[摘要]瑞典社會民主黨在建設(shè)福利國家的過程中，在實現(xiàn)社會和諧方面曾取得巨大成就，達到了類似于我們提倡的“社會主義和諧社會”的效果。雖然其在價值理念、制度環(huán)境和社會目標(biāo)等方面都同中國特色的社會主義和諧社會有本質(zhì)的區(qū)別，但在構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會主義和諧社會過程中，瑞典民主社會主義的和諧社會建設(shè)經(jīng)驗?zāi)芙o我們很多啟示。

[關(guān)鍵詞]瑞典；民主社會主義；和諧社會

[作者簡介]鄒升平，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，渤海大學(xué)副教授，遼寧大連116023

[中圖分類號]D81[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-4434(2009)06-0057-06

近年來，隨著民主社會主義思潮在國內(nèi)的升溫，瑞典模式被少數(shù)民主社會主義者作為民主社會主義的樣板加以宣揚，他們傳揚瑞典模式的重要理由，認為瑞典模式在建設(shè)福利國家的過程中，在實現(xiàn)社會發(fā)展、社會公平和諧方面獲得了成功的實踐。因此，正確認識和評價瑞典民主社會主義和諧社會建設(shè)的成就、澄清是非、批判吸收其經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們建設(shè)中國特色的社會主義和諧社會是很有必要的。

一、瑞典民主社會主義的和諧社會建設(shè)成就

瑞典王國位于北歐的斯堪的納維亞半島上，領(lǐng)土45萬平方公里，全國人口約900萬。由于自然條件惡劣，20世紀(jì)初，瑞典還是一個幾乎沒有任何工業(yè)、居民生活水平和當(dāng)時的俄羅斯不相伯仲的貧窮的農(nóng)業(yè)國。由于居民生活艱難，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，有多達1／8的國民移居國外。從1932年開始，瑞典社會民主黨上臺執(zhí)政，把民主社會主義理論貫徹于實踐，不斷有意識地探索了一條具有瑞典特色的和諧發(fā)展道路。瑞典式“和諧社會”主要是通過財富的公平分配來實現(xiàn)的。

(一)通過穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟促進收入公平分配

瑞典能夠在一定時期內(nèi)實現(xiàn)收入分配的相對公平得益于政府一直致力于促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。瑞典經(jīng)濟20世紀(jì)90年代初受世界性經(jīng)濟危機影響出現(xiàn)了衰退，但從1994年開始經(jīng)濟逐步回升，政府此后大力發(fā)展電力和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，除個別年份外，經(jīng)濟一直保持著2％～4％的增長速度(詳見下表)。2005年經(jīng)濟增長率為2.7％，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到26730億瑞典克朗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到297000瑞典克朗。2009年上半年，瑞典經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁勢頭，出口和投資都有較大增長，消費在經(jīng)歷了年初的短暫低迷之后，在第二季度也有所增長。根據(jù)瑞典統(tǒng)計局和財政部預(yù)測瑞典全年GDP增長將達3.6％。

(二)通過轉(zhuǎn)移支付縮小收入分配差距

在瑞典，轉(zhuǎn)移支付對縮小收入分配差距主要體現(xiàn)在兩方面，一是通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，二是調(diào)節(jié)居民可支配收入水平。從政府間財政關(guān)系看，瑞典實行中央、省、市三級政府管理，全國劃分為21個省和290個市。中央政府通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，補給地方政府適當(dāng)?shù)呢斄?，在促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮了重要的作用。2005年中央政府財政支出占當(dāng)年GDP的53.6％，而中央政府轉(zhuǎn)移支付，包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、就業(yè)、家庭與兒童、教育、社會救助，就占到當(dāng)年中央政府支出的34％，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的18.2％。從國民經(jīng)濟部門分類看，2005年整個居民部門的名義可支配收入是13380億瑞典克朗，而各級政府對居民的轉(zhuǎn)移支付就達到4870億瑞典克朗，占36％。高比例的轉(zhuǎn)移支付為縮小居民的收入分配差距發(fā)揮了積極的作用。

