陳　俊

摘要:2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接影響到農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及社會長治久安的重大問題。面對農(nóng)民就業(yè)的新特征,需對農(nóng)村剩余勞動力重新界定。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工機(jī)會減少,這就需要充分挖掘農(nóng)村自身就業(yè)潛力,讓農(nóng)民不脫離本鄉(xiāng)本土就能實(shí)現(xiàn)就業(yè);以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)增加農(nóng)民就業(yè)崗位;完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化;加大對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的培訓(xùn)力度;推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)危機(jī);農(nóng)村剩余勞動力;轉(zhuǎn)移;非均衡;就業(yè)特征

中圖分類號:F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)07-0005-06

21世紀(jì)的中國“三農(nóng)”問題,直接表現(xiàn)出來的是收入問題,其實(shí)質(zhì)則是就業(yè)問題。由于中國是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%左右。因此,與其他國家不同的是,中國的農(nóng)村剩余勞動力超量存在。盡管改革開放以來,通過發(fā)展建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新興城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)為主體的渠道吸收了近1.5億農(nóng)村剩余勞動力,但在目前5億多農(nóng)村勞動力中,農(nóng)業(yè)剩余勞動力就約有1.2億人～1.5億人,農(nóng)村就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。[1](P113)而2008年以來的金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī),又導(dǎo)致了大量農(nóng)民工失業(yè),在2009年2月2日的國新辦新聞背景吹風(fēng)會上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文引用相關(guān)權(quán)威調(diào)查介紹,在中國1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中,有15.3%的農(nóng)民工因金融危機(jī)而失去了工作或者沒有找到工作,推算起來,這一農(nóng)民工群體人數(shù)約有2千萬,這意味著在廣大農(nóng)村又會增加2千萬的剩余勞動力。因此,轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動力是極為迫切的現(xiàn)實(shí)問題?；诖?本文僅就經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村剩余勞動力的界定與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義

(一)對農(nóng)村剩余勞動力的重新界定

一般說來,農(nóng)村剩余勞動力是指有勞動意愿并有勞動能力的農(nóng)村勞動者未能與生產(chǎn)資料在數(shù)量或質(zhì)量上實(shí)際充分有效地結(jié)合而處于部分閑置狀態(tài)的農(nóng)村人口。但實(shí)際上這種觀點(diǎn)并不完整,不僅是沒地種的農(nóng)民叫剩余勞動力,還應(yīng)看勞動力追加到土地上的邊際生產(chǎn)率的高低。一個人種0.0667公頃(1畝)土地收300kg糧食,人均年生產(chǎn)率為300kg,2個人種0.0667公頃(1畝)地收400kg糧食,人均年生產(chǎn)率為200kg,生產(chǎn)率反而下降了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說,增加的這第二個人創(chuàng)造的邊際效應(yīng)是遞減的,這就是勞動力剩余,應(yīng)該從土地上解脫出來,投入到別的領(lǐng)域中去。[2](P87)

中國農(nóng)村到底有多少剩余勞動力,學(xué)術(shù)界并沒有一個統(tǒng)一的數(shù)字。比較權(quán)威的說法是:2000年杜鷹主持的農(nóng)業(yè)部課題組以1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),曾對21世紀(jì)初期中國農(nóng)村就業(yè)及剩余勞動力問題進(jìn)行了預(yù)測,該研究認(rèn)為:到“十五”期末農(nóng)業(yè)剩余勞動力將增加到1.8億人。王東京認(rèn)為,現(xiàn)在農(nóng)村勞動力多出1.5億人～2億人,而目前中國的城市化、工業(yè)化步伐慢了,不能為這些人提供就業(yè)空間,所以勞動力轉(zhuǎn)移問題很緊迫,而且它實(shí)際上也是城市化和工業(yè)化問題。高輝清、周明劍認(rèn)為,如果把中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高到國際先進(jìn)水平,耕種我們現(xiàn)有的1268.6萬公頃(19億畝)耕地,收4.7億t糧食,不超過4 000萬人就夠了。考慮到中國的自然稟賦條件較差,最多6 000萬人也足夠了,根據(jù)2002年末的數(shù)據(jù),中國鄉(xiāng)村就業(yè)人口總數(shù)為4.9億人,就是說工農(nóng)業(yè)如果要均衡發(fā)展,就必須從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出4.3億的剩余勞動力。這些都表明了一個不爭的事實(shí):目前在中國存在著數(shù)額龐大的農(nóng)村剩余勞動力群體。[3](P186)而2008年以來的金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī),又導(dǎo)致了大量農(nóng)民工失業(yè),所以,農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量還在繼續(xù)增加。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義

