茍　萍　謝　華

[摘 要] “西部計劃”是人才強國的戰(zhàn)略舉措之一,為西部大開發(fā)吸納了眾多的高層次人才。大學生志愿者投身西部建設,給西部帶來了前所未有的發(fā)展機遇。然而,“西部計劃”中的就業(yè)機制的弊端問題,給“西部計劃”的實施帶來了眾多的隱患。大學生志愿者就業(yè)問題的不穩(wěn)定性和不確定性,使得眾多甘于奉獻西部的大學生人才流失嚴重,也使得“西部計劃”的效果大打折扣。建立“西部計劃”中志愿者就業(yè)的長效機制、構建長效的職業(yè)發(fā)展通道是需要亟待解決的問題。

[關鍵詞]“西部計劃” 大學生志愿者 長效機制 就業(yè)

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號]1005—5843 (2009)04-0148-03

[作者簡介]茍萍,謝華,四川理工學院人文學院(四川自貢 643000)

國家從2003年開始實施“大學生志愿服務西部計劃”, 5年來已經(jīng)累計招募幾萬名應屆畢業(yè)生到西部貧困地區(qū)從事各類志愿服務,為西部建設作出了巨大的貢獻。計劃實施之初,其目標是支持西部建設,并通過鼓勵志愿者扎根西部、就業(yè)基層。但是現(xiàn)實存在的問題是,大部分志愿者期滿后卻要再次進行職業(yè)選擇,從而使就業(yè)成為志愿者最大的困惑。相當一部分志愿者自愿在西部就業(yè),卻得不到政策上的支持,不得不離開西部回原籍尋求發(fā)展。如今,創(chuàng)造機制解決其就業(yè)問題成為需要。創(chuàng)造長效就業(yè)機制可以讓愿意留下來、當?shù)赜中枰闹驹刚吣軌蛄粝聛?這樣既解決了他們的就業(yè)問題,又為西部地區(qū)穩(wěn)定了人才。因此,實施“西部計劃”必須考慮到大學生志愿者長效就業(yè)機制的建設問題。

一、建設“西部計劃”長效就業(yè)機制的現(xiàn)實需要性

西部地區(qū)的人才資源密度遠低于東部地區(qū)的人才資源密度。2000年每萬人所擁有的人才數(shù)量東部地區(qū)為833人,西部地區(qū)為618人。西部和諧社會的建設是一項長期的任務,需要不懈地努力,更需要從根本上解決西部人才短缺的矛盾。 “西部計劃”就是根據(jù)需要而制定的利國利民的國家政策, 既有利于推動西部地區(qū)基層經(jīng)濟社會的發(fā)展,同時也為大學畢業(yè)生的就業(yè)和健康成長開辟了一條新途徑。這項工作需要有高層次的大學畢業(yè)生作為后續(xù)力量持續(xù)補充。要達到這種效果,就需要制定整套系統(tǒng)的政策和有效的保障措施來保障志愿者的利益?，F(xiàn)實形勢要求盡快建立長效就業(yè)機制,使此項工作得以健康、有效地持續(xù)開展,使缺乏人才的基層和廣大西部地區(qū)能得到有效的人才補充,使基層和廣大西部地區(qū)的經(jīng)濟社會得到有效的發(fā)展,逐步縮小中東部地區(qū)的差別,進而實現(xiàn)建設小康社會的宏偉目標。要建立起長效機制,首先國家應盡早制定出具有全局性、統(tǒng)一性、實用性、規(guī)范性、前瞻性和連續(xù)性的政策,號召、引導和鼓勵大學畢業(yè)生到基層、到西部去服務和就業(yè)。當然這既要有制度上的激勵和保障,也需要有資金、項目等方面的大力支持。要加強對畢業(yè)生后期使用和流向的監(jiān)督、規(guī)范,統(tǒng)籌規(guī)劃大學生“西進”工作的實施。

二、“西部計劃”志愿者就業(yè)存在的問題

“西部計劃”雖實施了6個年頭,但仍處于初期階段,尚存在著許多不完善之處。值得提出的是,由于后期志愿者管理工作的缺失,就導致了志愿者二次就業(yè)的困難和盲目。與志愿者招募“入口”相比,其“出口”——就業(yè)并沒有想象的那么樂觀。志愿者的擇業(yè)成為了西部計劃中一個難以解決的頑疾。