(三)通過工資決定制度促進初次分配環(huán)節(jié)的公平

瑞典企業(yè)的工資決定和管理制度有兩個突出特點，一是工資協(xié)商機制成為基本的工資決定形式。二是沒有最低工資制度。在工資決定機制背后是相互制衡的三方力量。即：分別來自雇主和雇員方面的行業(yè)協(xié)會組織以及作為仲裁方的政府管理者。在勞動力市場上，大部分的雇員和雇主都自愿加入各自的行業(yè)組織，形成全國網(wǎng)絡(luò)化的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)對企業(yè)工資的形成具有重要作用。企業(yè)的工資水平分別在企業(yè)內(nèi)部和外部兩個層面確定。在企業(yè)內(nèi)部，雇主和雇員是在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上按照合同工資的形式確定工資水平。政府不直接介入企業(yè)內(nèi)部的工資水平確定。在企業(yè)外部，確定不同行業(yè)和企業(yè)的相對工資水平時，政府發(fā)揮著重要的影響和管理作用。不同行業(yè)和企業(yè)的工資水平由政府、雇主協(xié)會和雇員協(xié)會三方共同談判確定每年的企業(yè)和行業(yè)工資水平。工資協(xié)商的層次分為全國性的、行業(yè)性的和企業(yè)的。協(xié)商的結(jié)果具有很高的約束力，即使是作為雇員方的個人，在總工會確定了協(xié)商結(jié)果后，也必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行協(xié)商結(jié)果。

(四)通過健全的社會保障制度促進再分配的相對公平

瑞典社會經(jīng)濟高水平發(fā)展和政治制度的特點決定了其較高水平的社會保障制度。瑞典社民黨是瑞典長期以來的執(zhí)政黨，一貫采取“實現(xiàn)充分就業(yè)，收入公正分配，共同富裕，人人價值平等”的社會政策。以這一政策為基礎(chǔ)，瑞典對全體國民實行普遍、全面的福利保障。瑞典的社會保障體系內(nèi)容廣泛而具體，分為三類保障安排：公共保障安排、集體協(xié)議保險安排和私人協(xié)議保險安排，其中后兩項是對公共保障安排的補充。

1公共保障安排。公共保障安排包含了社會保障體系中的基本內(nèi)容，主要有：(1)家庭和兒童政策。家庭政策旨在使有子女與無子女家庭的生活條件基本相當(dāng)，支持雙親把工作與家庭責(zé)任較好地相結(jié)合，另外對家庭經(jīng)濟條件較差的家庭給予特別資助。家庭和兒童政策包括：雙親保險、兒童補貼、撫養(yǎng)補貼和住房補貼等幾方面，另外，對雙親都在就業(yè)或就學(xué)并有6歲以下的子女可免費送入兒童托管中心照看。(2)對就業(yè)人員的保障政策。就業(yè)人員患病、工傷、殘疾或失業(yè)時，保障體系通過收入損失補助給予就業(yè)年齡段居民一定的資金保障。主要包括疾病保險、工傷保險、殘疾補貼、失業(yè)保險等。(3)養(yǎng)老金政策。自1998年起，瑞典對養(yǎng)老金制度進行改革，新的養(yǎng)老金制度采用終身收入原則，即以個人終身收入為基礎(chǔ)計算養(yǎng)老金，包括三個部分：個人收入養(yǎng)老金、基金養(yǎng)老金和擔(dān)保養(yǎng)老金。

