肖　飛

摘要民生的內(nèi)涵具有“基本生存保障”、“社會融入”和“生活質(zhì)量提升”三個層次，與經(jīng)典的“生存·關(guān)系·成長理論”中所分析的公民需求三層次具有對應(yīng)的關(guān)系。旅游作為獨特的社會行為，既是民生的現(xiàn)實依據(jù)，也是民生的重要組成部分，可以說，旅游業(yè)就是民生產(chǎn)業(yè)。政府需要認真對待旅游民生需求，從維護旅游產(chǎn)業(yè)地位、促進投資、引導(dǎo)消費、規(guī)范市場秩序的角度，引領(lǐng)公民旅游的健康發(fā)展，促進民生事業(yè)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞公民旅游；民生；特征

中圖分類號F59

文獻標識碼A

文章編號1002—5006(2009)08—0030—04

1引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國對公民旅游予以了充分關(guān)注。在當前金融風暴背景下，我國中央及地方均出臺一系列措施發(fā)展旅游業(yè)。這不僅因為旅游業(yè)的發(fā)展是促進國家和地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇的重要途徑，更是因為公民旅游具有明顯的民生特征，可以說，旅游業(yè)就是一種民生產(chǎn)業(yè)。

目前，較少有人將民生概念與旅游直接聯(lián)系起來加以探討，公民旅游的民生特征研究還有欠缺，但國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究成果對本研究仍然具有很好的借鑒和參考價值?；仡櫩偨Y(jié)前人關(guān)于民生與旅游之間聯(lián)系的研究，其側(cè)重點在于旅游對公民生活質(zhì)量的影響。西方國家的相關(guān)研究經(jīng)歷了發(fā)端階段(20世紀初至20世紀40年代)、成熟階段(20世紀50年代至60年代)和應(yīng)用階段(20世紀60年代至今)，加爾布萊斯(Galbraith J K)認為把經(jīng)濟的價值和文化的價值綜合起來用一個價值指標來表示，這個價值標準就是公民的生活質(zhì)量；薩米爾遜和諾德豪斯(samuelson P A，Willian D Nordhaus)注意到有必要用生活質(zhì)量的改善和提高來表示福利的增長；毛莫斯(Morns M D)成功構(gòu)建了“物質(zhì)生活質(zhì)量”綜合指數(shù)等。我國學者厲以寧較早對西方經(jīng)濟學中的“居民生活質(zhì)量”研究作出了比較客觀的評價；中國社會科學院社會學所《社會發(fā)展與社會指標》課題組認為，生活質(zhì)量是中國社會發(fā)展綜合指標體系中的重要組成部分；白日榮和張浩探討了生活質(zhì)量的內(nèi)涵、評價生活質(zhì)量的重要意義以及生活質(zhì)量評價體系的選擇原則等。

2民生的概念及其與旅游的關(guān)系

2．1民生的內(nèi)涵與外延

《辭?！穼τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?，是一個帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。民生之本，也由原來的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等整體樣態(tài)。不同時期的公民對民生會有不同的需求。對于民生準確、合理、恰當?shù)慕缍ǎ粌H關(guān)系到政府對具體民生政策的制定和實施，也直接影響著公民旅游民生特征分析的科學性。

民生概念有廣義和狹義之分。廣義民生的外延，幾乎延伸到經(jīng)濟、社會、政治、文化等任一領(lǐng)域，不易把握。本文探討的民生是狹義上的民生。狹義上的民生具有明顯的層次性，由低到高遞進呈現(xiàn)三個層面。第一個層面是基礎(chǔ)層面，它是民眾基本生存狀態(tài)的保障，具體包括：社會救濟、最低生活保障、基礎(chǔ)性社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生和住房保障等。第二個層面是指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力，主要側(cè)重民眾“社會融人性”問題，是民眾融入社會的重要保障，包括促進充分就業(yè)、消除歧視、提供公平合理的社會流動渠道等。第三個層面是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況，主要側(cè)重于民眾的“生活質(zhì)量提升”，提供自我發(fā)展契機，屬于較高層面上的民生問題。目前中國社會雖尚未全面解決這一問題，但已將其列入未來改善民生的長遠目標中了。