中國是一個古老的農(nóng)業(yè)國,全國總?cè)丝诘?4%生活在農(nóng)村,隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,中國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量急劇上升。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力若得不到及時、合理的開發(fā)和利用,勢必影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興、社會的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可以說,解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,對于中國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1. 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化建設(shè)的進(jìn)程。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。促進(jìn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu),還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。而農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,則可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和調(diào)整合理的生產(chǎn)力布局,加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用,可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2. 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵是“以人為本”,這就要求改善民生,使廣大人民生活有保障;而大量農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn),使他們失去了工作條件,于是這部分農(nóng)民也就失去了生活保障,這恰好是民生工程需要解決的問題,所以,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是“以人為本”的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度,促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果,逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),必須實(shí)行有利于調(diào)動農(nóng)民積極性和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策措施。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成,闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路。切實(shí)做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作,將有利于協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

3. 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康社會的重要保障。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康,其原因在于,雖然中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展,農(nóng)民收入大幅度提高,農(nóng)民生活也明顯改善,但與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相比,還有較大差距。因?yàn)檗r(nóng)村自然資源人均水平很低,根本不可能達(dá)到小康社會的要求。而現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動力過多,目前全國農(nóng)村人口9億多,農(nóng)村勞動力4.9億,3.9億多為農(nóng)業(yè)勞動力,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅需1.9億勞動力。因此,農(nóng)村小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須依賴于大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鎮(zhèn)化發(fā)展來吸收農(nóng)村剩余勞動力,從而使農(nóng)民生活更加富裕,農(nóng)村社會更為穩(wěn)定。采取措施加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,可以減少農(nóng)民的數(shù)量,從而增加農(nóng)村人均資源占有量,促進(jìn)資源的合理配置,提高農(nóng)民收入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的重要手段?，F(xiàn)階段“三農(nóng)”問題可歸結(jié)為:農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困、農(nóng)村不穩(wěn)。其核心是農(nóng)民問題,焦點(diǎn)是收入問題[4](P75)。而產(chǎn)生這一問題的直接原因就是農(nóng)村剩余勞動力的普遍存在。大量農(nóng)村剩余勞動力滯留農(nóng)村,導(dǎo)致了農(nóng)民人均資源占有量過少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營難以形成規(guī)模,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下,農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。而通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城市、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,則可以有效地打破這一農(nóng)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán),妥善解決“三農(nóng)”問題。

二、中國農(nóng)民就業(yè)的基本特征與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題

(一)當(dāng)前中國農(nóng)民就業(yè)的基本特征

從一般意義上講,所謂就業(yè)就是指有一定勞動能力的人與一定生產(chǎn)資料結(jié)合,形成新的生產(chǎn)力,它是生產(chǎn)要素配置和組合的過程。在向工業(yè)化和現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中,農(nóng)民的就業(yè)是繞不開的“坎”。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,在歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重作用下,中國農(nóng)民就業(yè)呈現(xiàn)出以下基本特征:

1. “雙重勞動力市場”下的非公平性就業(yè)。“雙重勞動力市場模型”是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·多林格和邁克爾·皮奧雷在20世紀(jì)60年代提出的。該模型將勞動力市場劃分為“主要部分”和“次要部分”?！爸饕糠帧钡墓ぷ魈卣魇蔷蜆I(yè)穩(wěn)定,工作條件好,有在職培訓(xùn),工資較高,有很多提升機(jī)會;“次要部分”的工作特征是工作福利差,勞動力流動多,無在職培訓(xùn),提升機(jī)會少。在中國典型的二元經(jīng)濟(jì)社會中,“雙重勞動力模型”在城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)方面尤為明顯。城市勞動力就業(yè)長期受政策保護(hù),不僅收入高,而且享有許多福利待遇;農(nóng)村勞動力就業(yè)則長期處于低收入、無保護(hù)的狀態(tài),向城市勞動力市場的遷移受到戶籍等制度的嚴(yán)格限制,導(dǎo)致了同工不同酬,同崗不同制的非公平性就業(yè)。[5](P83)

2. 農(nóng)村人口與耕地資源反向增長下的就業(yè)。一方面,中國農(nóng)村人口急劇增長,急需就業(yè)的勞動力與日劇增;而另一方面,耕地面積逐年減少,耕地質(zhì)量逐漸下降;這就使得人地矛盾尖銳化,農(nóng)民面臨著尋找新的就業(yè)門路的巨大壓力。

