班小輝

摘要美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)嚴(yán)重惡化了全球的貿(mào)易環(huán)境,并且這次金融危機(jī)的影響仍在繼續(xù)下去,近幾年難以消除。在這種背景下貿(mào)易保護(hù)主義開始有蠢蠢欲動的趨勢。我國作為貿(mào)易順差大國,對外貿(mào)的依賴程度較高,國際貿(mào)易環(huán)境的惡化會對我國產(chǎn)生重大影響。本文通過介紹金融危機(jī)與貿(mào)易保護(hù)主義的關(guān)系,分析當(dāng)前金融危機(jī)對我國國際貿(mào)易環(huán)境的影響,進(jìn)一步探討這種背景下我國國際貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢,最后針對我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦能力的不足提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞金融危機(jī) 影響 貿(mào)易摩擦 制度完善

中圖分類號:D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-125-04

一、金融危機(jī)與我國國際貿(mào)易

(一)金融危機(jī)與貿(mào)易保護(hù)主義

所謂“貿(mào)易保護(hù)主義”是指各國采用各種政策手段干預(yù)本國的外貿(mào)活動,以加強(qiáng)本國出口商品在國際市場的競爭力,或者限制外國商品在本國市場的競爭力,保護(hù)本國某些生產(chǎn)行業(yè)或者某些商品的發(fā)展以及其他利益?！百Q(mào)易保護(hù)主義”作為“自由貿(mào)易主義”的對立物似乎從未消失過,在全球化自由貿(mào)易的不斷發(fā)展中,“貿(mào)易保護(hù)主義”也在不斷的演變,并在“特殊時期”總會出現(xiàn)規(guī)律性的大規(guī)模被各國所奉行。

1929年美國紐約股市大崩盤,美國國會隨后通過了臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》,對兩萬多商品征收高額關(guān)稅,引發(fā)了全球的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)爭,使資本主義進(jìn)入了“大蕭條”期。

20世紀(jì)七八十年代,世界上主要的發(fā)達(dá)資本主義國家陷入了經(jīng)濟(jì)衰退期,面對“新興工業(yè)國家的貿(mào)易競爭壓力及西方國家內(nèi)部利益集團(tuán)的政治壓力激化了許多國家的貿(mào)易保護(hù)主義情緒”。1997年隨著亞洲金融危機(jī)爆發(fā),全球反傾銷、反補貼和保障措施案件則呈現(xiàn)明顯增多的趨勢。這些歷史事件顯示出一個現(xiàn)象即:經(jīng)濟(jì)的衰退是滋生貿(mào)易保護(hù)主義的溫床,貿(mào)易保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化時總是有增長趨勢。這樣的情形同樣發(fā)生在如今的金融危機(jī)下:首先從國內(nèi)層面上看,在受金融危機(jī)沖擊下,各國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化,企業(yè)經(jīng)營困難、消費能力大幅下降、大規(guī)模失業(yè)等局面,近日際勞工組織表示,全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為就業(yè)危機(jī),今年全球?qū)⑹?100萬個工作機(jī)會,失業(yè)率將達(dá)到7.1%。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的危機(jī),各國紛紛采取經(jīng)濟(jì)刺激方案以重新振興經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造就業(yè)崗位,而這些刺激方案中大都帶有濃厚的保護(hù)主義色彩。其次在國際層面上全球貿(mào)易環(huán)境不斷惡化,一方面發(fā)達(dá)國家資本的對外投資能力會大幅下降,據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議十九日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,因受金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,世界各國2008年對外直接投資總額為一萬四千億美元,比上一年下降了百分之二十一;另一方面隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期,居民消費能力的下降,對進(jìn)口的需求也隨之下降,這些必然影響全球?qū)ν赓Q(mào)易的發(fā)展。

(二)金融危機(jī)對我國國際貿(mào)易的影響

面對全球經(jīng)濟(jì)的衰退,國內(nèi)企業(yè)困難、失業(yè)率居高不下,“貿(mào)易保護(hù)主義”又開始?xì)v史規(guī)律性的出現(xiàn)上升趨勢,貿(mào)易摩擦將頻繁發(fā)生,而作為外貿(mào)大國的中國則是首當(dāng)其沖的受到影響。主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

