馬　杰

摘要：公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)具有理論教學(xué)不可替代的特殊作用。然而，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，已成為培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力專業(yè)人才的“瓶頸”。為解決此問(wèn)題，應(yīng)在明確實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、打造實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、提高教師實(shí)踐能力等方面尋求出路。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè) 實(shí)踐教學(xué) 出路

1998年教育部調(diào)整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業(yè)管理專業(yè)。近年來(lái)該專業(yè)發(fā)展迅速，目前全國(guó)已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。該專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)和應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門人才。公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐性取向要求該專業(yè)教育特別注重實(shí)踐教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。然而，由于我國(guó)事業(yè)單位改革滯后，公共事業(yè)管理體制發(fā)展不到位，公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)缺乏一個(gè)成熟的外部環(huán)境，這嚴(yán)重制約了該專業(yè)的發(fā)展。在這種社會(huì)背景下，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱。以最早開設(shè)該專業(yè)的東北大學(xué)為例，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)僅包括入學(xué)時(shí)的認(rèn)識(shí)教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，畢業(yè)實(shí)習(xí)提前到第7學(xué)期下半期開始，學(xué)生結(jié)合就業(yè)選崗，從第7學(xué)期起就去相關(guān)事業(yè)單位實(shí)習(xí)，相對(duì)其他專業(yè)，這樣的實(shí)習(xí)很難收到理想的效果。通過(guò)國(guó)內(nèi)調(diào)研及各種文獻(xiàn)資料，可發(fā)現(xiàn)該專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中存在許多共性問(wèn)題，如實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確、實(shí)踐內(nèi)容設(shè)置過(guò)于狹窄、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)滯后、教師實(shí)踐能力低下等。為解決這些問(wèn)題，應(yīng)在明確實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、打造實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、提高教師實(shí)踐能力等方面尋求出路。

一、明確實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)

經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有明確的教學(xué)目標(biāo)不可能產(chǎn)生良好的教學(xué)效果。明確教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)體系的首要問(wèn)題。目前，很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)由于實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確，困擾著實(shí)踐教學(xué)的深入開展和有效運(yùn)作，致使實(shí)踐教學(xué)流于形式，難以取得較好的教學(xué)效果。因此，遵循實(shí)踐教學(xué)規(guī)律并結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)。需對(duì)該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定。

實(shí)踐教學(xué)的總體目標(biāo)可設(shè)定為：整合課堂所學(xué)知識(shí)與實(shí)務(wù)工作，達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合；認(rèn)識(shí)我國(guó)公共事業(yè)單位的管理功能、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作程序，了解我國(guó)公共事業(yè)的有關(guān)政策；將公共事業(yè)管理的知識(shí)、方法與態(tài)度運(yùn)用于實(shí)務(wù)工作中，發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)技巧，體驗(yàn)公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法；培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神、態(tài)度、價(jià)值與職業(yè)倫理；培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。這一總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)具體的課程實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)教學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，需要在教學(xué)實(shí)踐中圍繞總體目標(biāo)，制定出公共事業(yè)管理專業(yè)各主干課程實(shí)踐教學(xué)。以及實(shí)踐教學(xué)的基本要求和具體目標(biāo)。首先，要明確公共事業(yè)管理專業(yè)主干課程實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)，即通過(guò)課程實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力，發(fā)展其專業(yè)素養(yǎng)。其次，要明確公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)的目標(biāo)。實(shí)習(xí)教學(xué)的目標(biāo)在于為學(xué)生提供專業(yè)公共事業(yè)管理工作實(shí)務(wù)訓(xùn)練機(jī)會(huì)，使學(xué)生在實(shí)習(xí)中嘗試扮演公共事務(wù)者的角色，檢驗(yàn)在課堂上學(xué)習(xí)到的理論和原則，深人體會(huì)并通過(guò)專、兼職教師協(xié)助學(xué)生整合各種專業(yè)工作技巧和知識(shí)及理論，培養(yǎng)學(xué)生適當(dāng)?shù)膶I(yè)價(jià)值觀和思考能力，為今后從事專業(yè)服務(wù)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。具體要求是：一是使學(xué)生掌握公共事業(yè)管理基礎(chǔ)知識(shí)和一般知識(shí)，價(jià)值觀和技巧；二是幫助學(xué)生發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理和相關(guān)課程領(lǐng)域的分析技能；三是通過(guò)實(shí)習(xí)過(guò)程中的反思使得學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解水平有所提升。