2集體協(xié)議保險安排。工會組織與雇主組織間的協(xié)議關(guān)系，促使了集體協(xié)議保險安排的產(chǎn)生，并成為公共保障安排的一個重要補充。集體協(xié)議保險安排中主要包括的保險內(nèi)容有：雙親補充現(xiàn)金補貼、工傷補充保險、疾病補貼和傷殘養(yǎng)老保險、無過失責(zé)任保險和生產(chǎn)安全與保健預(yù)防等。職業(yè)安全與健康是集體協(xié)議保險安排中重要的內(nèi)容。瑞典的勞動環(huán)境立法把職業(yè)安全和健康的責(zé)任主要劃歸給了雇主，而雇員需要做的是按照安全程序執(zhí)行操作，并告知雇主潛在的安全隱患。雇主必須系統(tǒng)地計劃、指導(dǎo)和監(jiān)督各項經(jīng)營活動，以保證勞動環(huán)境符合立法的要求。勞動環(huán)境立法適用于各行業(yè)人員，還包括學(xué)生、個體經(jīng)營者、部隊士兵和監(jiān)獄犯人等。超過50名工人的實體，雇員與雇主間必須聯(lián)合成立安全委員會。無論在什么崗位上工作，所有雇員都應(yīng)該接受安全和健康教育，教材由勞動

環(huán)境協(xié)會等部門提供。公共保障安排和集體協(xié)議保險安排均是強制性的，而個人協(xié)議保險安排則是個人出于自愿在私人保險公司進行養(yǎng)老或人壽保險等，是上述兩種制度安排的有益補充。

(五)通過累進的個人所得稅等稅收制度促進公平收入分配

瑞典調(diào)節(jié)個人收入差距的稅種主要是個人所得稅。由于實行累進的個人所得稅，個人收入的邊際稅率很高。瑞典的個人所得稅制度對包括對勞動所得、資本所得和經(jīng)營所得三類的收入進行征稅。勞動所得的范圍包括工資、獎金、養(yǎng)老金以及交通、飲食和住房等各種形式的補貼。資本所得包括利息、股息、來自股票、債券和房產(chǎn)等各種形式的資本收益，對于資本所得，不論數(shù)量多少，一律實行30％的比例稅率。個人所得稅由地方所得稅和國家所得稅兩部分組成，地方個人所得稅實行單一稅率，每個市的稅率略有不同。2003年，瑞典地方征收的個人所得稅稅率平均為31.5％。個人所得稅的起征點為年應(yīng)稅所得3.69萬瑞典克朗以上，凡年應(yīng)稅所得超過29.18萬瑞典克朗的個人，還要就超出部分額外繳納20％的國家個人所得稅，這樣，其累計個人所得稅稅率平均為51％。年應(yīng)稅所得超過44.13萬瑞典克朗的個人，就超出部分再額外繳納5％的國家個人所得稅，累計個人所得稅稅率平均為56％。此外，房產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈與稅、養(yǎng)老金稅等稅種也對調(diào)節(jié)瑞典的收入分配發(fā)揮著積極的作用。

(六)通過大力支持就業(yè)促進公平收入分配

政府除了對分配過程和結(jié)果進行調(diào)節(jié)外，對分配起點的調(diào)節(jié)也很重要。有效的積極就業(yè)政策可以明顯改善勞動者的收入狀況，為提高收入水平創(chuàng)造必要的條件。瑞典社會政策的一個基本目標(biāo)是促進勞動力的充分就業(yè)。瑞典設(shè)有國家勞動力市場委員會，下設(shè)21個地區(qū)性的勞動委員會和分布在各地的325個辦公室，近7000人在委員會中工作。近年來，瑞典不斷加大對擴大就業(yè)的財政資金支持力度。用于就業(yè)項目的資金占GDP比重已超過1.5％。在對失業(yè)人員創(chuàng)辦小型企業(yè)實行減稅優(yōu)惠政策的同時，還提供一定數(shù)量的就業(yè)補貼。在改進政府對就業(yè)的公共服務(wù)方面，瑞典政府也采取了一些卓有成效的措施，具體包括：以市場需求為目標(biāo)，盡快適應(yīng)企業(yè)需求和求職者變化；運用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；對失業(yè)人員進行及時而連續(xù)的就業(yè)服務(wù)；及時制定有針對性的就業(yè)服務(wù)計劃；大力加強就業(yè)培訓(xùn)等。通過政府購買和對培訓(xùn)實施補貼等形式，提高了培訓(xùn)效果和就業(yè)率。這些促進就業(yè)的優(yōu)惠政策與措施在一定程度上緩和了失業(yè)率過高造成的社會矛盾，為公平社會成員間的收入分配狀況提高了必要的保證。