1.造成我國與其他發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦更加頻繁

2008年10月以來印度密集對中國出口產(chǎn)品發(fā)起17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,其中反傾銷調(diào)查10起、反補貼1起、特別保障措施2起、一般保障措施4起,涉及青霉素工業(yè)鹽、熱軋鋼、炭黑、輪胎等產(chǎn)品,涉案金額約15億美元。此外,印度還于近期對中國鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實施進(jìn)口限制措施。1月23日,印方宣布禁止從中國進(jìn)口玩具,為期6個月。2009年1月份,我國共遭遇10起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,同比增加60%,包括反傾銷5起,反補貼1起,保障措施2起,特保措施2起,全部來自發(fā)展中國家。在筆者看來這種現(xiàn)象主要有兩方面原因:一方面金融危機(jī)下,隨著向主要的出口市場出口日益困難,中國外貿(mào)企業(yè)加緊了對新市場主要是發(fā)展中國家市場的擴(kuò)展;另一面這次金融危機(jī)的全球化對發(fā)展中國家也造成了沖擊。因為這些發(fā)展中國家和中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上很大程度上的重疊性,為了維護(hù)本國企業(yè)的生存必然與中國發(fā)生更加頻繁的貿(mào)易摩擦。

2.需要面對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義政策

面對新的金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條,美國、西歐等國家又有打貿(mào)易保護(hù)主義牌的趨勢,如美國在其新的經(jīng)濟(jì)刺激計劃中納入了“購買國貨”的條款,這一條款立刻在世界上引起軒然大波,雖然最終通過時的經(jīng)過了一些軟化,但畢竟是通過法律形式確定下來的,按照美國官方的說法該法案實施過程中會遵循自由貿(mào)易規(guī)則,但是事實上該法案的“豁免權(quán)”的范圍只涉及與其簽訂了政府采購協(xié)議的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體,而中國等未與其簽訂政府采購協(xié)議的國家在事實上承受著美國的這種貿(mào)易保護(hù)主義做法。與此同樣的還發(fā)生在歐洲,東歐九國在3月1日召開了一個小型峰會以反對西歐的貿(mào)易保護(hù)主義,伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷加深,西歐各國也開始變相的采取貿(mào)易保護(hù)主義政策,如英國首相布朗指出,“一些國家在救助本國金融機(jī)構(gòu)過程中要求它們優(yōu)先向本國企業(yè)提供貸款,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)紛紛從海外市場撤資,從而危機(jī)到正常的國際投資?！倍鴼W盟作為我國最大的貿(mào)易伙伴,這種貿(mào)易保護(hù)主義傾向必將讓我國對外貿(mào)易受到影響。

二、金融危機(jī)下我國國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的趨勢

在金融危機(jī)的環(huán)境下,面對保護(hù)主義的抬頭,中國所面臨的貿(mào)易摩擦?xí)宇l繁。反傾銷、特定商品的過度性保障機(jī)制等手段將會繼續(xù)被加大采用來限制中國產(chǎn)品,同時結(jié)合近年來貿(mào)易保護(hù)的演變,筆者認(rèn)為以下幾個方面在貿(mào)易摩擦中會更加凸顯:

(一)反補貼措施將會成為貿(mào)易摩擦的熱點

據(jù)商務(wù)部有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),從2004年以來的遭遇到第一起反補貼調(diào)查起,截止到2007年9月底,我國共遭遇反傾銷反補貼調(diào)查10起,反傾銷反補貼再調(diào)查4起,2004年和2006年都居于反補貼調(diào)查的首位。筆者認(rèn)為隨著金融危機(jī)影響的進(jìn)一步的影響,反補貼措施將會進(jìn)一步成為貿(mào)易摩擦的熱點,原因有以下幾點:一是金融危機(jī)下,國家加大了對相關(guān)企業(yè)特別是困境中的出口企業(yè)以政策救助,近日統(tǒng)計表明政府為幫助處于困境中的出口企業(yè)所進(jìn)行的補貼已達(dá)十幾項,如設(shè)立財政扶持專項資金、給予傳統(tǒng)商品出口退稅額資助、直接補貼企業(yè)等,且補貼金額相當(dāng)可觀,試圖通過這些方式來應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營危機(jī)和失業(yè)危機(jī)。然而反補貼的救濟(jì)措施就是調(diào)查政府是否存在對企業(yè)補貼的行為,如果認(rèn)定這些措施為補貼的行為,中國就不得不為遭受到國外的反補貼的救濟(jì)促使。二是在WTO規(guī)則下,反補貼與特別保障措施不同的是,后者需要實施者對被實施者給予一定的經(jīng)濟(jì)補償而前者不需要;而根據(jù)《補貼與反補貼措施協(xié)議》在確認(rèn)是否存在補貼時,并不需要考慮補貼的成員方是否為市場經(jīng)濟(jì)國家,也就是“非市場經(jīng)濟(jì)地位”不能成為企業(yè)規(guī)避反補貼行為的理由。基于以上原因,進(jìn)口國在金融危機(jī)下必將加大對此種手段的使用,以限制中國產(chǎn)品的出口,一個很特別的例子就是2008年以來印度所提起的17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中就包括了一向發(fā)達(dá)國家所采用的反補貼的調(diào)查。