實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的制定，不僅要明確目標(biāo)到底“是什么”，同時(shí)更涉及達(dá)成目標(biāo)的基本要求和所需條件等方面?？傊O(shè)定公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)力求做到簡(jiǎn)潔、明確、具體，充分體現(xiàn)時(shí)代特征并使之具有可操作性。

二、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容

公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過(guò)程。由于公共事業(yè)管理專業(yè)開辦較晚。現(xiàn)行的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容只包括集中教學(xué)環(huán)節(jié)，這對(duì)于管理類專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。管理類專業(yè)的基本特征實(shí)踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性。為了提高公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的動(dòng)手能力，應(yīng)積極拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和完善實(shí)踐教學(xué)體系。

具體來(lái)說(shuō)?？蓮娜齻€(gè)層面進(jìn)行拓寬公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。一是課程實(shí)踐教學(xué)體系，包括課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)三大塊。前兩塊均按照專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的安排，以實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱為指導(dǎo)，教師根據(jù)每門課程的要求，制定出具體實(shí)驗(yàn)方案，課程結(jié)束后有反思、有考核、有成績(jī)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)可開設(shè)公共事業(yè)案例、管理信息系統(tǒng)、社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、心理咨詢等課程，而實(shí)習(xí)教學(xué)則可開設(shè)社區(qū)管理、教育事業(yè)管理、醫(yī)療事業(yè)管理等課程。第三塊實(shí)踐活動(dòng)是指在專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中沒(méi)有教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)要求的課程，教師根據(jù)課程的性質(zhì)和學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，自主安排的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。公共事業(yè)管理主干專業(yè)課程均可安排實(shí)踐活動(dòng)，由于這些課程理論性較強(qiáng)，任課教師可根據(jù)課程的性質(zhì)與特點(diǎn)采取影視教學(xué)、校外參觀、機(jī)構(gòu)探訪、社會(huì)調(diào)查、學(xué)生小組活動(dòng)等方式，組織學(xué)生開展實(shí)踐教學(xué)工作。二是專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)體系。根據(jù)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和不同年級(jí)的學(xué)生特點(diǎn)，應(yīng)安排二次專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)，包括專業(yè)技能實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。專業(yè)技能實(shí)習(xí)安排在第67學(xué)期，為期6周，畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在第8學(xué)期，為期12周。在專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)中，應(yīng)制定專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)大綱，采取集中實(shí)習(xí)的方式，由系部具體組織實(shí)施，從機(jī)構(gòu)的選擇、實(shí)習(xí)內(nèi)容的確定、實(shí)習(xí)過(guò)程的指導(dǎo)，都要有具體的規(guī)定與計(jì)劃，每6—8名學(xué)生配備1名實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師進(jìn)行全程指導(dǎo)，并制定實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和實(shí)習(xí)督導(dǎo)的考核方案和辦法。構(gòu)建實(shí)習(xí)指導(dǎo)與督導(dǎo)的工作模式，從而保證專業(yè)實(shí)習(xí)的教學(xué)效果。三是自主實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)體系。主要是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間根據(jù)學(xué)習(xí)的需要進(jìn)行的相關(guān)專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，包括專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)和志愿者實(shí)踐和其它社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

總之，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系將集中實(shí)習(xí)實(shí)踐和分散實(shí)習(xí)實(shí)踐，校內(nèi)實(shí)踐和校外基地實(shí)習(xí)實(shí)踐組織性與非組織性實(shí)習(xí)相結(jié)合，充分體現(xiàn)出該專業(yè)的應(yīng)用性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。主要目的是希望學(xué)生在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獲取實(shí)務(wù)能力與技巧，形成“專業(yè)自我”即專業(yè)工作者應(yīng)有的價(jià)值觀、素質(zhì)和工作態(tài)度，學(xué)習(xí)專業(yè)工作不同介入方法應(yīng)有的步驟與方法，在公共事業(yè)管理專業(yè)價(jià)值觀的指引下開展社會(huì)管理服務(wù)。

三、打造實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)可從兩方面進(jìn)行打造：一是在校內(nèi)構(gòu)建節(jié)約型、集成式基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)：二是在校外建設(shè)專業(yè)對(duì)口、相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地。

教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是實(shí)踐教學(xué)體系中為學(xué)生提供基礎(chǔ)實(shí)踐