二、中國和瑞典關(guān)于和諧社會的建設(shè)理念和目標(biāo)的比較

實現(xiàn)社會公平分配、社會和諧不是瑞典民主社會主義的專利，更不可能是資本主義能建成的，它更應(yīng)該是現(xiàn)實社會主義運動的邏輯必然和現(xiàn)實要求。

(一)中國特色社會主義需要建設(shè)成真正意義上的和諧社會，而且能夠建成。中國特色社會主義建設(shè)者認為，社會主義的本質(zhì)就是要“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達到共同富裕”。前兩句話的意思表達的是我們對社會主義的物質(zhì)成果追求，后兩句話表達的是我們對社會主義的社會效果的追求。社會主義要消除兩極分化，使全體人民達到共同富裕，實現(xiàn)社會和諧，除了通過大力發(fā)展生產(chǎn)力、提高整個社會的物質(zhì)文明程度來進行整體和普遍的提高之外，還必須通過完善一系列的政策措施來保證社會弱勢人群的利益，拉動他們共同富裕。也就是說，需要國家不斷實現(xiàn)社會公平分配，才能達到理想中的和諧社會效果。因此，不管對瑞典民主社會主義的“和諧社會”如何看待，我們都不能忘記信奉科學(xué)社會主義的現(xiàn)實社會主義社會，應(yīng)該給人民提供更多、更好、更積極的平等，科學(xué)社會主義指導(dǎo)的現(xiàn)實社會主義與“和諧”的聯(lián)系應(yīng)該較民主社會主義的關(guān)系更為緊密，現(xiàn)實社會主義國家更應(yīng)該成為符合歷史發(fā)展規(guī)律和科學(xué)社會主義實踐原則的真正意義上的和諧社會，充分體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。這是現(xiàn)實社會主義建設(shè)邏輯的必然，也是創(chuàng)造向未來共產(chǎn)主義社會過渡的社會條件的必需。

(二)中國特色社會主義構(gòu)建和諧社會與瑞典民主社會主義的“和諧社會”在理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)上完全不同。瑞典民主社會主義在資本主義制度框架內(nèi)構(gòu)建和諧社會，所依賴的理論基礎(chǔ)是民主社會主義基本價值體系，根據(jù)“自由、平等和互助”的價值原則來建構(gòu)它的理想社會模式。這與中國特色社會主義的價值目標(biāo)和理想社會的物質(zhì)形態(tài)是完全不同的。瑞典民主社會主義所依賴的所謂“自由、平等和互助”實質(zhì)只是資產(chǎn)階級革命時期的“自由、平等、博愛”的翻版。瑞典民主社會主義所依賴的實踐基礎(chǔ)，則是資本主義所創(chuàng)造的物質(zhì)條件和決策條件。相比之下，中國特色社會主義不是在發(fā)達資本主義的基礎(chǔ)上去發(fā)展，而是在經(jīng)濟文化很落后的基礎(chǔ)上進行建設(shè)。因此，中國特色社會主義和諧社會的建設(shè)首先遇到的就是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、需要首先大力發(fā)展生產(chǎn)力加快經(jīng)濟建設(shè)，以解決構(gòu)建和諧社會所需要的物質(zhì)支持的問題。同時，在經(jīng)濟文化相對落后、民主制度發(fā)展不充分的條件下，由于意識形態(tài)斗爭和階級斗爭在一定范圍內(nèi)長期存在，歷史上還時不時出現(xiàn)過干擾經(jīng)濟建設(shè)的“左”的方針，這樣，我們所實現(xiàn)的平等只能是滿足于低水平的社會平等。這些主客觀因素決定了我國社會主義和諧社會的建設(shè)任重道遠。

