曲　濤　賈春田　卞相娟

摘要：本文就工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施各階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的方法和對(duì)策展開論述，以期提高工程造價(jià)控制管理的水平，提高投資效益。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；動(dòng)態(tài)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 前言

建設(shè)工程造價(jià)管理是現(xiàn)行基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。按照價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下遵循等價(jià)交換的原則，在合理確定工程造價(jià)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，理順價(jià)格和價(jià)值的關(guān)系；改革工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)，并根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門頒布的政策、法規(guī)和各地區(qū)發(fā)布的工程價(jià)指數(shù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步形成在國(guó)家宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的價(jià)格機(jī)制；建立起政府宏觀控制，業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資全過(guò)程負(fù)責(zé)，強(qiáng)化建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和成本管理；，這是當(dāng)前深化工程造價(jià)改革的基本思路。

2 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)狀。

工程造價(jià)是一種通稱，在不同的場(chǎng)合下其含義也不同，本文主要討論如何對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全部花費(fèi)的費(fèi)用總和。它包括業(yè)主、設(shè)計(jì)單位，總承包商、分包商的費(fèi)用。從我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成的規(guī)定來(lái)看，，它包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)及工程建設(shè)其他費(fèi)用。工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，是對(duì)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素的管理。工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，是指那些影響工程造價(jià)增減的變動(dòng)因素，就基礎(chǔ)建設(shè)工程造價(jià)而言，一般可分為三類：一是量變因素，二是價(jià)變因素，三是定額取費(fèi)的變動(dòng)因素。工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，就是對(duì)造價(jià)實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理及預(yù)測(cè)管理方法。

自1994年起，我國(guó)的建筑業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)承包制，它結(jié)束了多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)工程分配任務(wù)的局面，是我國(guó)建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大改革，成為當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)中確定建設(shè)任務(wù)的主要形式。所以，近幾年我國(guó)的工程造價(jià)確定與控制工作主要集中在工程招投標(biāo)階段和建設(shè)實(shí)施階段，實(shí)行公開招投標(biāo)，增強(qiáng)了施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在努力保證質(zhì)量的前提下，盡可能降低工程造價(jià)；在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，承包合同價(jià)為控制目標(biāo)，根據(jù)工程合同按時(shí)完成合同約定的工作內(nèi)容，處理好工期、質(zhì)量、造價(jià)三者間的關(guān)系，編制合理的施工組織設(shè)計(jì)，選擇質(zhì)量保證，價(jià)格合理的材料，有效地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

應(yīng)該說(shuō)，近幾年來(lái)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，取得一定的成績(jī)，在尊重傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)價(jià)的同時(shí)，完成定額從法定性向指導(dǎo)性過(guò)渡的階段，找出了一種較為合理的計(jì)價(jià)辦法，一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的發(fā)展需要。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，現(xiàn)有的工程造價(jià)管理體制的許多不盡合理之處也需要不斷改進(jìn)，并加以完善。

3 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策分析。

在工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理中，以社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，根據(jù)目前的實(shí)際情況，應(yīng)采取以下對(duì)策：

3.1 材料價(jià)差處理。

為了加強(qiáng)材料價(jià)差的管理和合理調(diào)整材料價(jià)差，實(shí)行根據(jù)各類工程的不同特點(diǎn)，結(jié)合各個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格情況。采用系數(shù)與單項(xiàng)材料相結(jié)合調(diào)整價(jià)差的辦法，即主要材料，鋼材包括鋼門窗，鋁合金門窗等)木材、水泥以及特殊裝飾材料(面磚、大理石、花崗石等等)按定額材料用量補(bǔ)差。磚瓦、石灰、砂石及其它材料測(cè)定綜合材差系數(shù)進(jìn)行調(diào)整價(jià)差，各類工程主要材料范圍、信息價(jià)格、地方材料綜合價(jià)差系數(shù)，由當(dāng)?shù)囟~站每月或按季公布，作為工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也可以由承發(fā)包雙方在合同中商定價(jià)格結(jié)算的辦法，對(duì)工期短(如六個(gè)月內(nèi))的工程，，或承發(fā)包雙方同意，在工程招投標(biāo)或工程中標(biāo)(含議標(biāo))后的合同價(jià)格，可增列材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。造價(jià)一次包死，決算時(shí)不再調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)可參考公布的價(jià)格預(yù)測(cè)系數(shù)、由雙方協(xié)商確定或投標(biāo)報(bào)價(jià)自行確定，凡不考慮增列風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的工程，在確定標(biāo)價(jià)時(shí)，都必須填列“材料價(jià)格明細(xì)表”(包括招標(biāo)和投標(biāo)價(jià)格)。作為工程結(jié)算調(diào)整價(jià)差的依據(jù)，并應(yīng)在合同中明確規(guī)定條款，單項(xiàng)主要材料結(jié)算價(jià)格超過(guò)(或低于)簽訂合同所列材料價(jià)格時(shí)，可對(duì)超出(或低于)部分進(jìn)行調(diào)整，單項(xiàng)主要材料結(jié)算價(jià)格，目前根據(jù)采購(gòu)時(shí)的發(fā)票價(jià)格按實(shí)結(jié)算。這種按實(shí)結(jié)算的辦法不利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益，一旦發(fā)票價(jià)格存在著種種弊端，急待改進(jìn)。單項(xiàng)主要材料結(jié)算價(jià)格的確定，應(yīng)該以施工期內(nèi)公布各期信息價(jià)格總和除以期數(shù)之值，而期數(shù)則按合同工期的80%，確定，并以合同規(guī)定計(jì)算工期日(開工日期)為期數(shù)的始點(diǎn)。

