王麗燕　陳為旭

摘 要:教師隊(duì)伍建設(shè)是獨(dú)立學(xué)院建設(shè)的核心,但由于獨(dú)立學(xué)院還處于發(fā)展初期,資源積淀不深,相關(guān)配套制度還不完善,教師隊(duì)伍普遍存在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、穩(wěn)定性差、工作積極性缺乏等問(wèn)題。因此,抓住《勞動(dòng)合同法》全面貫徹落實(shí)的契機(jī),通過(guò)完善教師管理體制來(lái)提高獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),從而形成一支滿足獨(dú)立學(xué)院發(fā)展需求的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍,以確保獨(dú)立學(xué)院取得更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:獨(dú)立學(xué)院 管理體制 無(wú)固定期合同 服務(wù)期 勞動(dòng)報(bào)酬

中圖分類(lèi)號(hào):G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-093-02

隨著獨(dú)立學(xué)院招生規(guī)模的擴(kuò)大,獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍總量也需要相應(yīng)的增加。為適應(yīng)發(fā)展需要,獨(dú)立學(xué)院除了與母體學(xué)校(即舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校)的各個(gè)院系合作和吸收一些優(yōu)秀外聘教師外,還招聘剛畢業(yè)的碩士研究生從事教學(xué)科研工作。教師是獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的主力軍,因此,獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),特別是年輕教師的整體素質(zhì)關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文針對(duì)獨(dú)立學(xué)院目前師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,結(jié)合《勞動(dòng)合同法》(2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò),2008年1月1日正式實(shí)施)全面貫徹落實(shí)的新形勢(shì),提出盡快完善獨(dú)立學(xué)院的教師管理體制的途徑。

一、獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的摸索和發(fā)展,獨(dú)立學(xué)院在全國(guó)范圍內(nèi)異軍突起,現(xiàn)已達(dá)到318所,承擔(dān)了近30%本科生的培養(yǎng)任務(wù),并取得可喜的成績(jī)。目前,獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍一般由專(zhuān)職教師、母體學(xué)校教師和外聘教師三部分組成。從總體上看,獨(dú)立學(xué)院的教師呈年輕化的特點(diǎn),知識(shí)接受能力和知識(shí)更新能力都較強(qiáng),教學(xué)中敢于創(chuàng)新,勇于探索,具有較高的發(fā)展需求,進(jìn)取心強(qiáng)。但是,獨(dú)立學(xué)院要想進(jìn)一步持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速地發(fā)展,還有很多方面需要完善,教師管理體制的完善就是其中重要部分。目前獨(dú)立學(xué)院教師和管理體制主要存在以下問(wèn)題:

1.教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。一方面,許多獨(dú)立學(xué)院出于客觀發(fā)展需要,而選擇了充分利用母體學(xué)校的教學(xué)資源和優(yōu)良的師資來(lái)開(kāi)展教學(xué)。但母體學(xué)校大部分教師教學(xué)科研任務(wù)重,甚至在超負(fù)荷工作,容易造成獨(dú)立學(xué)院與母體學(xué)校在教師使用上發(fā)生沖突。只要母體學(xué)校的教師教學(xué)和科研工作量飽和、研究經(jīng)費(fèi)充足,這些教師自然會(huì)把主要精力放在母體學(xué)校的教學(xué)科研上,對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)很難全身心投入。加上獨(dú)立學(xué)院學(xué)生具有文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、社會(huì)活動(dòng)能力比較強(qiáng)等特點(diǎn),母體學(xué)校的教師往往沒(méi)有時(shí)間和精力去充分了解獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn),沒(méi)有因材施教,導(dǎo)致教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng),教學(xué)方式不能充分適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生。

另一方面,獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)之初,需要迅速組建一支專(zhuān)職的師資隊(duì)伍,但由于獨(dú)立學(xué)院屬于民辦性質(zhì),很難招聘到教授、副教授和博士等高層次人才,專(zhuān)職師資以碩士研究生和少量的本科畢業(yè)生為主。新招聘的專(zhuān)職年輕教師一上崗就開(kāi)始承擔(dān)教學(xué)任務(wù),雖然大多數(shù)也經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn),但這些培訓(xùn)往往只停留于學(xué)習(xí)教學(xué)理論,很難形成可以直接運(yùn)用于教學(xué)的技能。再加上獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生數(shù)較多,專(zhuān)職教師相對(duì)較少,繁重的教學(xué)工作使年輕教師疲于備課、上課,使他們沒(méi)有充足的時(shí)間和精力做到精心備課,更是無(wú)暇鉆研學(xué)術(shù)。這些因素都導(dǎo)致年輕專(zhuān)職教師難以在教學(xué)中收到良好的教學(xué)效果。許多獨(dú)立學(xué)院給予年輕教師進(jìn)行在職培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)少,也沒(méi)有建立相應(yīng)的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制,因而,這些專(zhuān)職教師教學(xué)質(zhì)量的提高遇到很大的瓶頸。

