李　鋼　王志峰

摘要：本文從電子政務(wù)專業(yè)教學(xué)的發(fā)展入手，論述了加強(qiáng)本科電子政務(wù)專業(yè)教學(xué)的若干知識支撐，結(jié)合目前作者開展電子政務(wù)教育的實際需要，提出基于多學(xué)科知識構(gòu)架的電子政務(wù)教學(xué)的三個教學(xué)策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；教學(xué)策略；多學(xué)科知識構(gòu)架

高校加強(qiáng)電子政務(wù)課程教學(xué)，對于培養(yǎng)學(xué)生掌握新型的互聯(lián)網(wǎng)行政辦公方式，認(rèn)識和理解電子政務(wù)所帶來的政府職能整合再造及轉(zhuǎn)變，提升學(xué)生適應(yīng)信息時代公共管理改革發(fā)展的工作能力，為各級政府電子政務(wù)建設(shè)提供充足的技術(shù)人才資源等方面都具有積極的意義。

一、我國高校電子政務(wù)專業(yè)教學(xué)發(fā)展的概況

自1999年起，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)課程開始在我國部分高校作為電子信息服務(wù)專業(yè)或者行政管理專業(yè)的選修課程開設(shè)?；谖覈姓母锏膰樘攸c，目前各級政府的電子政務(wù)網(wǎng)站普遍存在著硬件設(shè)施建設(shè)速度快與在線服務(wù)質(zhì)量有待提升的不平衡發(fā)展現(xiàn)象，這其中最為重要的原因就是有關(guān)電子政務(wù)專業(yè)知識的教育不夠，有關(guān)課程的知識更新速度趕不上電子政務(wù)實際發(fā)展的需要。電子政務(wù)專業(yè)教學(xué)面臨以下兩個方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

一是電子政務(wù)專業(yè)建設(shè)正處于高速成長時期，電子政務(wù)課程處于知識更新迅速和學(xué)科建設(shè)起步階段。

目前我國電子政務(wù)建設(shè)正處于從起步階段向穩(wěn)定成長階段過渡的時期。國內(nèi)高校大多從2000年以后才陸續(xù)開設(shè)電子政務(wù)專業(yè)方向的課程，這個專業(yè)除了涉及信息服務(wù)、電子工程、計算機(jī)操作等非行政管理的內(nèi)容，還涉及網(wǎng)絡(luò)傳播和網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)行為心理等社會行為學(xué)內(nèi)容。這樣就使有關(guān)電子政務(wù)的教學(xué)課程體系和知識積累都處于不斷的探索和整合過程中。

因此，在教學(xué)實際中有關(guān)專業(yè)的教學(xué)計劃，需要兼顧所設(shè)計專業(yè)課程模塊的知識前瞻性和適用性，注意課程模塊知識更新速度和實踐教學(xué)方法改革兩者之間的進(jìn)度平衡。

二是知識教育水平、經(jīng)濟(jì)水平影響和制約著電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展，但在具體深入影響電子政務(wù)專業(yè)課程知識體系構(gòu)成方面關(guān)系有所不同。

普及信息知識教育是推行電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。在建設(shè)初期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育人口比重、區(qū)域信息化發(fā)展程度都是建設(shè)電子政務(wù)需要的條件和基礎(chǔ)。因此在電子政務(wù)專業(yè)教學(xué)課程設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)采取跨越式的戰(zhàn)略設(shè)計電子政務(wù)專業(yè)課程教學(xué)，加強(qiáng)有關(guān)政務(wù)信息的信息管理類課程和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)課程，同時也要關(guān)注有關(guān)行政體制改革、網(wǎng)絡(luò)傳媒文化和信息法律知識的課程，兼顧多學(xué)科知識在電子政務(wù)方向的統(tǒng)合，以便為未來的電子政務(wù)培養(yǎng)提供更多的人力資源。這對于擴(kuò)大電子政務(wù)應(yīng)用的群眾基礎(chǔ)和社會影響力也具有十分重要的意義。