2．2公民旅游需求的心理學分析

公民旅游的產(chǎn)生源于對旅游的需求。美國行為科學家克萊頓·奧爾德弗在馬斯洛需求層次論的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了“生存·關(guān)系·成長理論”，以此為解釋公民旅游需求的心理學依據(jù)。該理論認為人的需要具有“生存需要”、“相互關(guān)系和諧需要”、“成長需要”三個層次。當公民的生存需要得不到滿足，“或因衣食不足而奔忙，或為安全問題而恐慌，這個人便不會產(chǎn)生旅游需要”?！跋嗷リP(guān)系和諧需要”主要是指公民通過社交融入社會，由自然人轉(zhuǎn)化為社會人的心理需求，“此種心理需求具有兩重性：既可足不出戶得到滿足，又能外出旅游予以增進?！币虼寺糜位顒佑锌赡芑诖朔N心理需要而產(chǎn)生?！俺砷L需要”對應(yīng)馬斯洛理論中“自我實現(xiàn)需要”和“受人尊重需要”兩個層次，屬于成長或發(fā)展部分，都是可在旅游活動中得到滿足的，也都能夠激發(fā)旅游需求。

按照克萊頓·奧爾德弗的“生存·關(guān)系·成長理論”，旅游需求的產(chǎn)生主要是公民成長需要和相互關(guān)系和諧需要。相應(yīng)地，我們可以推導(dǎo)出旅游的社會功能。那就是通過旅游，公民可以得到成長、發(fā)展的機會，同時也利于公民參與社交、融入社會，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)時代發(fā)展的社會人。

2．3民生與公民旅游需求的關(guān)系

通過上文民生概念和公民旅游需求心理學依據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)兩者有著很多共通之處。民生概念的第一層次，即公民“基本生存保障”與“生存·關(guān)系·成長理論”的“生存需要”相對應(yīng)。民生的第二層次，即“社會融入性”與“生存·關(guān)系·成長理論”的“相互關(guān)系和諧需要”相對應(yīng)。值得強調(diào)的是，在一定條件下，旅游的需求也隨之產(chǎn)生，因為旅游也是幫助民眾融入社會的途徑之一，民生的“社會融入性”要求已經(jīng)或多或少對公民旅游的發(fā)展提出了期許。與公民旅游密切相關(guān)的是民生的第三層含義，即“生活質(zhì)量提升”問題。這與“生存·關(guān)系·成長理論”中“成長需要”層次相對應(yīng)，也正是旅游產(chǎn)生的最主要的心理依據(jù)?？梢?，通過旅游可以滿足公民的“成長需要”，可以提升公民的“生活質(zhì)量”，從而達成民生的高層次要求。圖1簡要表示了“民生”與“公民需求”的對應(yīng)關(guān)系以及與“公民旅游”的聯(lián)系。

如圖1所示，民生與公民需求的三個層次一一對應(yīng)，公民旅游既是民生“社會融入”、“生活質(zhì)量提升”的需要，也是民生目標達成的重要途徑之一。從這個意義上來說，公民旅游既是民生的現(xiàn)實依據(jù)，也是民生的重要組成部分。

3旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實依據(jù)

筆者認為，旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，這主要是從我國國民的需求層次和我國經(jīng)濟的發(fā)展階段進行思考的。

3．1居民收入提高使旅游成為生活必備要素

按照國際經(jīng)驗，人均GDP達到800—1000美元的時候，旅游消費就進入了快速增長時期。中國官方已向世界銀行確認，中國人均國民收入已達到1740多美元，可見，中國旅游產(chǎn)業(yè)已進入高速增長階段。截至2007年，我國農(nóng)民人均純收入也已達到4140元人民幣，從中國國情出發(fā)，他們也基本具備了中短途旅游的條件，部分發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民甚至具備了國內(nèi)遠程旅游和出境游的條件，而且，我國大陸地區(qū)已經(jīng)有北京、上海、天津三地人均GDP突破5000美元。我國經(jīng)濟的高速發(fā)展使得旅游行為的產(chǎn)生具備了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，旅游活動已成為當今人們的生活必需，其市場需求持續(xù)保持高速增長態(tài)勢，如此的增速也充分表明了旅游的民生特征。

3．2政府在旅游上的大投入折射出旅游民生特征

中國旅游業(yè)發(fā)展的最大特點是政府主導(dǎo)。這表明政府從一開始就對通過旅游提高公民生活質(zhì)量很重視。近幾年，各級政府都加大了對旅游業(yè)的投入。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開發(fā)、旅游市場營銷等方面都有出色表現(xiàn)，這說明政府對旅游業(yè)在提高人民生活質(zhì)量、改善人民生活品質(zhì)、提高人民文化水平、增強人民精神修養(yǎng)等方面的高度重視。特別是這次金融風暴下，各地以發(fā)放旅游消費券等措施保證公民的旅游活動，充分體現(xiàn)政府對高層次民生的重視。