2.科研環(huán)境差,難以開(kāi)展創(chuàng)新性工作。基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位和辦學(xué)之初的實(shí)際情況,獨(dú)立學(xué)院普遍存在重教學(xué)、輕科研的情況,而科研工作對(duì)學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有舉足輕重的作用,許多獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有形成符合自身辦學(xué)特色的科研管理機(jī)制,既跟不上科學(xué)前沿發(fā)展水平,又無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。作為獨(dú)立學(xué)院教師,面對(duì)著特殊的受教育群體,尤其要高度重視現(xiàn)代科學(xué)問(wèn)題和前沿技術(shù)的研發(fā),不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。但是,獨(dú)立學(xué)院的年輕教師往往缺乏進(jìn)行科學(xué)研究的環(huán)境氛圍和正確而有效的引導(dǎo),參加課題研究或?qū)W術(shù)交流的機(jī)會(huì)少,常處于“閉門(mén)造車(chē)”狀態(tài),致使很多年輕教師找不準(zhǔn)科研方向,想進(jìn)行研究卻不知如何下手。

3.編制之外,內(nèi)心缺乏安全感和歸宿感。由于獨(dú)立學(xué)院屬于民辦的公益性法人,不屬于公辦學(xué)校所屬的事業(yè)單位,也不同于一般意義上的企業(yè)法人。因而,獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中遇到一系列政策空白、制度不完善等方面的問(wèn)題,大部分教師都是編制外聘用人員,教師編制、教齡計(jì)算、職稱(chēng)評(píng)定、福利待遇、社會(huì)保障等這些問(wèn)題日顯突出,這就使得許多教師“身在曹營(yíng)心在漢”,缺乏心理上的安全感、集體感和歸屬感,部分教師出于自身發(fā)展的考慮,另攀高枝、投向編制的現(xiàn)象比較普遍,這使得獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍流動(dòng)性很大,處于不穩(wěn)定的狀態(tài),留下來(lái)的教師也無(wú)法全身心地投入本職工作,一部分教師完全把獨(dú)立學(xué)院當(dāng)作跳板或暫時(shí)謀生平臺(tái),這對(duì)教學(xué)質(zhì)量的保證和提高、教學(xué)工作的連續(xù)性、學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

4.薪酬制度不完善,工作缺乏主動(dòng)性。在薪酬制度方面,絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院采用與母體學(xué)校一致的崗位工資標(biāo)準(zhǔn),薪酬與職稱(chēng)直接掛鉤,缺乏靈活性,薪酬待遇上升空間又不如一般意義上的企業(yè)大,而福利、社會(huì)保障等方面又達(dá)不到公辦學(xué)校水平。年輕教師職稱(chēng)偏低,收入也低,繁重的教學(xué)工作不能換來(lái)等值的物質(zhì)報(bào)酬和精神激勵(lì),導(dǎo)致他們的工作滿意度低,教學(xué)動(dòng)力不足,工作缺乏主動(dòng)性,最終嚴(yán)重影響到他們的教育教學(xué)質(zhì)量。

二、《勞動(dòng)合同法》下獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍管理體制的完善

《勞動(dòng)合同法》第二條第一款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱(chēng)用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,適用本法?！钡诰攀鶙l規(guī)定:“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！庇捎讵?dú)立學(xué)院屬于民辦的公益性法人,其教師大多數(shù)是編制外聘用人員,不屬事業(yè)編制管理范圍,采取勞動(dòng)合同制,并且國(guó)家尚未有其他法律、法規(guī)對(duì)獨(dú)立學(xué)院編制外聘用教師與獨(dú)立學(xué)院建立的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)定,因此,獨(dú)立學(xué)院與編制外聘用教師發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系,屬于《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范疇。