3. 農(nóng)村人力資源供給非均衡性下的就業(yè)。所謂農(nóng)村人力資源供給非均衡性是指農(nóng)村人力資源的供給與要求不對口,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對于擁有技術(shù)或經(jīng)營管理才能的高級人才供不應(yīng)求,而低素質(zhì)、低技能、從事簡單體力勞動的人供過于求。[5](P83)

4. 層次性、多樣性、流動性、區(qū)域性的就業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有以技術(shù)密集型為特征的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平,也具有傳統(tǒng)的以手工勞動為特征的低層次生產(chǎn)力水平。從布局上看,東部生產(chǎn)力水平高于西部,且由東向西呈梯度配置。就同一區(qū)域看,生產(chǎn)力水平也具有多層次的特點(diǎn),這就決定了中國農(nóng)民的就業(yè)具有區(qū)域性及多方式、多渠道、多層次、多行業(yè)、多流動等多樣性的特征。[5](P84)

5. 高風(fēng)險(xiǎn)、低收入下的就業(yè)。中國農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,中國大部分地區(qū)仍是靠天吃飯,抵御自然災(zāi)害的能力非常差;此外,市場風(fēng)險(xiǎn)也很大,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性,一旦播種就決定了明年農(nóng)產(chǎn)品的最大供給量,無論市場價(jià)格如何變化,農(nóng)產(chǎn)品的供給量也不會有太大變動,即使價(jià)格降低,由于農(nóng)產(chǎn)品本身鮮活、易腐、難儲藏和運(yùn)輸成本高等特征,農(nóng)民也被迫低價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品。正是由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性,使農(nóng)民收入很不穩(wěn)定;加上2008年以來受金融危機(jī)影響,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,這使本已處于下降趨勢的農(nóng)民收入雪上加霜。正是由于中國農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)民收入的下降,使從事農(nóng)業(yè)的人口逐漸減少,而這部分人口需要重新就業(yè),這樣又加重了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)。

6. 低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和小規(guī)模生產(chǎn)下的就業(yè)。長期以來,中國農(nóng)村形成了以種植業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),林、牧、漁所占比重較小。據(jù)統(tǒng)計(jì),占土地面積10%的種植業(yè)創(chuàng)造了50%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,而占地60%以上的林、牧、漁業(yè)的產(chǎn)值只占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%。2002年,中國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到14.5%,而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達(dá)50%。[5](P84)由此可見,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)產(chǎn)品加工率低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,農(nóng)民就業(yè)的空間狹小。當(dāng)前中國農(nóng)村仍然實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散的農(nóng)戶為基本單元,這種小規(guī)模的生產(chǎn)嚴(yán)重阻礙了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,不利于提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),這就使得農(nóng)村剩余勞動力無法勝任技術(shù)性較強(qiáng)的非農(nóng)業(yè)性工作,從而又增加了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。

7. 農(nóng)村青壯年以進(jìn)城務(wù)工為主,在家種地為輔的非傳統(tǒng)性就業(yè)。俗話說:“工人做工,農(nóng)民種地”?？赡壳暗那闆r是,由于種地不及進(jìn)城打工掙錢多,且農(nóng)村人多地少,近些年進(jìn)城打工的農(nóng)民越來越多;尤其是農(nóng)村的青壯年幾乎90%都到城里打工去了,只在特別農(nóng)忙時節(jié)才回家料理一下田地,這與傳統(tǒng)的“農(nóng)民以種地為主”的就業(yè)模式完全相反。所以當(dāng)前的農(nóng)民就業(yè)還表現(xiàn)出農(nóng)村青壯年以進(jìn)城務(wù)工為主,在家種地為輔的非傳統(tǒng)性就業(yè)的特點(diǎn)。

(二)當(dāng)前中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題

1. 金融危機(jī)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)高失業(yè)率阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。2008年以來受金融危機(jī)的影響,城鎮(zhèn)失業(yè)率劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前中國城市有近2 000萬失業(yè)人口,這種城鎮(zhèn)高失業(yè)率使農(nóng)村剩余勞動力難以向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;加上許多城市對進(jìn)城農(nóng)民工設(shè)置了種種條件限制,使農(nóng)民的就業(yè)更加困難。

