盧　莎

摘要：本文闡述了農(nóng)村義務(wù)教育中“兩免一補(bǔ)”政策的發(fā)展進(jìn)程和實施“兩免一補(bǔ)”政策的重大意義：聯(lián)系農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，指出“兩免一補(bǔ)”政策在實施過程中存在的問題；提出落實好“兩免一補(bǔ)”政策的個人薄見。

關(guān)鍵詞：“兩免一補(bǔ)”政策；農(nóng)村義務(wù)教育；實施；對策

中圖分類號：G520文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5843(2009)04-0004-04

“兩免一補(bǔ)”政策是指國家向農(nóng)村義務(wù)教育階段(小學(xué)和初中)的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免除雜費(fèi)，并給寄宿生補(bǔ)助一定生活費(fèi)的一項教育資助政策。在農(nóng)村義務(wù)教育階段實施“兩免一補(bǔ)”政策對幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生完成九年義務(wù)教育，盡快實現(xiàn)我國義務(wù)教育的普及，從而推動我國教育事業(yè)的大步發(fā)展具有十分重要的作用。

一、“兩免一補(bǔ)”政策的進(jìn)程

“兩免一補(bǔ)”政策始于2001年，其初衷是針對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的一項資助政策，其中中央財政負(fù)責(zé)免費(fèi)提供教科書，地方財政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

2005年2月18日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2005]7號文《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、教育部<關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”實施步伐有關(guān)工作的意見>》，對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困家庭學(xué)生給予資助優(yōu)先權(quán)并加大了資助力度，同時制定了嚴(yán)格的資金保障措施。

同年的3月5日，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中再次強(qiáng)調(diào)：“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育?！辈坏珖曳鲐氶_發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生得到了“兩免一補(bǔ)”的資助，而且“兩免一補(bǔ)”政策開始逐步擴(kuò)散到全國農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭的學(xué)生。

在2005年12月24日，國務(wù)院國發(fā)[2005]43號文《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，列出了面向全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的全面資助計劃表。計劃2006年起西部地區(qū)全部免除學(xué)雜費(fèi)；2007年中部和東部逐漸全部免除學(xué)雜費(fèi)。面向全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的這“一免”計劃，表示了國家對農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)注，同時也顯示了國家要改善和提高農(nóng)村義務(wù)教育狀況的決心。

2007年11月12日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于義務(wù)教育階段農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校不得收取2008年春季教科書費(fèi)的緊急通矧》，通知中明確規(guī)定義務(wù)教育階段農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校教科書將由國家免費(fèi)提供。到了2008年春季，全國農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)完全實現(xiàn)了“兩免”。

“兩免一補(bǔ)”政策從重點(diǎn)資助國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育中家庭貧困學(xué)童；資助面逐漸擴(kuò)大到全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的家庭貧困學(xué)童；以至惠及全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“一免”(免學(xué)雜費(fèi))；直至惠及全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免”(免書本費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi))?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策在我國全民義務(wù)教育中的作用正逐步加強(qiáng)。

二、“兩免一補(bǔ)”政策的深遠(yuǎn)意義

(一)國家對義務(wù)教育和農(nóng)民問題的高度重視

“兩免一補(bǔ)”政策是黨中央、國務(wù)院貫徹“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)之一。自從2001年國家明確提出對農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生實施“兩免一補(bǔ)”政策以來，中央和地方財政不斷擴(kuò)大投入，受到資助的民眾覆蓋面也越來越廣?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策已成為學(xué)生受益、民眾(特別是農(nóng)民)擁護(hù)、政府支持的好事。這也顯示出我國優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的決心，以及對義務(wù)教育，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的高度重視。

“兩免一補(bǔ)”政策的重中之重是面向農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生，這充分證明了我國政府對農(nóng)民問題的極度關(guān)注，同時也證明了“兩免一補(bǔ)”政策是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。

(二)有利于落實科教興國戰(zhàn)略，推動我國教育事業(yè)發(fā)展

要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福的偉大目標(biāo)，必須全面落實科教興國戰(zhàn)略。2001年國務(wù)院《供于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步指出：“科教興國戰(zhàn)略要首先落實在義務(wù)教育上?！?/p>

