的人員培訓(xùn)、人員交流和組織教師講學(xué)團(tuán)巡回講學(xué)等方式開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，傳授先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方式和管理方法，使少數(shù)民族地區(qū)師生開(kāi)拓了視野，更新了觀念，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。這些措施不僅對(duì)于縮小東西部差距、保障教育公平和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)意義深遠(yuǎn)，而且有力地促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，確保了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)的有力推進(jìn)。

二、30年來(lái)甘肅省民族教育工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

——各級(jí)黨委和政府重視。堅(jiān)持貫徹黨的教育方針和民族政策是發(fā)展民族教育的根本保證。少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府一直高度重視民族教育工作，把民族教育列為當(dāng)?shù)亟逃ぷ鞯闹攸c(diǎn)，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，黨委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，專題調(diào)研教育工作，指導(dǎo)部署“兩基”工作，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決基層困難，促進(jìn)了政策、投人、工作的到位。各市(州)、縣都把教育工作特別是“兩基”工作納入“一把手”工程，實(shí)行“一票否決制”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，極大地調(diào)動(dòng)了干部群眾的積極性，推動(dòng)了教育工作的發(fā)展。實(shí)踐證明，哪里的黨委、政府重視教育，尤其是主要負(fù)責(zé)同志親自抓教育，哪里的教育辦得就好。

——實(shí)行“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育的有效機(jī)制。2001年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒布以后，少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)政府進(jìn)一步完善教育管理體制，加強(qiáng)教育工作責(zé)任，統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施本地區(qū)教育工作，落實(shí)了籌措和管理教育經(jīng)費(fèi)、確保按時(shí)足額發(fā)放教職工工資、確保中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、確保中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)所需資金、改善辦學(xué)條件的責(zé)任，加強(qiáng)了中小學(xué)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，擔(dān)負(fù)起維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序的責(zé)任，這些已經(jīng)成為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育的有效機(jī)制。

——從實(shí)際出發(fā)，園地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育的基本原則。甘肅省少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，交通不便，辦學(xué)難度大，各民族之間和同一民族的不同地區(qū)之間存在著很大差異，經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展也很不平衡。少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)政府在多年的改革與發(fā)展中，堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，區(qū)別城鎮(zhèn)和農(nóng)村、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)以及各民族之間的不同情況，科學(xué)地選擇辦學(xué)模式，確定教育發(fā)展的速度、規(guī)模和布局。在工作的重點(diǎn)上，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、文化結(jié)構(gòu)、教育現(xiàn)狀，確立了以農(nóng)、牧區(qū)教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，適當(dāng)傾斜的原則，關(guān)注邊遠(yuǎn)牧區(qū)(山區(qū))教育、特有少數(shù)民族教育和女童教育。在辦學(xué)體系方面，突出抓“雙語(yǔ)”教學(xué)，加強(qiáng)“雙語(yǔ)”師資培養(yǎng)和民族語(yǔ)言文字建設(shè)。在農(nóng)村牧區(qū)辦學(xué)形式方面，從集中與分散相結(jié)合的辦學(xué)形式，逐步向優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、相對(duì)集中辦學(xué)發(fā)展，提高了辦學(xué)效益，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

——適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育的有效措施。為了解決地廣人稀，居住分散，辦學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模小、投入高、效益低、教學(xué)質(zhì)量難以保證等問(wèn)題，少數(shù)民族地區(qū)逐步實(shí)行集中辦學(xué)，努力將有限的資金集中使用，合理安排人、財(cái)、物。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設(shè)總體規(guī)劃以及地域、生源、人口流向、交通條件等綜合因素，本著適度集中、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化資源和提高效益的原則，堅(jiān)持與學(xué)校校舍改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、薄弱學(xué)校

建設(shè)、免費(fèi)教育相結(jié)合，分步對(duì)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，取得了很好的效果，促進(jìn)了入學(xué)率、鞏固率的提高，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步形成了“以規(guī)模求效益，以質(zhì)量求發(fā)展”的辦學(xué)思路，這也是甘肅省多年來(lái)堅(jiān)持的有效措施和努力方向。