志愿者的去向安排是最重要的環(huán)節(jié),也是問題最集中的環(huán)節(jié)。志愿者服務結束后,就業(yè)風險全部要讓他們個人去承擔,這對“西部計劃”的長期實施是不利的?！拔鞑坑媱潯钡哪繕耸侵С治鞑拷ㄔO,并通過鼓勵志愿者扎根西部、就業(yè)基層,或自主擇業(yè)、流動就業(yè)以緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。但是,扎根西部的志愿者只是極少一部分,而最終留下的更是寥寥無幾。這其中的重要原因就是,在“西部計劃”中,國家還沒有考慮到志愿者崗位的穩(wěn)定性和長期性,政策上還缺乏對志愿者常駐機制的思考。大部分志愿者服務期滿后,仍然要面臨著嚴峻的就業(yè)形式,共同和應屆畢業(yè)生去競爭崗位。一年的志愿工作對于他們來說只是增添了一些人生閱歷,很多用人單位也并不認可志愿者,這對他們是不公平的。雖說志愿者考研究生可以加分、考公務員可以加分,但是面對一年的時間流失,他們與其他的人的差距就變得更大。他們奉獻過,為西部的工作努力著,而得到的卻是失去了一年、兩年的青春和并無本質(zhì)意義的“優(yōu)秀志愿者”證書。

教育部部長周濟指出,2008年高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨諸多新困難。結構性矛盾仍是當前最突出的矛盾,過分集中在東部地區(qū)和大城市,而中西部地區(qū)及農(nóng)村、基層缺乏人才的矛盾沒有得到緩解。究其原因,首先是國家和政府制定的相關政策以及“西部計劃”決策需要進一步完善,部分政策缺少對大學畢業(yè)生的吸引。在這種形勢下,如何充分利用“大學生志愿服務西部計劃”這一平臺,有效促進大學生就業(yè),解決這種結構性失衡,最終實現(xiàn)“西部計劃”與大學生長效就業(yè)機制的一體化,實現(xiàn)大學生就業(yè)與西部地區(qū)人才儲備雙贏的局面便顯得尤為緊迫。

三、建立“西部計劃”長效就業(yè)機制的具體措施

“西部計劃”與大學生長期就業(yè)不是一個分割的關系。不能將西部看成志愿者一個臨時驛站或短暫的收容所,“西部計劃”與大學生就業(yè)有著諸多的聯(lián)系和淵源。首先,作為學生工作,二者有著共同的組織基礎;其次,從實質(zhì)上說都是為了解決大學畢業(yè)生的出路問題,二者的目的是一樣的;第三,“西部計劃”工作的主題與就業(yè)工作的形勢都需要在大學生當中樹立“面向基層”的理念,二者的思想基礎是共同的。因此,我們可以將大學生志愿服務“西部計劃”看作是大學生就業(yè)體系的一個組成部分。為此,必須做好“西部計劃”的具體落實工作,在志愿者的就業(yè)問題上建立長效、穩(wěn)定的機制。

(一)認真落實優(yōu)惠政策,吸引大學生西部就業(yè)