2. 通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化吸收農(nóng)村剩余勞動力的任務(wù)非常艱巨。2006年,中國的城市化水平為42%,不僅低于發(fā)達(dá)國家75%的水平,而且低于44%的世界平均水平。[3](P186)目前,中國小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在布局分散、起點(diǎn)低、規(guī)模小等問題,同時由于缺乏必要的支柱產(chǎn)業(yè),不利于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其就業(yè)機(jī)會較少。全國建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均面積為2.2km2,平均戶數(shù)為1 221.1戶,平均人數(shù)4 519人。而且,小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,對人口和經(jīng)濟(jì)的吸引力不強(qiáng)。因此,短期內(nèi)還不可能單純通過城鎮(zhèn)化來解決數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力逐年下降。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸收剩余勞動力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面發(fā)揮著十分重要的作用。但1996年以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)入低潮,發(fā)展速度和吸納剩余勞動力的能力明顯下降。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)構(gòu)成和吸納勞動力成本的提高,接收農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量趨于減少,吸納勞動力的能力在減弱,平均每年僅增加90多萬人。2001年,在河北省內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力,只有9.2%被安置在本鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),比2000年下降了4.5個百分點(diǎn)。[5](P85)

4. 二元結(jié)構(gòu)下的社會保障制度制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。相對完善的城鎮(zhèn)社會保障體系與殘缺不全的農(nóng)村社會保障體系并存是有中國特色的二元社會保障制度。長期以來,中國缺乏健全的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度,農(nóng)民受傳統(tǒng)文化知識和觀念的影響,把土地視為生存和發(fā)展的生命線,土地成為農(nóng)民唯一的生活保障,大量的農(nóng)民集中在有限的土地上,不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),也導(dǎo)致了“農(nóng)忙時種地,農(nóng)閑時務(wù)工”的兼職性就業(yè)。

5. 城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。長期以來,中國實(shí)行重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)、以農(nóng)補(bǔ)工的政策,國家將大量的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給工業(yè)部門做原料,而農(nóng)民獲得的實(shí)惠卻很少,這就使得農(nóng)業(yè)的積累難以達(dá)到有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標(biāo)。此外,國家陸續(xù)建立了以戶籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、糧食供給制度、教育制度、勞動保障制度等,從而形成了這種城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)差別的發(fā)展戰(zhàn)略,使絕大多數(shù)農(nóng)民被長期束縛在土地上,從而導(dǎo)致農(nóng)村的剩余勞動力難以轉(zhuǎn)移出去。

6. 農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低,缺乏農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制,從而阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示,2001年農(nóng)村勞動力中,文盲或半文盲占7.4%,小學(xué)文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中文化程度占9.7%,大中專僅占2.5%。而目前90%以上的企業(yè)在招收農(nóng)民工時提出了明確的文化程度要求。[5](P85)文化和技術(shù)素質(zhì)的低下,限制了農(nóng)民的就業(yè)空間。與農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低相對應(yīng)的又恰恰是當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的滯后和勞動力中介組織的缺乏,致使農(nóng)民工盲目流動,同時也不能滿足城鎮(zhèn)企業(yè)對技術(shù)、專業(yè)人員的需求,這些都制約了勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

7. 財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入過少,縮小了農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的空間。建國50年來,中國財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5 000億元,占財(cái)政總支出的6.5%左右。但20世紀(jì)90年代以后,財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱,近幾年雖然有所上升,但仍然無法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來越差,土壤質(zhì)量下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化,生產(chǎn)發(fā)展遲緩,從而降低了農(nóng)民的就業(yè)水平。[1](P114)

8. 勞動力市場的不健全阻礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。勞動力市場不健全也阻礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,其主要表現(xiàn)在:(1)市場缺乏中介組織。80%以上的農(nóng)村勞動力不是通過政府或民間職業(yè)中介組織謀取職業(yè),而是通過親戚、朋友等渠道尋求職業(yè)。(2)信息阻隔、渠道不暢。就業(yè)信息不透明,再加上中國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)偏低,缺乏收集就業(yè)信息的意識,容易導(dǎo)致流動和轉(zhuǎn)移的盲目性。(3)政府的宏觀調(diào)控不力、市場秩序不規(guī)范。政府對農(nóng)村剩余勞動力缺乏預(yù)測、規(guī)劃及引導(dǎo)措施,農(nóng)村剩余勞動力流動具有很大的無序性。市場秩序不規(guī)范致使企業(yè)和打工者的權(quán)益缺乏保障,工作難找,再加上收入不穩(wěn)定,拖欠工資情況嚴(yán)重,轉(zhuǎn)移的部分農(nóng)村勞動力只得返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