——積極引導(dǎo)民族宗教界人士為民族教育多作貢獻(xiàn)是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育的有效補(bǔ)充。甘肅省是一個(gè)多宗教的省份，各少數(shù)民族聚居地方基本上全民信教。民族宗教界人士，在少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中具有特殊地位和作用，對(duì)各民族信教群眾有著廣泛而深刻的影響。利用民族宗教界人士在群眾中的影響，充分調(diào)動(dòng)其積極性，讓他們協(xié)助政府和教育部門做信教群眾工作，動(dòng)員學(xué)齡兒童入學(xué)、社會(huì)力量捐資辦學(xué)，協(xié)助掃除青壯年文盲，是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育的有效補(bǔ)充。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，聘請(qǐng)有威望的民族宗教界人士為寄宿制中小學(xué)的名譽(yù)校長(zhǎng)，他們?cè)诙喾N場(chǎng)合采取各種形式宣傳國(guó)家的教育方針和民族政策，動(dòng)員適齡兒童入學(xué)，幫助學(xué)?；I措資金，改善辦學(xué)條件，為加快“兩基”進(jìn)程發(fā)揮了特殊而重要的作用。

——搶抓機(jī)遇，改善條件，是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)寄宿制教育發(fā)展的重要途徑。西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家“兩基”攻堅(jiān)工程的實(shí)施給民族教育工作提供了大好機(jī)遇。特別是“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)緊緊地抓住這個(gè)機(jī)遇，把寄宿制學(xué)校建設(shè)作為首要任務(wù)，一手抓建設(shè)，一手抓管理，建立有效的工作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，工作爭(zhēng)創(chuàng)一流”的精神，把國(guó)家的工程項(xiàng)目建成“陽(yáng)光工程”、“放心工程”和“精品工程”，使少數(shù)民族地區(qū)寄宿制教育有了很大的發(fā)展。

三、抓住基礎(chǔ)教育發(fā)展的新機(jī)遇，使少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)更上一層樓

30年來(lái)，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)教育體系逐步完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益明顯提高。積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為今后民族教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于自然、歷史和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因，少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)在改革與發(fā)展中仍然面臨諸多問(wèn)題和發(fā)展差距。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展不均衡、水平不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺以及投入不足等問(wèn)題仍然存在，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展不平衡顯而易見(jiàn)。

少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育在甘肅省基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的大格局中無(wú)疑任務(wù)最重、困難最多，仍面臨諸多挑戰(zhàn)：教育基礎(chǔ)薄弱，義務(wù)教育的普及特別是鞏固提高任務(wù)十分艱巨。個(gè)別地方義務(wù)教育出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，適齡兒童、少年入學(xué)率不夠穩(wěn)定，一些地方的“五率”指標(biāo)與要求標(biāo)準(zhǔn)差距較大；基礎(chǔ)教育設(shè)施不健全、校舍緊張、圖書儀器配備率低；教育經(jīng)費(fèi)不足，少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)教育的支持能力十分有限；教師隊(duì)伍待遇低，結(jié)構(gòu)還不夠合理，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，尤其“雙語(yǔ)”師資十分匱乏，民族語(yǔ)言授課教師的培訓(xùn)存在困難；高中階段教育發(fā)展緩慢，規(guī)模偏小，初中升學(xué)率低，不利于九年義務(wù)教育的鞏固和提高；“雙語(yǔ)”類初、高中畢業(yè)生升學(xué)渠道狹窄，高校畢業(yè)生就業(yè)難，等等。

盡管如此，但少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)政策、義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資等政策的進(jìn)一步落實(shí)和初中校舍改造工程、二期農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、災(zāi)后重建、危房改造工程和改善辦學(xué)條件專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)雄，以及落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和甘肅省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藏區(qū)工作的意見(jiàn)》，特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的即將出臺(tái)，使少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

面對(duì)新的形勢(shì)，甘肅省民族教育在當(dāng)前和今后工作中將緊緊圍繞加快建設(shè)西部教育強(qiáng)省步伐、辦好人民滿意的教育事業(yè)這一主題，積極探索甘肅民族教育“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的新路子；全面推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極探索民族教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步緊密結(jié)合的有效途徑；進(jìn)一步完善民族教育體系，協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，以提高教育質(zhì)量為突破口，基本建立起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益高、質(zhì)量好、功能完善、具有地方和民族特色的民族教育體系，逐步縮小少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展水平與全省教育發(fā)展水平的差距，為將甘肅建設(shè)成富有特色的西部教育強(qiáng)省而奮斗。