(三)我們建立社會主義和諧社會的目的和意義同瑞典民主社會主義的“和諧社會”建設(shè)不盡相同。瑞典民主社會主義建設(shè)和諧社會的目的是為了實現(xiàn)資本主義制度下社會成員的“自由、平等和相助”，只是為了將資本主義國家不公平和不合理的現(xiàn)實改良成符合瑞典社民黨民主社會主義價值目標(biāo)的狀況，并沒有通過和諧社會建設(shè)將現(xiàn)行制度推向前進一步的意圖，也就是說沒有社會改造的意義，因此，這只能滿足暫時的需要。中國特色社會主義和諧社會的建設(shè)，為了將社會主義建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為廣大人民實際地享有并為了改造初級階段社會主義，使之在共同富裕的進程中朝“夠格的社會主義”邁進，最終向共產(chǎn)主義過渡。由此，瑞典式民主社會主義和諧社會只是資產(chǎn)階級改良主義的一種模式，而中國特色社會主義和諧社會是邁向共產(chǎn)主義社會的一個階段。鄧小平曾指出過：“現(xiàn)在雖說我們也在搞社會主義，但事實上不夠格。只有到了下世紀(jì)中葉，達到了中等發(fā)達國家的水平，才能說真的搞了社會主義，才能理直氣壯地說社會主義優(yōu)于資本主義。現(xiàn)在我們正在向這個路上走?！痹谶@條路上，衡量是否前進了的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說最核心問題就是廣大人民的物質(zhì)和文化生活水平是否整體地、突破性地提高了。要達此目標(biāo)，發(fā)展生產(chǎn)力是前提，但在鼓勵部分先富的不同步富裕戰(zhàn)略中，沒有公平的社會分配來縮短貧富差距、帶動弱勢人群“后富”，社會主義建設(shè)就會背道而馳，社會和諧也只是一句空話。因此，狠抓經(jīng)濟建設(shè)并通過完善的分配機制來逐漸進行社會改造，

達到社會公平，這是從社會主義初級階段向“夠格的社會主義”前進所需的兩個車輪。后者相對于前者，在社會主義和諧社會建設(shè)的意義上來說，意義更為重大。

三、對我國社會主義和諧社會構(gòu)建的啟示

社會主義和諧社會是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。胡錦濤同志指出，一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把共同建設(shè)、共同享有和諧社會貫徹于和諧社會建設(shè)的全過程。這一重要講話，闡明了社會主義和諧社會應(yīng)該是全國人民共同建設(shè)、共同享有的社會。盡管瑞典式和諧社會與中國特色社會主義的和諧社會根本不同，但瑞典政府在實現(xiàn)社會和諧方面采取的制度安排和政策措施，對促進瑞典經(jīng)濟富足、社會安定、人民安居樂業(yè)等所發(fā)揮的重要作用，為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建提供了有益的借鑒和啟示。

第一，應(yīng)把公平分配擺在事關(guān)構(gòu)建和諧社會全局的首位

2003年我國人均GDP突破1000美元后。標(biāo)志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展開始進入一個新的階段。這一階段既是經(jīng)濟增長的黃金期，也是風(fēng)險頻發(fā)和矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型期。面對新的形勢，黨中央高瞻遠矚，適時地作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決策。在影響社會和諧的矛盾和問題中，收入分配差距過大已成為亟待解決的突出問題，很大程度上影響人們勞動的積極性，降低社會經(jīng)濟活動的效率，影響社會穩(wěn)定，也影響社會經(jīng)濟關(guān)系和其他社會關(guān)系的和諧。當(dāng)前社會中出現(xiàn)的“仇富心理”相當(dāng)大程度上也是對抗不公平、不合理的收入分配差距情緒的表現(xiàn)。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的順利進行，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)，關(guān)系到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實抓好。同時，在下一步研究解決收入分配問題時，要樹立新的公平與效率的權(quán)衡觀。即：公平與效率互為條件和前提，公平和效率可以相互促進、共同提高；既不過分強調(diào)效率，仍要追求較高的效率，也不過分強調(diào)公平，要保障相對的社會公平。