目前政府電子政務(wù)建設(shè)仍然沒有擺脫“一把手工程”模式，工作重點大多關(guān)注于“物”的建設(shè)——網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和“一站式”互聯(lián)互通，對有關(guān)“人”的建設(shè)一一電子政務(wù)專業(yè)人才教育和培養(yǎng)還沒有引起全社會的充分重視。這種思潮影響到高校相關(guān)課程的教學(xué)，高校開設(shè)的電子政務(wù)課程也存在偏重“管理學(xué)”理論知識傳授、輕視“網(wǎng)絡(luò)信息”課程實踐教學(xué)的問題，缺乏“電子”與“政務(wù)”職能改革發(fā)展緊密結(jié)合，課程設(shè)置難免會與政府電子政務(wù)高速發(fā)展的現(xiàn)實脫節(jié)。學(xué)生電子政務(wù)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)課時少，實驗設(shè)各缺乏，操作能力差，分析政府網(wǎng)站和電子政務(wù)績效的方法能力缺乏，會進(jìn)一步導(dǎo)致專業(yè)培養(yǎng)針對性差，偏離培養(yǎng)目標(biāo)的要求，影響到社會對電子政務(wù)專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量的評價。

電子政務(wù)的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域教育發(fā)展的支持。電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先極理論中，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先極支持最終還要落實在提高社會服務(wù)優(yōu)先支持上，另一個支持電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先極就是政府的自身改革和發(fā)展需要。由此可知，在電子政務(wù)專業(yè)課程設(shè)計中，需要緊密結(jié)合政府信息系統(tǒng)管理和政府信息化建設(shè)實際需要來確定設(shè)計專業(yè)的核心課程。

二、對電子政務(wù)專業(yè)教學(xué)課程知識結(jié)構(gòu)培養(yǎng)定位和教學(xué)策略的思考

目前電子政務(wù)專業(yè)歸屬的二級學(xué)科門類不統(tǒng)一，大多數(shù)本科層次的電子政務(wù)專業(yè)歸屬于管理學(xué)門類的公共管理二級學(xué)科(行政管理)范圍，課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)行政管理課程+計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用+信息檢索查詢；也有相當(dāng)一部分電子政務(wù)本科專業(yè)歸屬于信息管理專業(yè)，課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識+信息管理專業(yè)教學(xué)+網(wǎng)站建設(shè)，隸屬于管理科學(xué)與工程的信息管理門類，不同類型的專業(yè)定位就形成不同的課程教學(xué)安排。作者選擇了北京地區(qū)不同類型開辦電子政務(wù)專業(yè)大學(xué)的本科生培養(yǎng)計劃對比，目前有關(guān)電子政務(wù)專業(yè)方向隸屬于行政管理或公共管理專業(yè)占多數(shù)，也有的隸屬于計算機(jī)軟件管理工程專業(yè)，還有的設(shè)立在信息管理工程專業(yè)，作為一個專業(yè)方向。形成電子政務(wù)專業(yè)方向歸屬不同的原因在于，電子政務(wù)的知識構(gòu)成主要來自三個知識領(lǐng)域：一是公共管理(含政府管理)知識體系，這部分知識是電子政務(wù)要承載政府職能的部分。二是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識體系，這部分知識構(gòu)成電子政務(wù)的技術(shù)支持部分。三是有關(guān)電子服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)，這是電子政務(wù)能夠保持理性科學(xué)發(fā)展所必需的制度保障。由此可知，電子政務(wù)本科專業(yè)課程教學(xué)的特點在于：課程的知識體系是由多學(xué)科構(gòu)成的，涉及政府經(jīng)濟(jì)與管理、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息與電子服務(wù)法律法規(guī)等多學(xué)科知識，宜于模塊化專業(yè)教學(xué)。教學(xué)方法需要注重結(jié)合實際應(yīng)用，通過探究性和研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生具有應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，服務(wù)于政府公共管理的改革發(fā)展。

從課程的多學(xué)科知識結(jié)構(gòu)導(dǎo)致電子政務(wù)專業(yè)教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)定位不統(tǒng)一，但是大多集中在這三個方面：即培養(yǎng)政務(wù)信息化建設(shè)和政府網(wǎng)站信息日常維護(hù)管理的應(yīng)用型技術(shù)人才，從事電子政務(wù)發(fā)展績效評價的專業(yè)人才，以及對電子政務(wù)發(fā)展涉及的相關(guān)法律知識進(jìn)行咨詢的專門人才。因為電子政務(wù)關(guān)鍵在于政務(wù)，實現(xiàn)途徑是通過互聯(lián)網(wǎng)。同時由于政府管理屬于一門社會性很強(qiáng)的事理科學(xué)，這其中所依仗的社會閱歷只有通過長期的社會實踐才能積累和培育形成。在電子政務(wù)教學(xué)中科學(xué)合理地兼顧公共管理知識、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識、信息科學(xué)以及相關(guān)的法規(guī)知識教學(xué)，以彌補(bǔ)學(xué)校在政府管理實踐經(jīng)驗的缺乏。學(xué)校教育的長處和教學(xué)工作的核心主要是知識傳授和技能培育，以開闊學(xué)生的眼界，增長學(xué)生有關(guān)電子政務(wù)的專業(yè)知識，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用知識維護(hù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)行有關(guān)的網(wǎng)站管理的基本技術(shù)技能。這是設(shè)計有關(guān)電子政務(wù)專業(yè)教學(xué)課程首先所要面對的問題。為此，作者結(jié)合承擔(dān)電子政務(wù)課程的教學(xué)體會，對構(gòu)建多學(xué)科知識支持的電子政務(wù)教學(xué)模式進(jìn)行了探索，總結(jié)起來有幾方面的感受：