義務(wù)教育是為提高勞動者素質(zhì)、提高國民素質(zhì)全面打基礎(chǔ)的教育，是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代社會生活所必需，是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志。我國是一個人口眾多的大國，在依法實施義務(wù)教育的艱苦奮斗中，我們積極探索了窮國辦大教育的道路，積累了寶貴的經(jīng)驗，我國義務(wù)教育在過去的二十多年取得了巨大成績。但我們必須十分清醒地認(rèn)識到普及義務(wù)教育任務(wù)還十分艱巨，特別是普及農(nóng)村義務(wù)教育。我國農(nóng)民整體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的狀況，這嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)大量的專業(yè)人才和具有較高素質(zhì)的勞動者，才能推動我國教育事業(yè)的發(fā)展，最終推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展。

(三)體現(xiàn)“以人為本”，保障公民受教育權(quán)

義務(wù)教育是依照法律規(guī)定，適齡兒童都必須接受的，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。我國《義務(wù)教育法》中規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。

然而根據(jù)調(diào)查顯示，在農(nóng)村仍然存在大量的流失輟學(xué)生，貧困仍然是使許多人上不起學(xué)的第一位的原因?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策的出臺，使農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的入學(xué)得到了保障，這體現(xiàn)了黨和政府關(guān)注民生、了解民生、體恤民生。這也是“以人為本”理念和社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

(四)減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入

阻礙農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)程的最大障礙是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問題?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策從農(nóng)民利益出發(fā)，對家庭困難的學(xué)童免費(fèi)提供教科書、免除雜費(fèi)，并給寄宿生補(bǔ)助一定生活費(fèi)。以西部扶貧重點(diǎn)縣為例，2006年全部免除學(xué)雜費(fèi)以后，小學(xué)生每生減負(fù)200元，初中生340元左右，按我國2004年公布的貧困線——農(nóng)村人均收入882元計算，分別相當(dāng)于農(nóng)村人均收入的22.6％和38.5％，如果加上寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，這個比例還要提高。資助金額已經(jīng)超過了農(nóng)民人均收入的1／5和1／3，這給農(nóng)民家庭帶來的直接經(jīng)濟(jì)意義是不言而喻的。

通過“兩免一補(bǔ)”政策，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實到個人，可以使貧困農(nóng)民家庭減少教育支出，同時也增加了農(nóng)民的可支配收入，這可以改善農(nóng)村貧困家庭的低收入和低資產(chǎn)狀況，無形中增加了貧困家庭在投資和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動中收益的機(jī)會。這同時也就意味著孩子的學(xué)雜費(fèi)將不再是農(nóng)村家庭的沉重負(fù)擔(dān)，貧困家庭可以將更多的支出用于生產(chǎn)或其他消費(fèi)方面，這大大減輕了農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(五)提高農(nóng)民自身素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率

“兩免一補(bǔ)”政策作為一項教育財政支出，是提高農(nóng)村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率、變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢的一個重要步驟?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策有助于增加農(nóng)村孩子受教育的機(jī)會，提高農(nóng)村孩子的文化水平，從而提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。同時還能促進(jìn)農(nóng)村人力資本的大幅度積累，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。

(六)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，實現(xiàn)共同富裕

“百年大計，教育為本”，教育是一項與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展密切相關(guān)的重要事業(yè)。人民群眾受教育程度的高低直接決定區(qū)域競爭能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。俗話說：“治窮先治愚”，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢雖成因復(fù)雜，但是歸根結(jié)底還是人民文化素質(zhì)普遍偏底，缺少有效的人力資源所造成的。因此，國家針對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭出臺“兩免一補(bǔ)”政策，并對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困家庭學(xué)生給予資助優(yōu)先權(quán)。這也充分體現(xiàn)了鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。

據(jù)統(tǒng)計，2005年中央和地方財政投放的“兩免一補(bǔ)”專項資金共達(dá)70億元，約3000萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生得到資助；2006年起中央政府將用兩年時間投放“兩免一補(bǔ)”專項資金227億元，地方財政配套資金同比增長，政策享受面將逐步擴(kuò)大到上億貧困家庭學(xué)生。2007年全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為3730萬名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對780萬名寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。2007年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中再次強(qiáng)調(diào)，從該年起用兩年時間，全部免除全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。財政部稱，這一舉措實施后，全國農(nóng)村中小學(xué)每年可取消學(xué)雜費(fèi)達(dá)150億元。

只有切實解決好貧困地區(qū)日益顯著的上學(xué)難問題，讓每一個適齡少年兒童都能夠接受義務(wù)教育，才能進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)厝丝诘乃刭|(zhì)，從而使廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富，加快其自身發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(七)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到法律的保障