9. 金融危機(jī)導(dǎo)致行業(yè)不景氣,致使大批農(nóng)民工失業(yè)后離城返鄉(xiāng)。隨著城市化進(jìn)程的加快,城市的建筑、餐飲等行業(yè)為農(nóng)民工提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會,進(jìn)城打工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑。但是,隨著2008年金融危機(jī)導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā),各行各業(yè)都呈現(xiàn)出一片經(jīng)濟(jì)蕭條景象,生產(chǎn)規(guī)模普遍縮小,這就導(dǎo)致用工崗位大幅減少,農(nóng)民工大批失業(yè),不得不離開城市重新返鄉(xiāng),這給本來就人多地少的農(nóng)村增加了就業(yè)壓力,極大地增加了轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的難度。

三、經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策分析

2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致城市用工量的急劇減少,這使得農(nóng)民進(jìn)城打工的機(jī)會減少,大量農(nóng)民工滯留農(nóng)村形成剩余勞動力,因此,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對于中國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。此外,鑒于當(dāng)前中國農(nóng)民就業(yè)又表現(xiàn)出了新特征,并且在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了一些新問題和制約因素,因此,必須有針對性地采取措施加以解決。

(一)充分挖掘農(nóng)村自身就業(yè)潛力,讓農(nóng)民不脫離本鄉(xiāng)本土就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)

在一般情況下我們都認(rèn)為,從農(nóng)村到城市是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑,農(nóng)村剩余勞動力流向城市打工,可以帶動一些農(nóng)村農(nóng)民致富。然而,2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致城市用工量急劇減少,這使得農(nóng)民進(jìn)城打工的機(jī)會減少,大量農(nóng)民工滯留農(nóng)村形成剩余勞動力;所以,通過進(jìn)城務(wù)工來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的做法已經(jīng)很難行通;況且,向城市轉(zhuǎn)移不僅受到很多因素的制約,并且對社會發(fā)展也造成了一些不容忽視的負(fù)面影響,如城市就業(yè)壓力問題、農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)問題、農(nóng)村留守兒童教育問題等等。所以,面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響,要從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力問題,僅把目光盯在城市化上已不太現(xiàn)實(shí),關(guān)鍵是要充分挖掘農(nóng)村自身就業(yè)潛力,讓農(nóng)民不脫離本鄉(xiāng)本土就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

1. 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為帶動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的一個突破口,以市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,依靠龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的帶動和科技進(jìn)步,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理,形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。此外,要積極探索勞動密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。

2. 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的容量。首先,要樹立大農(nóng)業(yè)觀念,大力發(fā)展?jié)O、牧、林業(yè)。在這一過程中,還要積極組織和資助農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行治山、治水、改地、筑路等基礎(chǔ)設(shè)施工程,以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其次,因地制宜地發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。目前,中國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的商業(yè)飲食服務(wù)和交通運(yùn)輸服務(wù)等業(yè)務(wù)上,范圍非常狹窄,因此,可以把交通、通訊、保險(xiǎn)、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道。有些地區(qū)還可以發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)村旅游等新興的第三產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。

(二)加大農(nóng)業(yè)投入,以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)增加農(nóng)民就業(yè)崗位

國家對農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)主要用于有利于增進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)性領(lǐng)域,主要措施如下:(1)國家財(cái)政應(yīng)大力支持農(nóng)田水利、公路設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、土壤改良等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性領(lǐng)域。(2)建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期投入機(jī)制,國家可以從信貸資金中調(diào)整存量和增量結(jié)構(gòu),以及利用國際組織、各國政府或非政府組織的長期貸款來建立中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中長期投入機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能夠?yàn)檗r(nóng)民增加大量的就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括:農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施尤其是農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村級道路以及田間道路,農(nóng)田水利基本建設(shè),植樹造林綠化建設(shè),山、溝、地的整治和改良工程,土地平整和土壤改良。由于人口的不斷增長和耕地的日益減少難以避免,因此,通過平整和改良土壤來提高作物單位面積產(chǎn)量,勢必成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料分析,在中國土地總面積中,冷凍土、干旱土、陡坡土、淺層土、滯水土、粗制土、粘重土、貧瘠土、鹽堿土、成酸土、泥炭土等11種有障礙因素的土壤比例高達(dá)88.91%,而無障礙因素的正常土僅占11.1%,投入大量勞動力進(jìn)行全國性的土壤改良工程已是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。此外,肥料設(shè)施建設(shè),農(nóng)作物、畜禽漁良種繁育基地建設(shè),畜禽防御體系建設(shè),重大商品糧基地建設(shè),大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)等等方面,無不需要大量勞動力。[6](P48)所以,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能夠?yàn)檗r(nóng)民增加大量的就業(yè)崗位。