3．3高就業(yè)率充分反映旅游民生特征

民生的第二層面主要表現(xiàn)為“社會融入”，充分就業(yè)正是民眾融入社會的重要保障。現(xiàn)代科技的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)容納就業(yè)的能力萎縮，服務(wù)業(yè)在全民就業(yè)中的地位明顯提高。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，據(jù)專家預(yù)測，2015年，我國旅游業(yè)就業(yè)規(guī)模將從目前的6000萬人增至1億人左右。發(fā)展旅游業(yè)可以把擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)節(jié)約型社會有機結(jié)合起來，成為全面建設(shè)小康社會的重要產(chǎn)業(yè)載體。特別是當前金融風暴下，政府首次把促就業(yè)放到和保增長同等重要的位置，中央和地方出臺一系列政策措施促進旅游消費，通過發(fā)展旅游業(yè)提高就業(yè)率，旅游對整體經(jīng)濟尤其是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用日趨明顯?？梢?，旅游無論是從拉動經(jīng)濟、帶動就業(yè)還是就其本身屬性而言，都具有十分明顯的民生特征。

4旅游業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)的自身特征

公民旅游作為較高層面的民生產(chǎn)業(yè)，在當今的中國社會尚未全面解決，但必然會被列入未來改善民生的中長期目標體系中，這就決定了旅游業(yè)這種獨特的民生產(chǎn)業(yè)從一開始就具有某些鮮明的特征。

4．1旅游民生具有很強的動態(tài)性

就改善民生的技術(shù)操作層面而言，民生政策的制定和實施一般要注重做加法，慎用減法，民生政策具有明顯的增益不可逆性，由此決定民生投入的連續(xù)性和剛性增長的趨勢。旅游作為高層面的民生，在社會、政治、經(jīng)濟正常發(fā)展時期具有增益的不可逆性，但一旦遇到經(jīng)濟危機、涉及大區(qū)域的災(zāi)情等，對于公民生存而言，其重要性就不如低層面的民生要求。這時的旅游民生就會做起減法，以保證更為重要的生存和生計問題。當危機過后，其民生特征又會逐步顯現(xiàn)，具有很強的動態(tài)性。政府對旅游民生的重視，可以根據(jù)不同的社會情況作相應(yīng)調(diào)整，民眾在特定的環(huán)境里對旅游民生的需求會有所取舍，而通常不會出現(xiàn)埋怨情緒。在這次金融風暴下，人們的旅游計劃大多會有所縮水甚至取消，這都在合情合理的承受范圍內(nèi)。政府發(fā)放旅游消費券刺激旅游活動的復(fù)蘇，證明旅游需求依舊大量存在。

4．2旅游在一定程度上體現(xiàn)出民生的基礎(chǔ)保障性

只有與廣大群眾的基本生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)的公共投入，才屬于解決民生問題的投入，而像豪華劇院、高檔體育中心、大型城市廣場等大型設(shè)施建設(shè)，與民生改善較為間接，不應(yīng)當算作民生投入。旅游和改善人們的生存質(zhì)量緊密關(guān)聯(lián)，和人們生活的依存度高，具有明顯的基礎(chǔ)保障性。特別是在人們休閑時間增多的情況下，何處休閑、如何休閑就是政府要考慮的問題，這時僅僅保證人們吃得飽、有閑暇是不會令民眾滿意的。政府在開發(fā)旅游的過程中，資金投向主要是高品質(zhì)旅游規(guī)劃、溝通景區(qū)交通等基礎(chǔ)性工程，對城市居民需求較大的鄉(xiāng)村游產(chǎn)品也提供了直接的經(jīng)濟扶持，這在解決城市人口高品質(zhì)民生需求的同時，對農(nóng)村居民基本民生需求也提供了保障。

4．3旅游具有資金投入的共同參與性

作為民生問題，主要是依靠政府的政策和資金投入加以解決，并通過公正合理的制度安排得以實現(xiàn)。旅游業(yè)的六大要素主要是通過社會投資得以實現(xiàn)的，原本由政府全額投資的旅游產(chǎn)業(yè)投資格局已退出舞臺，傳統(tǒng)的事業(yè)單位景點已逐步實行企業(yè)化管理，人們旅游出行的費用也全部由旅游者自身解決，但這并不影響旅游作為民生的基本特征。雖然政府沒有直接投入，但政府卻無時不在通過一只看不見的手引導(dǎo)旅游的發(fā)展。我國的旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府在民間投資過程中一直在起指導(dǎo)、幫助作用，出臺了一系列政策措施扶持旅游業(yè)發(fā)展。每當旅游業(yè)遇到困難時政府都會及時伸出援手。同時，政府在規(guī)范旅游市場方面也起到?jīng)Q定性作用，特別是在旅游營銷中，政府起到了至關(guān)重要的作用。