其次，和諧社會構(gòu)建必須以大力發(fā)展經(jīng)濟為前提

瑞典的實踐告訴我們，要實現(xiàn)收入分配的相對公平，必須要以強大的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)。從我國目前的實際情況出發(fā)，要縮小收入分配差距，促進構(gòu)建和諧社會，首先要發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前及今后一個時期，要繼續(xù)大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，同時要不斷加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。作為政府實施宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和制度保障，財政必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮財政職能作用，不斷完善財政政策，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新，支持和促進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，為公平收入分配奠定堅實的物質(zhì)和財力基礎(chǔ)。

第三。建立健全轉(zhuǎn)移支付制度。促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化

規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，有利于緩解各地政府問財力的橫向不平衡，使不同地區(qū)的居民都能享受均等化的基本公共服務(wù)。一是完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。要增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，中央財政新增財力中將安排一定數(shù)額用于加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。二是切實規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范中央對地方專項撥款配套政策。建立監(jiān)督評價體系，研究建立地方政府支出安排的績效評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，著力提高中央財政轉(zhuǎn)移支付效果。三是加大國家對民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付力度。要配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，對人口較少民族給予適當(dāng)傾斜，并強化資金監(jiān)管，確保資金主要投向民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要加大對邊境地區(qū)、革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并合理安排使用，充分發(fā)揮中央補助資金的政策效應(yīng)。

第四，發(fā)揮政府在初次分配中的調(diào)節(jié)和管理作用

瑞典的實踐表明，在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了工資收入相當(dāng)程度的均等化，將為分配結(jié)果的公平創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件。我們在研究制定收入分配政策時也要更加重視這個環(huán)節(jié)。要完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，使得勞動付出的多少、資本配置效率的高低、技術(shù)的先進程度、管理水平的優(yōu)劣，能夠根據(jù)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟規(guī)則，按照貢獻大小，獲得相應(yīng)的收益分配。當(dāng)前，特別應(yīng)關(guān)注分配過程的公平，著力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)督機制；控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的收入，防止工資福利的不合理發(fā)放。為此，一方面，應(yīng)保護企業(yè)和個人通過辛勤勞動和合法經(jīng)營獲得的收入；另一方面，對一些壟斷性行業(yè)的過高收入進行合理調(diào)節(jié)和加強監(jiān)管，對非法收入堅決予以取締。

第五。加強稅收對再分配的調(diào)節(jié)力度

稅收在理順分配關(guān)系、完善分配制度的過程中，具有其他經(jīng)濟手段不可替代的調(diào)節(jié)作用。借鑒瑞典的實踐，結(jié)合我國的具體情況，應(yīng)把發(fā)揮稅收特別是個人所得稅對調(diào)節(jié)居民收入差距的作用作為重點。一是要創(chuàng)造條件建立綜合與分類征稅相結(jié)合的個人所得稅制。將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃所得等有較強連續(xù)性或經(jīng)常性的收入列入綜合所得的征收項目，實行統(tǒng)一的累進稅率；對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)使用費、利息、紅利、股息等其他所得，仍按比例稅率實行分項征收；進一步規(guī)范和拓寬稅基，堵塞稅收漏洞；調(diào)整稅率級距和稅負水平，適當(dāng)降低最高邊際稅率水平；統(tǒng)一、規(guī)范費用扣除標(biāo)準(zhǔn)和減免稅優(yōu)惠政策；建立支付所得的單位與取得所得的個人雙向申報納稅制度。二是建立嚴(yán)密有效的征管機制。要加強個人收入信息體系建設(shè)，對個人收入信息進行準(zhǔn)確、全面、及時的采集，為提高個人所得稅征管水平奠定基礎(chǔ)。加快建立個人所得稅重點納稅人的監(jiān)控體系，在全國范圍內(nèi)建立針對高收入重點納稅人的檔案管理系統(tǒng)，對其實施重點追蹤管理，并將真正的高收入者納入到稅收重點監(jiān)控的對象中來。此外，通過其他多種稅收手段配套進行綜合性調(diào)節(jié)，更好地發(fā)揮稅收對控制和縮小居民收入差距的作用。