(三)完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化

按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,生產(chǎn)要素只有在自由流動的前提下,才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此,只有打破城鄉(xiāng)壁壘,保證農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上和社會權(quán)利上與城市勞動力平等,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)。對此,筆者提出如下建議:(1)在鄉(xiāng)村培育和完善各種形式的勞動就業(yè)中介組織。逐步建立和完善包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹及培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系,為農(nóng)村剩余勞動力提供及時準(zhǔn)確的就業(yè)信息,提高勞動力資源配置效率,減少勞動力盲目流動,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的優(yōu)化配置。(2)完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。嘗試建立促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系來規(guī)范市場主體行為,使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都能得到保障。(3)逐步打破勞動力流動的城鄉(xiāng)界限、所有制界限,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的雙向流動,最終形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。(4)使農(nóng)民擁有和城市人口平等的發(fā)展權(quán)、就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、社會保障權(quán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的公平就業(yè),還農(nóng)民以國民待遇。(5)從制度創(chuàng)新上給予支撐。農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移需要一系列的制度創(chuàng)新,包括城鎮(zhèn)建設(shè)體制、戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等的改革與創(chuàng)新。

(四)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會

城鎮(zhèn)化水平的高低與農(nóng)民的就業(yè)有密切的聯(lián)系。按照一般的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,城鎮(zhèn)化水平越高,所形成的公共需求積聚效應(yīng)就越大,其吸納的勞動力就越多。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的另一主要途徑。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展中心城市、積極發(fā)展中小城市、擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針。從目前農(nóng)村情況來看,重點(diǎn)建設(shè)縣城及一、兩個基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),能比較好地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。中國越是農(nóng)業(yè)落后的地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)越不發(fā)達(dá),農(nóng)村剩余勞動力越多。因此,還必須以國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī),在壯大一批技術(shù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)的同時,積極發(fā)展勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),以提供更多的就業(yè)機(jī)會,為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

(五)加大對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的培訓(xùn)力度

勞動力素質(zhì)高的地區(qū),轉(zhuǎn)移速度要快于勞動力素質(zhì)低的地區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市為了控制城市轉(zhuǎn)移人口和提高勞動者的整體素質(zhì),對素質(zhì)較低的體力型民工進(jìn)入已經(jīng)作出了一定的限制,對高素質(zhì)民工需求相應(yīng)增加。順應(yīng)這一趨勢,建立有效的激勵機(jī)制,增加對農(nóng)村人力資源的開發(fā)和投入是很有必要的。對此,筆者提出如下建議:(1)通過就業(yè)培訓(xùn),增加農(nóng)民的文化知識,提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。(2)通過就業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)和法律知識教育,增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念和法制觀念。(3)提高農(nóng)村中等職業(yè)教育的比重,擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模,舉辦行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,提高農(nóng)民的技能水平。

(六)對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控,保持合理的工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)

農(nóng)業(yè)之所以無法吸引勞動力前來就業(yè),其原因在于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低,而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的一個重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低,所以,國家應(yīng)該合理調(diào)控工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格比例關(guān)系,從而保證廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益,進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留得住農(nóng)業(yè)勞動力,以此來減輕通過進(jìn)城打工轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的壓力。

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責(zé)任編輯:艾 嵐

責(zé)任校對:世 玲

Analysis on the Transfer of

Rural Surplus Labor Force in the Context of the Economic Crisis

Chen Jun

(College of Humanities, Northwest A&F University, Yangling 712100, China)

Abstract: Since 2008, the economic crisis directly affects the transfer of rural surplus labor force. The transfer of rural surplus labor force in rural areas is the major issue relating to the sustainable economic development and long-term stability of society. Facing the new features of farmers' employment, we need to redefinite rural surplus labor force. Economic crisis led to reducing the opportunity of the peasant migrant workers, which need to fully explore the potential of rural self-employment, so that local farmers can not achieve Hongo from employment. We should strengthen the agricultural infrastructure construction for the entry point for farmers to increase jobs; improve the transfer markets of rural labor, achieve labor market integration between urban and rural areas; increase the quality of the rural labor force training; promote the industrialization and urbanization, increase the restructuring of township enterprises, and expand employment opportunities.

Key words: financial crisis; rural surplus labor force; shift; non-equilibrium; employment characteristics