過去，由于農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的地方財政能力十分有限，向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)是彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足的重要渠道。免除了學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，如果國家的專項資金不能按時按量到位，學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就會受到極大的影響，如教師工資不能按時發(fā)放，辦公費(fèi)用短缺，維修資金不足等等，這同時也會對農(nóng)村義務(wù)教育構(gòu)成重大威脅。

“兩免一補(bǔ)”政策實施過程中，逐步形成了公用經(jīng)費(fèi)提前撥款到位、中央和地方責(zé)權(quán)清晰、責(zé)任追究制度可操作性增強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這為農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障提供了法律依據(jù)。把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，同時標(biāo)志著國家真正成了義務(wù)教育的投入主體。

(八)促進(jìn)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督

由于“兩免一補(bǔ)”政策嚴(yán)格實行資助政策公開、資助對象公示等制度，資助范圍和工作程序都公開透明，這有利于接受群眾等有關(guān)方面的監(jiān)督，以及形成相互交織的監(jiān)督機(jī)制。這既能喚起農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識，也可以調(diào)動社會各界參與監(jiān)督，從而提高政策的經(jīng)濟(jì)效率。

三、“兩免一補(bǔ)”政策實施中的問題

(一)加重了地方的財政負(fù)擔(dān)，資金難以及時到位

“兩免一補(bǔ)”政策的實施是需要大量的教育經(jīng)費(fèi)來保證的。按照規(guī)定，“兩免一補(bǔ)”資金由國家財政和地方財政共同分擔(dān)，國家承擔(dān)課本費(fèi)，而地方包括省、市、縣，將按照比例分?jǐn)倢W(xué)雜費(fèi)和寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)。其中省、自治區(qū)負(fù)擔(dān)40％左右的學(xué)雜費(fèi)和寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，其余的60％左右則由市、縣來負(fù)責(zé)。通常實行“兩免一補(bǔ)”政策的市縣的經(jīng)濟(jì)是比較落后的，多數(shù)市縣的地方財政收入非常低，因此能為義務(wù)教育所作的投入也是十分有限的。對于這些市縣，要拿出足夠的資金實施“兩免一補(bǔ)”政策是非常困難的，甚至有些市縣按政策要求需要支出的資金就相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾荒甑呢斦杖?。假如把所有的錢都用到支持“兩免一補(bǔ)”政策的實施中來，那么教育其它的建設(shè)就會沒有資金再投入。

因此，我們可以清楚地看到“兩免一補(bǔ)”政策的實施給貧困地區(qū)的人民減輕負(fù)擔(dān)，但在其實施過程中也加重了地方的財政負(fù)擔(dān)，致使有些地方，特別是西部貧困地區(qū)所承擔(dān)的雜費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)的資金不能得到有效的落實。

(二)受助生的比例低，資助對象的界定標(biāo)準(zhǔn)模糊，資助范圍較小

“兩免一補(bǔ)”受助學(xué)生人數(shù)指標(biāo)是由省級政府逐級下達(dá)到市、縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的，資助名額十分有限。據(jù)調(diào)查，多數(shù)地方享受“兩免一補(bǔ)”政策的學(xué)生僅占到該地區(qū)貧困生的30％到50％左右，這意味著仍然有半數(shù)以上的貧困生得不到資助。

“兩免一補(bǔ)”政策的資助對象的界定標(biāo)準(zhǔn)模糊，致使學(xué)校對孤兒、軍烈屬、殘疾、單親等特優(yōu)先資助之外的資助對象的認(rèn)定難以到位。當(dāng)我們關(guān)注農(nóng)村貧困家庭的同時，城市特困戶和低保戶的生活狀況也亟待我們的關(guān)注。由于近幾年來企業(yè)的改革導(dǎo)致了下崗工人人數(shù)增多，他們的生活也很困難，多數(shù)家庭無能力供子女讀書。由于“兩免一補(bǔ)”政策是針對農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困學(xué)童，因此城市里的這些下崗工人子女并不屬于此范圍。還有一個具有爭議的問題，由于部分民辦學(xué)校地處比較偏遠(yuǎn)，其設(shè)立是為了彌補(bǔ)公辦學(xué)校的不足，這類民辦學(xué)校實際上也承擔(dān)了義務(wù)教育的責(zé)任。然而“兩免一補(bǔ)”政策并沒有把這類民辦學(xué)校中的農(nóng)村學(xué)生納入補(bǔ)貼范圍。