3.2 人工費(fèi)差額調(diào)整。

當(dāng)前建筑產(chǎn)品價(jià)格改革正在逐步展開。我們對(duì)人工費(fèi)的組成和計(jì)算辦法暫不宜作改變，采用以基本工資和各項(xiàng)工資性質(zhì)的津貼補(bǔ)足到預(yù)算工資單價(jià)中的形式作過(guò)渡性調(diào)整，以解決當(dāng)前人工費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際，減少建筑產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值偏離幅度。制止施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的局面，隨著建筑產(chǎn)品價(jià)格改革的深入。加快工程造價(jià)管理的改革步伐，積極穩(wěn)妥地出臺(tái)人工費(fèi)改革方案，實(shí)行綜合人工費(fèi)的計(jì)價(jià)辦法。

3.3 物價(jià)變化與工程造價(jià)掛鉤。

物價(jià)改革進(jìn)一步深化，物價(jià)放開，實(shí)行隨行就市，物價(jià)將隨著市場(chǎng)供求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況變化而變化，物價(jià)的變動(dòng)。必然影響生活費(fèi)用總指數(shù)的上下浮動(dòng)。施工企業(yè)的人工費(fèi)或工資收人及生活支出，也將隨之變化，為解決這個(gè)問(wèn)題，采取物價(jià)變化與工程遣價(jià)掛鉤的辦法來(lái)處理，即根據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄆ诠嫉奈飪r(jià)或生活費(fèi)用總指數(shù)，測(cè)算出人工費(fèi)補(bǔ)貼系數(shù)，定期公布調(diào)整，作為工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)，材料價(jià)差系數(shù)作為直接費(fèi)。應(yīng)該收取相應(yīng)管理費(fèi)，與社會(huì)市場(chǎng)物價(jià)相適應(yīng)。

3.4 在標(biāo)價(jià)內(nèi)增列搶工措施費(fèi)，推行提前工期獎(jiǎng)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求建設(shè)速度加快，建設(shè)單位也從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮。要求用較短的工期完成投入使用，這樣就普遍出現(xiàn)較國(guó)家定額工期提前的情況，這是正常的現(xiàn)象，也是社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)然，我們提倡科學(xué)的、合理的、可行的工期，而不是盲目的、隨心所欲、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的工期，凡是較工期定額縮短10%以上工期的工程，在標(biāo)價(jià)內(nèi)增列搶工措施費(fèi)用，此項(xiàng)費(fèi)用由施工企業(yè)自行確定，量力而行。參加競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)實(shí)行提前工期獎(jiǎng)，按國(guó)家定額工期或承諾工期考核。凡工期提前20%以內(nèi)者，每天按總造價(jià)萬(wàn)分之二獎(jiǎng)勵(lì)。工期提前如30%以上者每天按總造價(jià)萬(wàn)分之四獎(jiǎng)勵(lì)，工期獎(jiǎng)發(fā)給生產(chǎn)工人與一線的管理人員。以促進(jìn)加快建設(shè)速度，為確保合同工期的實(shí)現(xiàn)，要在合同中簽訂工期獎(jiǎng)罰條款，雙方嚴(yán)格遵守。

3.5 工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣差額實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

我們?cè)趶?qiáng)調(diào)建設(shè)速度的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，工程質(zhì)量等級(jí)分合格、優(yōu)良。在招標(biāo)文件中或在工程合同中由建設(shè)單位提出要求達(dá)到的工程等級(jí)，凡要求達(dá)到優(yōu)良等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)質(zhì)監(jiān)站驗(yàn)收評(píng)定達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的工程，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，驗(yàn)級(jí)達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要受到罰款處理。這些條款都應(yīng)在合同條款中明確規(guī)定，并接受有關(guān)部門的審查監(jiān)督，不得有不平等的現(xiàn)象，獎(jiǎng)罰款額也可由承發(fā)包雙方商定，一般為占工程造價(jià)的3%左右，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.6 設(shè)計(jì)修改和變更的處理。

施工過(guò)程中設(shè)計(jì)修改或變更是不可避免的，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因素，必須加以解決，除實(shí)行施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的工程執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定外，一般對(duì)發(fā)生的設(shè)計(jì)修改和變更的工程項(xiàng)目，都應(yīng)予以調(diào)整，采取按定標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)行量可變單價(jià)不變的原則，減少工程項(xiàng)目則按原定價(jià)中如數(shù)扣除，增加工程項(xiàng)目則按實(shí)按定標(biāo)原則計(jì)算。列入工程總造價(jià)結(jié)算時(shí)增補(bǔ)，通過(guò)對(duì)上述動(dòng)態(tài)因素采取調(diào)整措施，工程造價(jià)將會(huì)得到較理想的理，防止價(jià)格與價(jià)值偏離幅度繼續(xù)增大，施工企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益基本上得到了保障，促進(jìn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中初步形成具有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)也將大大緩和建設(shè)單位與施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障基本建設(shè)的順利進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)

總之，建設(shè)工程投資活動(dòng)涉及面廣，影響因素多，只有用系統(tǒng)的、全面的觀點(diǎn)去分析影響因素，對(duì)影響因素實(shí)施控制，才能達(dá)到工程建設(shè)投資控制管理的目標(biāo)，即按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理的確定造，價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果，減少耗費(fèi)，增加效益。