李　俊

摘要：合理的開發(fā)和設置社區(qū)社會工作人才隊伍崗位是建設宏走的社會工作人才隊伍”的基礎和根本。但是目前阻礙我國社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設的主要原因就在于缺乏規(guī)范的崗位設置、有效的激勵機制、科學的從業(yè)標準和良好的社會認同。因此將從崗住設置這一個領域進行深入分析，對數量結構、配備比例、職責任務和任職條件上進行分析，并給出時策建議。

關鍵詞：城市社區(qū)；社會工作；崗位

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0068-02

黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出“造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”，并明確提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”。社會工作崗位開發(fā)與設置是加強社會工作人才隊伍建設，加快發(fā)展社會工作的基礎性工作。應該按照整合現有社區(qū)社會工作崗位、加快引進專業(yè)社會工作者、積極壯大民問組織的思路，按照科學合理、精簡效能、以對象設崗位、以需求定數量的原則，綜合衡量不同社會工作崗位要求、服務對象、工作難易程度等因素，研究設計社區(qū)社會工作的崗位。

1社區(qū)社會工作現有崗位的整合

截至2006年我國有社區(qū)居委會成員44.3萬人和社區(qū)從業(yè)人員33萬多人，這些人長期從事社區(qū)的社會工作，有著豐富的經驗，是社區(qū)社會工作的中堅力量。對現有崗位的整合主要是針對現有的在實際中長期從事城市社區(qū)社區(qū)社會工作的人員，這些崗位設置不明確。崗位結構不合理、崗位職責不清晰等等。因此應對其人員進行整合，充分發(fā)揮這些人員的最大效能。對現有崗位進行調整，有利于充分利用社區(qū)內的資源，推動社區(qū)建設和社區(qū)服務。

(1)對于社區(qū)居委會內部的兩委成員崗位整合的具體建議如下：

按照社區(qū)事務和居民需求的多樣化，社區(qū)分類成不同類型的社區(qū)，不同類型的社區(qū)所承擔的職責以及居民需求的多樣化和管理的難易成都都是不一樣的，在配備人員標準的基礎上還要充分考慮到本地社區(qū)的類型，不能采取一刀切的形式，如果是單位型、小區(qū)型社區(qū)，可適當減少成員數量，如果社區(qū)屬于混合型、城鄉(xiāng)結合型、老城區(qū)型等情況較為復雜的則可考慮適當增加工作人員。

(2)對于社區(qū)專職工作者的崗位設置配置方案如下。

①社區(qū)專職工作者崗位整合方面：

在社區(qū)專職工作者崗位整合方面，可以參考深圳的情況，深圳市在整合社區(qū)專職工作者方面是在街道層面成立社區(qū)工作站。根據《深圳市社區(qū)工作站管理辦法(試行)》，社區(qū)工作站是政府在社區(qū)的服務平臺，協助、配合政府及其工作部門在社區(qū)開展工作，為社區(qū)居民提供服務。社區(qū)工作站在街道黨工委、街道辦事處的領導下開展工作，并接受市、區(qū)民政部門及其他政府工作部門的業(yè)務指導。設立社區(qū)工作站一般以每個社區(qū)工作站轄常住人口約6000～10000戶為標準，并參考社區(qū)類型、面積等因素。社區(qū)工作站的設立，應有利于社區(qū)管理和服務，有利于整合社區(qū)資源，有利于居民工作和生活。

②在數量配置方面：

社區(qū)服務崗位的主要服務對象是人，那么改變現行的以社區(qū)數量來硬性分配名額的老辦法就顯得極為必要?！渡钲谑猩鐓^(qū)工作站管理方法(試行)》規(guī)定區(qū)人民政府根據本區(qū)實際，確定全區(qū)社區(qū)工作站工作人員總員額，并根據各社區(qū)類型、面積、人口等，核定各社區(qū)工作站工作人員員額。每個社區(qū)工作站一般配備5至15名工作人員，其中站長1名，可根據工作需要配站長助理，但最多不得超過2名。人口較多、面積較大的社區(qū)，可適當增加社區(qū)工作站工作人員員額。

2社區(qū)社會工作新崗位的開發(fā)

新崗位的開發(fā)主要是指在原有崗位的基礎上引入專業(yè)社工。目前新崗位開發(fā)的主要途徑是體制內開發(fā)和體制外開發(fā)。所謂體制內開發(fā)就是以社區(qū)居民自治組織、社區(qū)工作站、社區(qū)服務中心為平臺，拓展在社區(qū)建設中引入專業(yè)社會工作的途徑，設置社會工作崗位，借職業(yè)社工機構和專業(yè)社工之力提高居民的社區(qū)參與意識，促進社區(qū)社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。體制外崗位的開發(fā)，就是以社會公益性民間組織為社區(qū)社會工作平臺，通過在民間組織設崗來推動社區(qū)社會工作的發(fā)展。

2.1體制內社工崗位的開發(fā)

社區(qū)建設服務類社會工作崗位設計應綜合考慮市區(qū)級、街道和社區(qū)三個層面，充分調動各個方面的組織資源。在崗位開發(fā)上，設置三種崗位——管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位。其中，管理崗位是指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。專業(yè)技術崗位是指從事專業(yè)技術工作，具有相應專業(yè)技術水平和能力要求的工作崗位。工勤技能崗位是指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位，在社區(qū)從事社會工作的大部分社區(qū)專職工作者就屬于工勤技能崗位，他們能在社區(qū)一般都是開展程序性的工作(計劃生育、勞保、社保有關的日常工作)。專業(yè)技術崗位因對專業(yè)性要求比較高，不同服務領域的專業(yè)技術人員的職責是完全不同的，雖然專業(yè)技術崗位只應占社區(qū)工作站的一小部分，但是在目前我國的社區(qū)社會工作崗位中，專業(yè)社工的數量極其缺乏，是亟待和急需開發(fā)的新崗位。