(二)技術(shù)壁壘在貿(mào)易摩擦中繼續(xù)凸顯

在金融危機(jī)的背景下,我國傳統(tǒng)的出口貿(mào)易方式受到重創(chuàng),加速貿(mào)易出口的轉(zhuǎn)型必然成為國家政策和企業(yè)主們的共識,正如有人提出“如果能夠借金融危機(jī)之機(jī)將“中國制造”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新,變成“中國創(chuàng)造”,那么我們的企業(yè)不僅能在一定程度上化解這次危機(jī),而且能夠在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后脫胎換骨,更上層樓?！边@種轉(zhuǎn)型的策略也是我國最近幾年來普遍共識的,而且我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型現(xiàn)象。因此,進(jìn)口國也會改變傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘手段,加大對這些產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求來建立新的貿(mào)易壁壘。作為技術(shù)壁壘中“綠色壁壘”同樣也是我國所面臨的難題,我國的產(chǎn)品現(xiàn)行的綠色安全標(biāo)準(zhǔn)十分不樂觀,08年“毒奶粉事件”、“毒雞蛋事件”、“敵敵畏超標(biāo)的青刀豆”等等給食品安全事件,給中國的產(chǎn)品聲譽造成了負(fù)面影響,不由讓人對中國出口的產(chǎn)品能否通過國外的較高的環(huán)境檢驗標(biāo)準(zhǔn)而擔(dān)心。反觀歐美國家在最近幾年在技術(shù)貿(mào)易壁壘中國外已經(jīng)形成了完整的一套機(jī)制,如歐盟出臺的REACH法規(guī)、德國推行的“藍(lán)色天使標(biāo)志”制度、加拿大的“環(huán)境選擇方案”等等,而且這種技術(shù)性立法也呈現(xiàn)日益加大的趨勢,據(jù)統(tǒng)計,2008年全年WTO主要成員共向WTO通報了2503項技術(shù)性貿(mào)易措施。其中通報技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)1241項,其中約有924項對我國出口可能造成直接影響。

(三)社會壁壘在金融危機(jī)下也會變得更加突出

雖然關(guān)于“勞工標(biāo)準(zhǔn)”是否應(yīng)與國際貿(mào)易掛鉤的爭論仍然未解,但是在實際中,有關(guān)民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)則去規(guī)制貿(mào)易中的勞動問題,代表的有SA8000標(biāo)準(zhǔn),這個標(biāo)準(zhǔn)里主要涉及勞動標(biāo)準(zhǔn)、工時與工資、健康與安全等方面的規(guī)定。中國企業(yè)在加入WTO后與跨國公司相競爭,沒有SA8000認(rèn)證不行,正如社會責(zé)任國際(SAI)亞洲唯一的董事劉開明博士所指出的:“這些工廠必須接納我們,因為我們背后意味著訂單”。國外很多企業(yè)在給中國工廠下訂單時候通常都附帶了SA8000的相關(guān)規(guī)定,并通過查廠的方式來確保代工廠對SA8000的遵守。然而中國勞動立法執(zhí)法不嚴(yán),“血汗工廠”頻頻被曝光,2009年2月份,美國媒體又再次曝光了微軟在中國的血汗工廠,這在金融危機(jī)下就給中國的出口企業(yè)加以警示,發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的情況下會加大利用SA8000的名義,對中國代工廠的遵守SA8000的情況進(jìn)行監(jiān)督以限制中國的產(chǎn)品的出口,或者利用SA8000對進(jìn)口商施壓,要求進(jìn)口通過SA8000認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,或者還會利用查廠所獲得的中國違法用工所形成的廉價勞動力信息,提起反傾銷的貿(mào)易措施。然而這些出口外貿(mào)企業(yè),特別是那些勞動密集型企業(yè)在金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,大量的裁員、難以足額支付工人工資等等,難以遵守SA8000規(guī)則保護(hù)職工福利,這些都將成為發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)通過社會責(zé)任壁壘實現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的機(jī)會。