訓(xùn)練的有效平臺(tái)，是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)基礎(chǔ)上，借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境。應(yīng)用廣泛的信息資源和軟件資源進(jìn)行公共事業(yè)管理教育教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。近年來(lái)。圍繞建立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、引入實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)試驗(yàn)方法，一些高校進(jìn)行了積極有益的探索。為了提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手機(jī)會(huì)和現(xiàn)有教學(xué)資源的利用率。需要構(gòu)建節(jié)約型公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室及其集成式運(yùn)行模式。實(shí)驗(yàn)室按相關(guān)課程群進(jìn)行建設(shè)。使一個(gè)實(shí)驗(yàn)室具備承擔(dān)多門課程的功能并且全天候開放。從而最大限度地提高實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備的利用率。制定出一整套適合理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)互動(dòng)的彈性運(yùn)行管理制度，注重學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)。改變灌輸式的教學(xué)模式，學(xué)生可根據(jù)課程安排并結(jié)合自身特點(diǎn)和興趣網(wǎng)上預(yù)約相關(guān)課程的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地是提供學(xué)生工程性實(shí)踐訓(xùn)練的模塊。是提高學(xué)生實(shí)踐能力最有效的形式，是整個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的核心。目前，大部分高校的公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，學(xué)生實(shí)習(xí)多是自己聯(lián)系。這種分散實(shí)習(xí)的形式不利于教師及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，考核難度較大。因此，高校要加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，為實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。首先應(yīng)從思想上高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)。其次是根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)的特點(diǎn)，發(fā)揮不同實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在人才培養(yǎng)中的作用，準(zhǔn)確選擇教學(xué)實(shí)習(xí)基地，以建立健全多功能的實(shí)習(xí)基地為理念；再次是對(duì)整個(gè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行全面、整體規(guī)劃，建構(gòu)完整的教學(xué)實(shí)習(xí)基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等組織，以雙贏互惠、共同發(fā)展的原則，通過(guò)有效的程序和監(jiān)督機(jī)制建立實(shí)踐教學(xué)基地，為學(xué)生提供一個(gè)拓展視野、親身體驗(yàn)的場(chǎng)所，使學(xué)生能感受現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、初步認(rèn)識(shí)社會(huì)需求、提升對(duì)服務(wù)社會(huì)的認(rèn)知，從而更加明確學(xué)習(xí)的目的，了解自身的不足，激發(fā)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

四、提高教師實(shí)踐能力

實(shí)踐教學(xué)體系的完善必須擁有一支精干的教師隊(duì)伍。公共事業(yè)管理專業(yè)的教師不僅應(yīng)具備較高的公共事業(yè)管理的理論知識(shí)，還應(yīng)具備較強(qiáng)的公共事業(yè)管理的實(shí)踐能力。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，多是過(guò)去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共事業(yè)管理專業(yè)的，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，基本沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這嚴(yán)重影響到公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

從事實(shí)踐教學(xué)的教師應(yīng)具有公共事業(yè)管理與信息技術(shù)的復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)，較為嫻熟地掌握現(xiàn)代教育手段和教學(xué)方法，認(rèn)真負(fù)責(zé)，善于組織和思考問(wèn)題。因此，提升公共事業(yè)管理專業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)能力，關(guān)鍵是應(yīng)從以下兩方面著手：其一，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)?？偟膩?lái)說(shuō)，可聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師，利用他們豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，提高實(shí)際操作能力。鼓勵(lì)教師利用假期去公共事業(yè)管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的機(jī)會(huì)，提高其理論水平和實(shí)踐能力。采取多種激勵(lì)手段促進(jìn)教師調(diào)整自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)需求的能力結(jié)構(gòu)。要努力減少單一型教師的比例，從專業(yè)課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)方面著手提高師資隊(duì)伍的教學(xué)水平和能力，增加雙師型教師和復(fù)合型教師的比例，使師資隊(duì)伍盡快從整體上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和功能性的轉(zhuǎn)變。其二，建立教師實(shí)踐教學(xué)水平評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)水平評(píng)價(jià)制度，不僅可使教師形成外在壓力，促使教師個(gè)體總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并積極改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方式，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力，同時(shí)通過(guò)先進(jìn)典型的樹立，還能帶動(dòng)能力低下的教師向先進(jìn)看齊，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)能力的整體提高，從而取得較好的實(shí)踐教學(xué)效果。

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