(三)資助力度小，寄宿生生活十分困難

由于地方財政的負(fù)擔(dān)加重，財力缺乏，補(bǔ)助資金很難及時到位，很多農(nóng)村地區(qū)貧困的寄宿生活補(bǔ)助被拖欠，即使發(fā)放，資助力度也很小，致使寄宿生生活十分困苦。據(jù)悉，各省基本上按每生每天補(bǔ)助一元的標(biāo)準(zhǔn)，這對于正處于身體發(fā)育期的青少年學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，受助的寄宿生得到的資助標(biāo)準(zhǔn)太低，不能從根本上解決貧困寄宿生的生活與學(xué)習(xí)問題。

(四)部分地區(qū)的監(jiān)督機(jī)制不夠健全

對于“兩免一補(bǔ)”政策落實情況，有些省份缺乏有效的、強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，以行政監(jiān)督為主，社會監(jiān)督以及司法監(jiān)督為輔的監(jiān)督體系尚未形成。由于監(jiān)督不利，“兩免一補(bǔ)”政策的實施過程中有些學(xué)校出現(xiàn)受助名額與學(xué)習(xí)成績掛鉤，甚至出現(xiàn)受助名額被當(dāng)作禮物或者人情贈送的現(xiàn)象，并沒有讓最窮困的學(xué)生享受資助。而多數(shù)地區(qū)對未落實“兩免一補(bǔ)”政策及在“兩免一補(bǔ)”政策落實中的違法違紀(jì)行為，更常用的是批評教育，對這些行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也沒有作出明確的法律規(guī)定。

(五)學(xué)校布局設(shè)計給學(xué)生帶來不便

我國前幾年大規(guī)模的“普九”，教育主管部門為了提高農(nóng)村教育資源的規(guī)模效益，整合教育資源，實行合校并點(diǎn)。這個措施對充分利用短缺的教育資源起到了一定的積極作用。但是，有些地方?jīng)]有顧及到農(nóng)村學(xué)生居住分散的實際，致使部分學(xué)生需要走很遠(yuǎn)的路才能到達(dá)學(xué)校，這給許多學(xué)

生和家長添加了許多麻煩，甚至導(dǎo)致一些學(xué)生需要在校食宿，增加了學(xué)生和家長的開支。再加上現(xiàn)在機(jī)動車輛增多，以及社會治安等其它因素，學(xué)校、家長常為學(xué)生的安全擔(dān)憂。

(六)增添了學(xué)校教學(xué)與管理的難度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，而適齡人學(xué)兒童的數(shù)量又較多，這對于農(nóng)村的義務(wù)教育壓力原本就很大。隨著“兩免一補(bǔ)”政策的實施，優(yōu)惠的政策把農(nóng)村貧困家庭所有的適齡兒童都吸引到學(xué)校里。入學(xué)人數(shù)的增加給學(xué)校的教學(xué)與管理增添了很大的負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)在學(xué)校班級人數(shù)劇增；教育資源緊張，如教師數(shù)量不足，教室、課桌、教學(xué)設(shè)備等落后，甚至嚴(yán)重缺乏；教學(xué)質(zhì)量降低等方面。

(七)“兩免一補(bǔ)”政策宣傳力度不夠

由于農(nóng)村比較特殊和復(fù)雜的地理位置以及條件，以至于“兩免一補(bǔ)”政策沒能及時的傳達(dá)到每位農(nóng)民，造成了申請“兩免一補(bǔ)”的人員有遺漏，即該享受該政策的貧困生沒有及時申請，因此錯過了資助的待遇。甚者，致使一些不知情的貧困學(xué)生喪失入學(xué)的機(jī)會。這也容易造成群眾的不滿情緒，產(chǎn)生消極影響。

四、落實“兩免一補(bǔ)”政策的建議和對策

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，實施依法治教

義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，其公益性決定了它應(yīng)由政府提供，而且政府提供的義務(wù)教育還應(yīng)該是免費(fèi)的。但事實上，在過去我國的義務(wù)教育仍然需要學(xué)生買單。隨著2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，國家實行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。以及這幾年“兩免一補(bǔ)”政策的推進(jìn)，我國義務(wù)教育得到了很大程度的改進(jìn)和發(fā)展。到2008年春季為止，仍然有少部分學(xué)生的家長為其子女(城市學(xué)生)的義務(wù)教育需要掏錢。因此國家應(yīng)該加強(qiáng)法制建設(shè)，實施依法治教，爭取在較短時間內(nèi)實現(xiàn)全國免費(fèi)義務(wù)教育，回歸義務(wù)教育的本意。