總的來說,伴隨著金融危機(jī)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化,貿(mào)易摩擦加大是一種必然的趨勢,這種頻繁的貿(mào)易摩擦既是對我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力一種考驗,同時也讓我們看到完善我國應(yīng)對貿(mào)易能力的迫切性和必要性。

三、應(yīng)對金融危機(jī)背景下國際貿(mào)易摩擦的法律思考

正如國際上關(guān)于WTO法律體系的論述之一就是稱WTO是國際法的一個發(fā)展,這是指WTO建立了一個具有準(zhǔn)司法強(qiáng)制性質(zhì)的爭端解決機(jī)構(gòu)。因此,應(yīng)對貿(mào)易摩擦我們應(yīng)該注重通過法律規(guī)則予以應(yīng)對,這不僅是對金融危機(jī)下貿(mào)易摩擦趨勢加強(qiáng)的要求,更是對我國的構(gòu)建健康、和諧的貿(mào)易環(huán)境的要求。結(jié)合以上分析,我們對金融危機(jī)下這種頻發(fā)的貿(mào)易摩擦應(yīng)從兩方面去認(rèn)識:一方面是由于自身的因素,包括出口結(jié)構(gòu)的單一、入世承擔(dān)的一些不利義務(wù)等;另一方面又要看到他國的貿(mào)易保護(hù)主義心態(tài),對外加大發(fā)動貿(mào)易救濟(jì)措施,對內(nèi)加大實行貿(mào)易貿(mào)易保護(hù)主義行為。因此,在這里討論應(yīng)對貿(mào)易摩擦應(yīng)從兩個方面去考慮:一方面是通過貿(mào)易救濟(jì)法應(yīng)對外國的違反WTO規(guī)則的貿(mào)易行為;另一方面是通過易造成我國貿(mào)易摩擦的自身因素的進(jìn)行立法規(guī)制。結(jié)合以上所分析的金融危機(jī)下貿(mào)易摩擦的趨勢,筆者認(rèn)為在以下幾個方面需要加快完善:

(一)完善我國的補貼制度以及反補貼立法

我國有關(guān)反補貼方面的專門立法是2004年修訂的《中華人民共和國反補貼條例》,一方面該條例的法律位階過低,應(yīng)該盡快制定《中華人民共和國反補貼法》;另一方面該條例主要是規(guī)定我國如何對國外違法《補貼與反補貼措施協(xié)議》采取貿(mào)易救濟(jì)措施,而我國缺乏對企業(yè)補貼的規(guī)范性立法。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)從兩方面對我國有關(guān)補貼的立法:

首先,在就國內(nèi)而言應(yīng)規(guī)范對企業(yè)的補貼制度。我國政府在中央一級已經(jīng)逐步取消了過去的各種補貼,而地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益特別,通過各種隱性形式給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)予以補貼,這些補貼很多都是違反WTO的規(guī)定的,很容易讓別人抓到反補貼訴訟的把柄。根據(jù)《補貼與反補貼措施協(xié)議》(SCM)各國對本國企業(yè)的補貼將被分為禁止性補貼、可訴性補貼和不可訴補貼。根據(jù)各種補貼的情況:在立法中應(yīng)該對禁止性補貼補貼予以明確禁止,徹底取取消外貿(mào)企業(yè)的出口補貼、對外商投資企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠、進(jìn)口替代補貼等,規(guī)范地方政府的宏觀調(diào)控行為。而對于可訴性補貼則應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)合理的界定予以充分利用,這種科學(xué)合理的界定應(yīng)包括:一是不觸及SCM中關(guān)于可訴性補貼的雷區(qū),二是要充分利用SCM第14條關(guān)于不構(gòu)成授權(quán)利益的規(guī)定。不可訴補貼則是指成員方實施這類補貼似時,一般不受到其他成員采取的補貼措施反對的補貼,包括非專向性的補貼和政府對科研、落后地區(qū)及環(huán)保的專向性補貼,雖然不可訴補貼的第二類已經(jīng)于1999年年底暫時中止,但是“并不能認(rèn)定此項規(guī)定已經(jīng)名存實亡,一方面是因為委員會并沒有按照協(xié)定第31條的規(guī)定審議這些規(guī)定的運用情況,是否延長懸而未決;另一方面,在實踐中直到今天各國依然存在大量實施“綠燈補貼?！奔又喙块L級會議談判進(jìn)程中關(guān)于不可訴補貼的不確定性,筆者認(rèn)為我國仍可以適度增加相關(guān)科研、環(huán)保等方面的不可訴補貼,以為我國企業(yè)的轉(zhuǎn)型以及應(yīng)對技術(shù)性壁壘提供保障。同時應(yīng)當(dāng)盡可能的保持稅法的透明度、連續(xù)性和穩(wěn)定性,以免被進(jìn)口國利用“實質(zhì)具有專向性”進(jìn)行申訴。