4．4旅游需求具有層次性

通常情況下，人們只有滿足了基本的生存和生計需求，才會產(chǎn)生旅游的動機。但不同職業(yè)、不同文化背景、不同生活水準的旅游者，其旅游的需求是不一樣的。在旅游產(chǎn)品的構(gòu)成上，也有度假產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品、國際線路和國內(nèi)線路等不同的選擇。政府在考慮旅游民生時，必須針對不同的旅游需求，提供不同的旅游產(chǎn)品，適應(yīng)不同人群的需要。

5政府促進旅游民生產(chǎn)業(yè)建設(shè)的建議

旅游上升到民生的高度，是一個漸進的過程。從我國現(xiàn)處于發(fā)展中國家的現(xiàn)狀出發(fā)，解決第一、第二層面的民生問題是各級政府的當務(wù)之急，而旅游的發(fā)展還屬于錦上添花的工作。可喜的是，現(xiàn)在從中央到地方都已把旅游業(yè)提升到一個十分重要的高度，這說明政府對解決高品質(zhì)民生需求的重視。筆者為政府相關(guān)部門旅游民生的建設(shè)提出以下建議：

5．1明確旅游的產(chǎn)業(yè)地位

由于我國過去很長時間對旅游的偏見，旅游業(yè)發(fā)展大多缺少明確的產(chǎn)業(yè)定位，旅游作為關(guān)聯(lián)度很高的一個產(chǎn)業(yè)在政策上并沒有得到太多的實惠。雖然目前隨著人們生活水平的提高，人們對高品質(zhì)生活的訴求加大，各級領(lǐng)導(dǎo)都在不同的會議上強調(diào)旅游業(yè)的重要性，也出臺了一些臨時性或階段性措施加以扶持，但都缺乏系統(tǒng)和長遠的考慮。旅游主管部門的一些規(guī)劃意見也常常停留于政府的文件上，并沒有成為社會各方實施的剛性依據(jù)。主管經(jīng)濟的綜合部門長期以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，對服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)的發(fā)展思路不清，專業(yè)決策水平不高，其政策制定往往和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相符合。這種現(xiàn)象不盡快改變，旅游的民生訴求就很難得到滿足。

5．2加大力度引導(dǎo)公民旅游消費

目前，公民的旅游意識已有一定程度的加強，特別是三大黃金周的推出對刺激旅游起到積極作用。但“五一”黃金周的取消，無異于對公民剛剛激發(fā)出的旅游消費熱情澆上一盆涼水，在公民休假制度沒有得到很好落實的情況下，人們大出游主要依賴“五一”和國慶。筆者建議在帶薪假期尚未全面推行的情況下盡可能恢復(fù)“五一”黃金周，保證人們的出游時間。最近，國家計劃要進一步改善全民的社會保障水平，人們將會有更大的信心進行旅游消費。在社會保障新措施出臺之際，應(yīng)同時出臺鼓勵公民旅游的措施，拉動內(nèi)需。同時應(yīng)啟動國民旅游休閑計劃，鼓勵彈性休假，開發(fā)假日旅游消費熱點，創(chuàng)建一批國民旅游休閑示范基地，以保障人們的旅游需求。

5．3發(fā)揮在旅游投資上的促進作用

旅游民生的一個特點是投入的共同參與性。雖然企業(yè)和個人對旅游民生的投資占有十分重要的位置，但我國旅游業(yè)發(fā)展的政府主導(dǎo)性決定了政府在旅游投資上的主要地位。政府應(yīng)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是旅游城市咨詢服務(wù)中心、景區(qū)道路、景區(qū)游客中心、大型旅游停車場和自駕車營地、游客中心、旅游廁所、游客安全監(jiān)控設(shè)施、景區(qū)污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)。通過政府投資拉動社會投資，在全國建設(shè)一批重點旅游景區(qū)、休閑度假接待設(shè)施、旅游住宿設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游點，進一步改善旅游接待條件，增強有效供給。對于旅游綜合營銷，政府也具有不可推卸的責任，應(yīng)當避免講求排場、不切實際的營銷形式，把有限的營銷經(jīng)費用到刀刃上，增強營銷的科學性、針對性和有效性。

5．4努力規(guī)范旅游市場秩序

旅游市場秩序直接影響旅游質(zhì)量，也必然影響到民生水平。各級政府雖然制定了很多條例和規(guī)章規(guī)范旅游市場秩序，但仍然不能令人滿意。解決這個問題必須依靠政府加大管理力度，一方面要進一步完善各項管理規(guī)定，從制度上保證公民旅游的安全性、可靠性，另一方面要加強執(zhí)法，防止有法不依、執(zhí)法不力、執(zhí)法缺位、執(zhí)法滯后等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，政府部門要加強文明旅游的宣傳，培養(yǎng)成熟的旅游者和旅游企業(yè)，營造出適應(yīng)高品質(zhì)民生的旅游環(huán)境。

責任編輯：吳巧紅；責任校對：劉魯