1.簽訂無(wú)固定期限合同,增強(qiáng)內(nèi)心安全感和歸宿感。簽訂無(wú)固定期限合同,雙方就建立了一種相對(duì)穩(wěn)固和長(zhǎng)遠(yuǎn)的勞動(dòng)關(guān)系,只要不出現(xiàn)法律規(guī)定的條件或者雙方約定的條件,勞動(dòng)合同就不能解除。因此,法律對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂條件作了嚴(yán)格的規(guī)定,當(dāng)事人一方并不能隨意的要求簽訂或者拒絕簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同有兩種情形。一是用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致,可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。訂立勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。只要用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致,沒(méi)有采取脅迫、欺詐、隱瞞事實(shí)等非法手段,符合法律的有關(guān)規(guī)定,就可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。二是在法律規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí),勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。這三種情形是:(一)勞動(dòng)者已在該用人單位連續(xù)工作滿十年的。(二)用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí),勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的。(三)連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形,續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

因此,根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,大量連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,或連續(xù)工作滿十年的獨(dú)立學(xué)院實(shí)行聘用制的教師,必須訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。訂立這種無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,一方面,就實(shí)行聘用制的教師而言,無(wú)固定期限合同為獨(dú)立學(xué)院實(shí)行聘用制的教師提供了強(qiáng)有力的法律保障,避免出現(xiàn)“招之即來(lái),揮之即去”的尷尬。這樣就能鼓勵(lì)這些教師長(zhǎng)期教學(xué),為他們專(zhuān)心從事教學(xué)和科研提供良好的外部環(huán)境,增強(qiáng)他們?cè)趯W(xué)院的安全感和歸宿感,實(shí)現(xiàn)他們長(zhǎng)期穩(wěn)定職業(yè)的愿望。另一方面,就獨(dú)立學(xué)院而言,獨(dú)立學(xué)院正處在發(fā)展初期,特別需要培養(yǎng)和留住一批高素質(zhì)的教師,并且保持這支教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。結(jié)合教師工作復(fù)雜性、連續(xù)性和見(jiàn)效周期長(zhǎng)的特點(diǎn),這種無(wú)固定期限合同可以減少教師頻繁流動(dòng)帶來(lái)的損失,有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)院的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,更好地維護(hù)獨(dú)立學(xué)院的利益。

2.約定服務(wù)期,提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。《勞動(dòng)合同法》第二十二條規(guī)定:“用人單位為勞動(dòng)者提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用,對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的,可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議,約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的,應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金……用人單位與勞動(dòng)者約定的服務(wù)期較長(zhǎng)的,用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資調(diào)整機(jī)制提高勞動(dòng)者在服務(wù)期間的勞動(dòng)報(bào)酬?！?/p>

這是新法對(duì)服務(wù)期的規(guī)定。法律之所以規(guī)定服務(wù)期,是因?yàn)橛萌藛挝粚?duì)勞動(dòng)者有投入并導(dǎo)致勞動(dòng)者獲得利益。用人單位為勞動(dòng)者提供培訓(xùn)費(fèi)用,并支付勞動(dòng)報(bào)酬和其它待遇,使勞動(dòng)者學(xué)到了本事。同時(shí),用人單位使勞動(dòng)者接受培訓(xùn)的目的,在于勞動(dòng)者回來(lái)后為單位提供約定服務(wù)期期間的勞動(dòng),勞動(dòng)者服務(wù)期未滿離職,使用人單位期待落空。通過(guò)約定服務(wù)期,可以大體平衡雙方利益。