第六，要高度重視和充分發(fā)揮社會保障機制調(diào)節(jié)貧富差距、維護社會穩(wěn)定的功能

普遍性和統(tǒng)一性是瑞典社會保障體系的基本特點，即保證為每個人提供最低的生活保障，保證在全國范圍內(nèi)福利的統(tǒng)一性和平等地獲得。這種

“全面社會保障”包括的對象覆蓋全體公民，既包括邊遠地區(qū)的林業(yè)工人，也包括居住在當(dāng)?shù)氐耐鈬嘶蚱渌{稅人。通過各種法定的福利保障計劃形成一種體制，使個人不因生、老、病、殘等原因而影響正常的生活，從而建立起一種社會安全網(wǎng)，并使享受社會福利成為公民的一種基本社會權(quán)利。由于歷史等多方面的原因，我國現(xiàn)在的社會保障體系還存在許多急需完善的地方，如覆蓋面不足、制度不統(tǒng)一等等。社會主義和諧社會不是沒有差別的社會，也不是平均主義、“大鍋飯”的復(fù)歸，但社會主義和諧社會必須是人們的生命健康和基本生活這些最基本的需求都能得到保障的社會。因此，要加快建立普遍和統(tǒng)一的社會保障體系。當(dāng)前及今后一個時期，根據(jù)我國具體國情，可按照“抓重點、廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、講協(xié)調(diào)”的思路進行。抓重點，就是要以完善最低生活保障和基本醫(yī)療保障為重點，盡快彌補社會保障在上述兩個領(lǐng)域的缺失。廣覆蓋，就是社會保障體系應(yīng)覆蓋每一位公民，而不應(yīng)將某一類人或群體排除在外，特別是要覆蓋農(nóng)村貧困居民、城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)民工等社會弱勢群體；低標(biāo)準(zhǔn)，就是要根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展和財力還不很發(fā)達的現(xiàn)狀，制定與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，只保障每一位公民能夠享受最基本的社會保障服務(wù)；講協(xié)調(diào)，就是要將以財政為主的政府出資提供社會保障與個人自愿購買商業(yè)性保險有機結(jié)合起來，兩條腿走路，鼓勵有條件的人自愿購買除基本保障之外的商業(yè)性保險，提高保障水平，適應(yīng)不同階層的需求。

第七。要積極采取措施努力擴大就業(yè)

瑞典的經(jīng)驗表明，積極促進就業(yè)是縮小收入分配差距、實現(xiàn)社會和諧的有效途徑。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。特別是在全球性經(jīng)濟危機的關(guān)鍵時期，更應(yīng)該把促進就業(yè)作為實現(xiàn)社會和諧的首要政策。要努力通過發(fā)展經(jīng)濟來擴大就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策結(jié)合起來，將政府促進就業(yè)的重點轉(zhuǎn)到鼓勵創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)上來，形成經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長的良性機制；要堅持市場導(dǎo)向就業(yè)機制，明確政府促進就業(yè)的職責(zé)，充分發(fā)揮積極就業(yè)政策的重要作用；要完善落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項政策，培育和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，在小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予更多的資助，為中小企業(yè)和微小型企業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用；構(gòu)建促進就業(yè)服務(wù)平臺，加強職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，增強勞動者的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，努力提高勞動力的整體素質(zhì)。

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