1應(yīng)結(jié)合電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和熱點，重點講解政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的階段特征

積極推行電子政務(wù)，構(gòu)建電子政府是世界各國政府積極應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和信息革命的重要舉措之一。政務(wù)門戶網(wǎng)站主頁集中體現(xiàn)了政務(wù)信息發(fā)布的特點、政務(wù)信息即時公開的程度、電子政務(wù)在線服務(wù)的種類，能夠反映出有關(guān)電子政務(wù)發(fā)展模式。有關(guān)電子政務(wù)本科專業(yè)的課程大致由三個方面知識構(gòu)成：

(1)有關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)站的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)支持課程。這方面知識體系多歸屬于計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息科學(xué)專業(yè)課程體系中，屬于建設(shè)電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息傳輸安全技術(shù)層面的知識構(gòu)成，這是電子政務(wù)專業(yè)知識的工具知識部分，也是電子政務(wù)專業(yè)學(xué)生未來工作所需的技術(shù)素質(zhì)的重要知識內(nèi)容。

(2)有關(guān)電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)政策制度研究成果知識，比如有關(guān)電子簽名法的研究，有關(guān)電信立法和法規(guī)的研究成果知識，信息公開法及有關(guān)電子政務(wù)發(fā)展的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃論證研究成果知識，例如，全國人大從2003年至今進(jìn)行的有關(guān)《電信法》的立法討論，《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國電子簽名法》以及2006年歐盟頒布的《2010電子政務(wù)行動計劃》等對于電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在整個社會經(jīng)濟(jì)共同體中的位置進(jìn)行法律規(guī)范的國家和國際組織實行電子政務(wù)的行為準(zhǔn)則。

(3)有關(guān)電子政務(wù)發(fā)展模式研究成果知識，這方面研究內(nèi)容豐富屬于電子政務(wù)研究的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識內(nèi)容。其中有國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展方向“優(yōu)先極”的理論分析，這些研究認(rèn)為世界各國在大力發(fā)展電子政務(wù)作為提升政府管理工作績效實現(xiàn)職能改革創(chuàng)新中，會選取經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先、社會公益服務(wù)優(yōu)先、政府管理優(yōu)先三個優(yōu)先級作為發(fā)展電子政務(wù)重點業(yè)務(wù)的客觀依據(jù)。有關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)站績效的評估方法研究以及相關(guān)組織對電子政務(wù)發(fā)展的評估報告等均比較迅速地反映了我國電子政務(wù)發(fā)展的總體動態(tài)。

作者在對三年級本科生進(jìn)行電子政務(wù)教學(xué)中，查閱了大量文獻(xiàn)資料，結(jié)合實際和教學(xué)課時安排，結(jié)合學(xué)生將來所要從事的政府網(wǎng)站評估管理和咨詢工作所需，為學(xué)生講解了一些國際上電子政務(wù)發(fā)達(dá)國家和組織，在建設(shè)符合各自國家不同政治體制需要的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時，如何從立法、行政、管理和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，有步驟、有階段重點、有戰(zhàn)略目標(biāo)地推進(jìn)建設(shè)電子政務(wù)的做法，以增強(qiáng)學(xué)生就國際間電子政務(wù)發(fā)展動態(tài)橫向?qū)Ρ鹊闹R面，明確我國建設(shè)發(fā)展電子政務(wù)所處的國際形勢和發(fā)展定位。

2應(yīng)結(jié)合國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，分析課程體系的知識重點

從2000年起我國開始大規(guī)模電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)至今，全國31個省、自治區(qū)、直轄市政府已經(jīng)建立政務(wù)信息網(wǎng)。由此可知現(xiàn)階段電子政務(wù)專業(yè)課程的知識重點在于，認(rèn)識和了解政府網(wǎng)站的運(yùn)營規(guī)律，學(xué)習(xí)有關(guān)政府網(wǎng)站信息維護(hù)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)知識，了解有關(guān)政府信息公開和維護(hù)的法律法規(guī)。