獨(dú)立學(xué)院正處在發(fā)展初期,又擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)“應(yīng)用型”人才的重任,迫切需要一批有較高文化修養(yǎng)、較強(qiáng)動(dòng)手能力、較高操作技能、較豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師,以提高獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,否則,獨(dú)立學(xué)院的生存與發(fā)展就存在問(wèn)題。這樣高素質(zhì)的教師可以通過(guò)外聘和與母體學(xué)校的合作來(lái)吸收一些,但是外聘教師和母體學(xué)校的教師都存在教學(xué)全過(guò)程的完整性難以保證,在教學(xué)過(guò)程中很難做到因材施教等問(wèn)題。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,最主要的渠道還是要從專(zhuān)職的年輕教師中培養(yǎng)。獨(dú)立學(xué)院專(zhuān)職專(zhuān)任教師中有很多是剛畢業(yè)的碩士生,他們是學(xué)院的主力軍和后備力量,是學(xué)院發(fā)展的希望,他們朝氣蓬勃有活力有干勁,但他們?nèi)狈?shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn),教育教學(xué)水平不是很高,也缺乏一定的科研素養(yǎng),需要對(duì)他們大力培養(yǎng)。因此,獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該采取切實(shí)措施,加大對(duì)現(xiàn)有年輕教師的培養(yǎng)力度,積極創(chuàng)造各種條件,提高他們的教學(xué)業(yè)務(wù)水平。比如,落實(shí)經(jīng)費(fèi),有計(jì)劃地資助年輕教師參加國(guó)內(nèi)外進(jìn)修培訓(xùn),攻讀博士學(xué)位。這些費(fèi)用就屬于《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi),因此,為了保障學(xué)院的利益,獨(dú)立學(xué)院可以與這些接受深造的教師約定服務(wù)期,并可以約定適當(dāng)違約金,降低這些教師培訓(xùn)后流失的可能性。這樣,既有利于教師自身素質(zhì)的提高,又有利于獨(dú)立學(xué)院形成一支符合自己需求的穩(wěn)定的專(zhuān)職專(zhuān)任教師隊(duì)伍,達(dá)到雙贏效果。

3.完善薪酬管理制度,實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。眾所周知,薪酬管理的本質(zhì)是通過(guò)激勵(lì)員工的工作積極性,從而提高員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率。獨(dú)立學(xué)院教師聘任合同中,關(guān)于薪酬的約定也是核心條款?！秳趧?dòng)合同法》第三十條對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬作出了規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定,向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬?！薄秳趧?dòng)合同法》還要求對(duì)勞務(wù)派遣工實(shí)行“同工同酬”,并享有“與工作崗位相關(guān)的福利待遇”。這些規(guī)定都預(yù)示著,用人單位的薪酬管理制度需要完善。而作為具有民辦高校屬性的獨(dú)立學(xué)院,需要充分調(diào)動(dòng)全院教職工的能動(dòng)性,需要教師與學(xué)院同命運(yùn)、共發(fā)展,需要科學(xué)合理地配置教育資源,減少人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi),把有限的教育資源用在最有效的地方,用在最能影響學(xué)院發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量、水平的提高上。這就需要獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)行機(jī)制和制度安排上進(jìn)一步改革創(chuàng)新。若獨(dú)立學(xué)院的薪酬體系鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),則這種薪酬體系充滿無(wú)窮活力,從而促成獨(dú)立學(xué)院發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此,必須將獨(dú)立學(xué)院的薪酬體系與公平、科學(xué)的績(jī)效考核相結(jié)合,必須強(qiáng)調(diào)薪酬與貢獻(xiàn)掛鉤,與個(gè)人、部門(mén)、單位的表現(xiàn)掛鉤,并且具有適當(dāng)?shù)男匠瓴罹?體現(xiàn)“獎(jiǎng)勤罰懶,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的激勵(lì)效用。比如建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,設(shè)立獎(jiǎng)教基金,通過(guò)量化考核、教學(xué)督導(dǎo)、課堂評(píng)優(yōu)賽、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、學(xué)生評(píng)教等措施,定期開(kāi)展優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)評(píng)比,揚(yáng)優(yōu)汰劣,對(duì)具有真才實(shí)學(xué)、思想素質(zhì)好、在教學(xué)上作出貢獻(xiàn)者給予豐厚獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不稱(chēng)職的教師進(jìn)行降級(jí)下崗再培訓(xùn)直至淘汰,從而激勵(lì)教師積極投身教學(xué)工作,不斷提高教學(xué)業(yè)務(wù)水平;加大經(jīng)費(fèi)和情感投入,對(duì)教師的職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃,切實(shí)關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、工作和生活,從職稱(chēng)評(píng)定、福利待遇、個(gè)人發(fā)展、深造提高等方面給與積極關(guān)照,為他們提供良好的工作條件和成長(zhǎng)環(huán)境。獨(dú)立學(xué)院只有積極變革,采用適合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的管理體系,充分發(fā)揮“民”的優(yōu)越性,才能在民辦高等教育發(fā)展的路子上走得更遠(yuǎn)。

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(作者單位:福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院 福建福州 350002)

(責(zé)編:賈偉)