(1)在崗位職責設置上，在市民政局增設職業(yè)社工處和街道層面上設立社區(qū)工作站，引進專業(yè)社工。市區(qū)和街道層級的社區(qū)工作站主要設立管理崗位，管理崗位的主要職責是統(tǒng)籌該街道所有社區(qū)社會工作事務，對本區(qū)域的社區(qū)社會工作進行整體規(guī)劃，并在調查的基礎上形成一些有效的政策意見，對現有人員的職業(yè)化提升，專業(yè)社區(qū)社會工作人員的引進等宏觀方面的規(guī)劃。

在社區(qū)層面，根據所從事工作跟社會工作相關程度，并且依據該社區(qū)某類社會服務需求的狀況t如一定服務對象的總人數，設立社會工作崗位。不同工作對象和領域對崗位設置的要求會有所差異。在特殊的社區(qū)實務領域，對不同對象的崗位設置進行研究是研究社區(qū)層面設崗的進一步升華。

——在社區(qū)老年人服務領域，可設立社區(qū)老年社工崗。在社工的數量配置上，可考慮以每500個老年人(60歲以上)配備一名專業(yè)社工的標準來配置專業(yè)的社工。

——在青少年服務領域，青少年社會工作崗位應主要考慮設置在學校領域，原則上是一校一社工，但如果學校規(guī)模過小(如500人以下)，可考慮多個學校共設一名社會工作者，充當除老師外幫助學生成長的咨詢者和援助者。專業(yè)社工的崗位可定為“教育社工”。

——在社區(qū)殘疾人服務領域，做好殘疾人的服務工作，為他們解決實際生活中的問題是社區(qū)工作的重要內容。在社工的配備數量上，可考慮每50名中重度戶籍殘疾人分別配1名社工。

除此之外，在設崗數量配置時還有個共性要求，即綜合考慮街道的規(guī)模大小、人口多寡和社區(qū)的類型，如果街道面積大或者人口多或社區(qū)類型復雜多樣則可考慮增加1名社工。

總之，街道和社區(qū)要按照整體規(guī)劃、分步推進的原則，有計劃、有步驟地重點在老年人照顧、青少年教育、殘障康

復、醫(yī)療衛(wèi)生、社會矯正、人口計生、外來務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。

(2)在崗位配備結構上，要逐步扭轉“三崗失衡”的局面。當前，街道層面的社區(qū)工作站提供的崗位主要是管理崗位和工勤技能崗位，提供的專業(yè)技能崗位極少。崗位設置比例失衡使得社區(qū)服務中心“行政化有余，專業(yè)性不足”。因此，應在每個社區(qū)工作站在員額內，配備1名具有社會工作專業(yè)或社會工作者職業(yè)水平證書的工作人員。讓專業(yè)崗位的工作者協助管理人員可在一定程度上提高整個區(qū)域服務的專業(yè)化水平。在街道層面的社區(qū)服務中心要逐步增設專業(yè)技術崗位，即引進專業(yè)社工，推動社區(qū)服務工作的專業(yè)化進程。

(3)在崗位任職條件上，管理崗位的條件包括具有一定的學歷水平(大專以上)和專業(yè)背景知識(管理學理論)、掌握管理技巧并對社區(qū)服務工作有一定興趣和認識等。工勤崗位的學歷和專業(yè)背景可適當降低，只需掌握程序性的工作技能。專業(yè)技術崗位要求具有專業(yè)的從業(yè)資格證書，一定的學歷(?？埔陨?，對社區(qū)社會工作的的理論、方法和技能有較深了解等。

2.2體制外崗位開發(fā)

社會公益性民間組織是社會工作的重要承擔者，是社會工作人才的重要承載者。從國外和香港的經驗來看，民間組織將是社工崗位需求的主體。但是我國民間社會服務組織發(fā)展還存在一些突出問題，如：現行民間組織管理體制不完善，政府扶持政策措施不到位，民間社會服務組織的人員隊伍素質不夠高等。

因此職業(yè)化社工的發(fā)展除了進行職業(yè)資格考試外，還需要一整套配套化的制度設計，這種制度化支持就包括民間組織的發(fā)展。要充分利用民間組織來提升社區(qū)社會工作質量，須對社會公益性民間組織進行分類培育。在創(chuàng)設一批民間組織的基礎上，可依據社區(qū)的實際需求，在民間組織內部成立相應的社工部(包括部門主任和若干成員崗位)，從社會中吸納接受過系統(tǒng)、正規(guī)社工專業(yè)教育，具有比較豐富的社會學、心理學、社會工作、城市社區(qū)等方面的知識，能夠綜合運用社工技能幫助案主解決或舒緩精神問題并具有社工師資格的人員進人該系統(tǒng)。社會公益性民間組織派駐社工崗位的主要職責是運用社會工作專業(yè)知識和科學的工作方法及手段，為特定的人群、針對特定的事件提供專業(yè)化的社會服務。在各類涉及到社區(qū)服務的民間組織中配備社會工作人才，既滿足社區(qū)居民不斷增長變化的各種需求、推動社區(qū)建設與發(fā)展，又有利于解決社區(qū)中存在的各種問題。