(二)按合適比例保證“兩免一補(bǔ)”資金的有效投入

因“兩免一補(bǔ)”政策的實施是需要大批資金作保證的，而且其中的“一免一補(bǔ)”需要地方財政解決。多數(shù)縣的財政收入比較低，但是貧困家庭學(xué)生的比例卻很高?？h級財政的投入有困難，省級財政就進(jìn)一步調(diào)整“一免一補(bǔ)”的資助比例，如省級政府承擔(dān)80％“一免一補(bǔ)”的費(fèi)用，減輕縣財政的負(fù)擔(dān)，或者考慮到特別貧困縣的實際財政收入情況，省里可以幫多承擔(dān)些費(fèi)用，保證“兩免一補(bǔ)”資金的有效投入。

(三)完善“兩免一補(bǔ)”資金的保障和監(jiān)督體系

審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法審計監(jiān)督“兩免一補(bǔ)”專項經(jīng)費(fèi)的撥付、管理和使用等情況，教育督導(dǎo)機(jī)關(guān)組成督導(dǎo)團(tuán)，進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的專項督導(dǎo)檢查，監(jiān)督“兩免一補(bǔ)”的落實情況及資金使用情況。建立以行政監(jiān)督為主，以社會監(jiān)督及司法監(jiān)督為輔的監(jiān)督體系。應(yīng)加強(qiáng)上級教育行政機(jī)關(guān)對下級教育行政機(jī)關(guān)落實“兩免一補(bǔ)”的檢查及監(jiān)督，以及政府內(nèi)部專設(shè)的監(jiān)督性管理部門的監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。

(四)合理確定“兩免一補(bǔ)”政策的范圍和資助對象

首先，省級政府要加大對本地區(qū)財力薄弱的縣的支付力度，在提高這些地方受助貧困生的比例以及進(jìn)一步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，還要關(guān)注城市貧困家庭的子女和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女，使更多的學(xué)生能享受到“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策。其次，要合理地界定“兩免一補(bǔ)”資助生的資格，應(yīng)綜合考慮家庭人均收入、家庭主要成員經(jīng)濟(jì)狀況、家庭狀況等因素，經(jīng)核實后制定相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照貧困事實的等級確定標(biāo)準(zhǔn)。再次，各地及學(xué)校要制定并嚴(yán)格執(zhí)行貧困生資格認(rèn)定程序，并通過有效途徑公開資助信息，還要建立有效的舉報渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

(五)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師團(tuán)結(jié)一致支持政策

“兩免一補(bǔ)”政策的實施使學(xué)校的壓力迅速增大，學(xué)?？赡芤凰查g無法適應(yīng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)該清楚到這是“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策把剛到入學(xué)年齡、超過入學(xué)年齡因家庭貧困未入學(xué)的、因家庭貧困輟學(xué)的學(xué)生全部集中到了學(xué)校，應(yīng)理解這種特殊的情況。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以爭取上級教育部門的批準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)仄刚堖m當(dāng)名額的代課老師，協(xié)助教師完成教學(xué)與管理。鼓勵教師努力工作，對任務(wù)重、教學(xué)好的教師應(yīng)給予適當(dāng)獎勵?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策的實施要靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與全體教師和學(xué)生的共同努力，只有堅持團(tuán)結(jié)與共同奮斗，“兩免一補(bǔ)”政策才能有效實施。

(六)加大宣傳力度，加強(qiáng)多渠道籌措資金

國家要加大“兩免一補(bǔ)”政策的宣傳力度，地方各級政府還應(yīng)廣泛發(fā)動單位、個人等社會團(tuán)體和個人，充分調(diào)動全社會的力量來資助貧困生。繼續(xù)推進(jìn)“希望工程”、“春蕾計劃”等資助貧困生的項目，采取多渠道來籌措“兩免一補(bǔ)”資金，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不斷增長，并在全社會形成經(jīng)常性扶貧機(jī)制。

“兩免一補(bǔ)”政策體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育的高度重視和對農(nóng)村困難群體的親切關(guān)懷，認(rèn)真落實好這項政策，對鞏固我國義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，以及加快我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，都具有十分重要的意義。

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責(zé)任編輯曙光