人才工程是一項系統(tǒng)工程,西部經(jīng)濟與社會的發(fā)展既需要具有全局觀念、戰(zhàn)略眼光、雄才韜略的“帥才”,又需要具有某種特長,從事具體工作的“專才”?！拔鞑坑媱潯背雠_伊始,國家便出臺眾多優(yōu)惠政策,鼓勵和吸引有才能的志愿者投奔西部。這些優(yōu)惠政策包括:服務期間志愿者享受600元/月的生活補貼;服務期間計算工齡;服務期滿考核合格的志愿者,考研究生加10分,考西部的公務員加5分,且“同等條件下,優(yōu)先錄取”;“在錄用黨政機關公務員和新增國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員、管理人員時優(yōu)先錄用、招聘志愿者”。另外,“西部計劃的組織者將盡力為服務期滿的大學生志愿者提供就業(yè)服務”。然而,據(jù)調(diào)查顯示,這些政策大多還存在被懸在半空的嫌疑,缺乏落實和監(jiān)督。在“西部計劃”實施之初, 有關部門承諾在考研、報考國家公務員等方面為志愿者提供優(yōu)惠政策,但國家至今尚未制定具體實施方案。隨著志愿者人數(shù)的不斷擴大, 盡管就業(yè)市場的壓力暫時會有所緩解, 但這無疑是風險積累的過程。因此必須落實優(yōu)惠政策,盡可能地將風險降到最低, 以保證志愿者有較好的收益。此外, 也不能忽視由于志愿者無法找到工作而導致的其他社會風險, 例如,社會不穩(wěn)定、未來報名參加志愿者的人數(shù)驟減等。如果未來要擴大志愿者數(shù)量,吸引大學生到西部長期就業(yè),那么這些問題是不能回避的。因此,落實優(yōu)惠政策刻不容緩,把優(yōu)惠工作做到實處尤為重要。

(二)進一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍,轉變志愿者的就業(yè)觀念,提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

各類數(shù)據(jù)顯示,志愿者在擇業(yè)觀念上依舊存在突出問題:一是對到西部欠發(fā)達地區(qū)和到基層就業(yè)發(fā)展缺乏正確的認識;二是對崗位的選擇視野比較狹窄;三是自主創(chuàng)業(yè)的信心和動力不足。可以說,觀念仍然是影響志愿者到西部擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的重要因素。“西部計劃”首先要積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍,幫助廣大青年學生樹立科學的人才觀和正確的就業(yè)觀,要讓“投身西部、投身基層,投身祖國和人民最需要的地方”的就業(yè)觀念和“行行出狀元”的敬業(yè)觀念深入人心。根據(jù)鄧希泉等人近幾年對大學生志愿服務西部計劃的調(diào)查顯示,服務期滿后,志愿者選擇繼續(xù)讀書的最多占34.8%;留在西部就業(yè)和發(fā)展的只占21.7%;有15.1%的人選擇離開西部到發(fā)達地區(qū)尋求發(fā)展;考慮尚未成熟的占28.3%;選擇在西部創(chuàng)業(yè)的基本上沒有。另外,志愿者對讀書深造和進入公務員隊伍情有獨鐘,相當多數(shù)志愿者的職業(yè)發(fā)展觀念還沒有真正融入西部大開發(fā)和西部志愿計劃的理念中去,還未真正樹立扎根西部、獻身西部、發(fā)展西部的精神理念。諸如此類問題都會影響“西部計劃”實施的效果、影響西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實施及西部經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

(三)開拓思路,創(chuàng)建“兩項平臺”,發(fā)揮平臺的積極作用

首先是高校要為志愿者創(chuàng)造平臺:一是拓寬就業(yè)信息平臺。高校團組織可以通過上級團組織和兄弟系統(tǒng)團組織的橋梁和紐帶作用,與往屆優(yōu)秀青年志愿者,在西部和基層單位與大學生之間搭建就業(yè)信息平臺。另一方面要利用團學組織原有的各類報刊、櫥窗、網(wǎng)站等宣傳陣地,通報各項志愿活動開展情況,宣傳優(yōu)秀青年志愿者,以榜樣的力量鼓勵大學生面向西部基層就業(yè),為學生提供就業(yè)信息發(fā)布平臺。二是創(chuàng)新實踐平臺。高校團組織應努力拓展社會實踐的功能和領域,加強社會實踐基地建設,將有潛在就業(yè)機會的實踐基地逐漸建設為大學生實習基地,并不失時機地將就業(yè)實習基地轉變?yōu)閷嶋H就業(yè)渠道。高校團組織還要積極利用社會資源為大學生提供就業(yè)的實踐舞臺,積極開展“就業(yè)見習計劃”。三是完善創(chuàng)業(yè)平臺。大學生自主創(chuàng)業(yè)是緩解當前就業(yè)壓力的一個渠道,也是大學生實現(xiàn)自身價值的內(nèi)在需求,高校團組織應整合資源、創(chuàng)新機制,通過“大學生創(chuàng)業(yè)計劃”大賽等活動培養(yǎng)學生自主創(chuàng)業(yè)的意識和能力,加強與科技創(chuàng)新園區(qū)、社會企業(yè)界的溝通和聯(lián)系,為學生從“計劃”創(chuàng)業(yè)轉化為實際創(chuàng)業(yè)提供幫助,鼓勵學生到廣闊的西部和基層創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時高校團組織還應積極整合校內(nèi)外資源,為大學生開展創(chuàng)業(yè)活動提供政策、資金及場地等的支持。落實高校創(chuàng)建的這一平臺,無疑會給“西部計劃”帶來新的活力。