結(jié)合電子政務(wù)所引發(fā)的政府公共行政服務(wù)方式的變革，公眾參與行政事務(wù)互動的環(huán)境變化，啟發(fā)學(xué)生辨證認(rèn)識電子政務(wù)有關(guān)的制度環(huán)境和法制建設(shè)動態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方式，對經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程和開放的市場經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步以及民主政治的大眾化發(fā)展都發(fā)揮了積極的助推作用。電子政務(wù)在增進(jìn)政府和社會公眾的相互信息溝通，提高行政辦事效率的同時，也擴(kuò)大了社會公眾對政府行政決策和公共政策的知情權(quán)，拓展了代議制民主參政的多種手段，正在改變公眾對政府公共管理和公共政策的訴求方式。作者講授電子政務(wù)課程中，結(jié)合電子政務(wù)所引發(fā)的公眾參與政治模式變化，啟發(fā)學(xué)生辨證認(rèn)識有關(guān)電子民主和網(wǎng)絡(luò)文化以及信息新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)生對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)論壇和博客話語等“虛擬文化”的價值觀判斷，同時結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全的需要，講解有關(guān)病毒防范、網(wǎng)絡(luò)安全知識和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律知識，以及有關(guān)《政府信息公開條例》、《電子簽名法》等法律知識，提高學(xué)生依法防范網(wǎng)絡(luò)病毒風(fēng)險、依法合法借助電子民主形式保護(hù)自己的民主權(quán)益的能力。

3從感性到理性，由淺層到深層，通過案例教學(xué)增強(qiáng)學(xué)生對于政務(wù)網(wǎng)站公共服務(wù)水平及其績效評估的學(xué)習(xí)認(rèn)識

政府門戶網(wǎng)主頁是實現(xiàn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)的“窗口”和主要信息傳播途徑，電子政務(wù)門戶網(wǎng)主頁信息傳播密集，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分集中表達(dá)政府在線高效信息服務(wù)職能。近年來，國際組織和國家互聯(lián)網(wǎng)評估機(jī)構(gòu)都建立了各種電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估體系，對各級政府網(wǎng)站所提供的在線服務(wù)項目和服務(wù)水平進(jìn)行評價比較。從本課程教學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才未來的知識要求看，加強(qiáng)有關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)站績效評估方法知識的講解，對于培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識有關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)站績效是有價值的。

為此作者在教學(xué)中，采取從表層認(rèn)識到深層評價的教學(xué)認(rèn)知模式，從門戶網(wǎng)站主頁分析入手，用案例教學(xué)增強(qiáng)學(xué)生對于政務(wù)網(wǎng)站公共服務(wù)水平及其績效評估的學(xué)習(xí)認(rèn)識。采用課堂講授加實驗室操作相結(jié)合的教學(xué)模式，師生共同收集政府網(wǎng)站主頁截圖，集中分析比較，向?qū)W生講解網(wǎng)頁信息內(nèi)容分析方法，在此基礎(chǔ)上，布置學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)頁功能評價的課程設(shè)計作業(yè)，進(jìn)行政府電子政務(wù)門戶網(wǎng)站主頁信息內(nèi)容分析，研究不同行政職能的門戶網(wǎng)主頁信息變化的特點，研究分析一定時期內(nèi)政府門戶主網(wǎng)頁信息發(fā)布的規(guī)律，使學(xué)生比較清楚地認(rèn)識規(guī)劃設(shè)計政府網(wǎng)站信息容量，減少政務(wù)信息發(fā)布的經(jīng)濟(jì)成本；利用有限的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備服務(wù)條件，最大限度發(fā)揮政府網(wǎng)站公共服務(wù)的職能的理性認(rèn)識；同時提倡學(xué)生結(jié)合課堂教學(xué)所學(xué)到的知識，進(jìn)行研究型學(xué)習(xí)，提出不同級別的政府門戶網(wǎng)站主頁設(shè)計方案和有助于進(jìn)一步提高政務(wù)網(wǎng)信息利用率、發(fā)揮中央政府電子政務(wù)網(wǎng)主頁示范功能的具體措施，對全國各級政務(wù)網(wǎng)站的績效進(jìn)行試驗性評估。這些教學(xué)策略對于增強(qiáng)學(xué)生將來從事電子政務(wù)工作，認(rèn)識到保障政務(wù)信息開放與安全相統(tǒng)一，提高和優(yōu)化電子政務(wù)工作績效，探索適合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)文化和諧發(fā)展的電子政務(wù)專業(yè)教學(xué)模式具有積極的意義。