其次是受援單位創(chuàng)建的平臺。要堅持“誰用人、誰受益、誰負責”和培養(yǎng)與使用并重的原則,大膽地使用志愿者,讓他們到最基層、最需要的工作崗位,充分發(fā)揮他們的主觀能動性。受援單位在接受大學生志愿者后,要進行崗前培訓。要針對性地開展對志愿者的職業(yè)生涯規(guī)劃教育,指明他們的發(fā)展方向,明確他們的發(fā)展路徑,增強他們服務西部、扎根基層的決定和信心。

(四)加大政府支持力度,實現(xiàn)志愿者擇業(yè)與就業(yè)體系的并軌,使人力資源由短期性轉移向長期性轉移過度

“西部計劃”實行的1～2 年志愿服務,在一定程度上仍然屬于短期性的人力資源轉移,難以徹底根除西部地區(qū)人力資源面臨的長期性短缺和結構失衡性問題。為此國家必須加大政策支持的力度,切實解決當前志愿者就業(yè)時存在的欲留難留的尷尬局面。很多志愿者服務期滿后,受援單位想留,志愿者本人也愿留,但由于缺少相關的政策支持,最終雙方都不能如愿。志愿服務期滿后,如果不能讓相當部分志愿者留在西部,對西部地區(qū)來說無疑是種遺憾,使“西部計劃”存在“人才磨合的訓練場”之嫌,這顯然是不符合“西部計劃”初衷的;志愿者回到東部仍然需要就業(yè),對于國家而言又是徒增不必要的負擔。加強和改善高校大學生志愿服務工作、引導更多的青年參與志愿服務,是時代發(fā)展的要求,也是青年自身成長的需要,更是改善當今大學生就業(yè)狀況的有效途徑。因此,對待期滿的志愿者,可以創(chuàng)造多種渠道,為他們設計職業(yè)領域自我認知、成長、發(fā)展和提升的長久職業(yè)道路。職業(yè)發(fā)展通道的設計,既是為了滿足大學生志愿者職業(yè)生涯發(fā)展的需要,更是要幫助大學生提高自己,勝任工作,服務西部,并通過建立有關的考核、錄用條件和程序,對大學生志愿者的職業(yè)發(fā)展施加影響,使大學生志愿者的職業(yè)目標與設計有利于滿足西部大開發(fā)、大發(fā)展的需要。通過長效就業(yè)機制的建立,讓他們逐步走上各級領導和管理崗位,走專業(yè)技術發(fā)展之路,走技術和管理并舉的雙通道發(fā)展之路,走企業(yè)管理和職業(yè)經(jīng)理人之路,在西部奉獻青春,實現(xiàn)自我。

四、結語

“西部計劃”實施五年來,給西部建設提供了大批的優(yōu)秀人才,帶動了西部的快速發(fā)展。另外,從形式上開辟了大學生就業(yè)新渠道,緩解了大學生就業(yè)壓力。但是,“西部計劃”在志愿者就業(yè)問題上還存在一定的弊端,尚需要進一步創(chuàng)新。在志愿者服務期滿后,各級組織、各個受援單位要本著把大學生志愿者個人發(fā)展同西部的發(fā)展、國家和民族的興旺相結合的原則,積極為大學生志愿者構筑施展才能的平臺,與他們一起規(guī)劃職業(yè)發(fā)展道路,多方位、多渠道地構建職業(yè)發(fā)展通道,為志愿者建立長效就業(yè)機制,讓大學生志愿者在西部、在基層扎根,真正為西部建設貢獻自己的力量和才智。

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(責任編輯:向欣)