其次,應(yīng)對國外的反補貼訴訟而言,面對國際上貿(mào)易保護(hù)主義情緒的增長,我們應(yīng)加大力度建立行業(yè)協(xié)會、政府、企業(yè)一體化的反補貼預(yù)警體系,這樣才能使國家對國外的反補貼動向采取迅速應(yīng)對措施。同時我們還應(yīng)重點完善我國的反補貼中有關(guān)反規(guī)避立法的規(guī)定,雖然我國在《反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》中對“規(guī)避與反規(guī)避”問題做了詳細(xì)的規(guī)定,但是仍然難以與突飛猛進(jìn)的國際貿(mào)易發(fā)展形勢相適應(yīng),并且當(dāng)下各國為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境,大都采取了各種隱性的對本國企業(yè)的扶持手段。這就需要我們借鑒歐美的相關(guān)反規(guī)避制度的規(guī)定,結(jié)合貿(mào)易實踐中規(guī)避行為的發(fā)展趨勢,完善對規(guī)避行為的范圍和標(biāo)準(zhǔn)定量化的規(guī)定。另外,針對金融危機(jī)下國外對本國企業(yè)變相的補貼扶持,我們應(yīng)該學(xué)會主動出擊,有效利用WTO規(guī)制運用貿(mào)易救濟(jì)措施,這樣既可以遏制國外貿(mào)易保護(hù)主義的苗頭,又可以維護(hù)本國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

(二)完善我國應(yīng)對技術(shù)性壁壘的相關(guān)立法

我國面臨所面臨的技術(shù)性壁壘導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦,應(yīng)該說是由兩方面原因造成的,一方面是國外的貿(mào)易保護(hù)主義傾向,通過設(shè)立嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),復(fù)雜的技術(shù)檢驗程序等提高外國產(chǎn)品進(jìn)口的難度;另一方面是我國本身的出口產(chǎn)品技術(shù)含量過低,產(chǎn)品質(zhì)量低,本國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求也不高,認(rèn)證機(jī)制還難以得到國外的認(rèn)可。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個方面去應(yīng)對技術(shù)性壁壘:

一方面,就國內(nèi)而言應(yīng),國家應(yīng)頒布各種強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對商品的生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、檢驗、包裝、標(biāo)準(zhǔn)以及工藝生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和控制,努力使產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)。在完善前兩者的基礎(chǔ)上,建立、健全我國的產(chǎn)品認(rèn)證制度,按照WTO規(guī)制的要求,統(tǒng)一我國的認(rèn)證標(biāo)志,并積極推行ISO9000的認(rèn)證工作。通過以上的措施,保證我國的出口產(chǎn)品能夠在質(zhì)量上符合國外的通過技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),減少技術(shù)性壁壘的摩擦。同時,也可以建立起我國的技術(shù)性壁壘,對國外對我國采取的不公平的貿(mào)易壁壘能夠有效的予以報復(fù)警示。

另一方面在國際上,首先我國應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。我國現(xiàn)在是國家標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會組織的成員之一,我國有權(quán)利也應(yīng)該參與各種國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,根據(jù)我國的實際情況,爭取制度有利于我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次,我國應(yīng)針對國外的技術(shù)壁壘建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制,“我們應(yīng)組織專門的人力、物力研究技術(shù)貿(mào)易壁壘體系,及時收集、整理、跟蹤國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘狀況,建立專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu),主要承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的通報以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息?！睆亩刮覈髽I(yè)以及立法部門了解主要出口國的技術(shù)立法最新動向,能夠主動積極對出口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變革,以有效的減少技術(shù)摩擦。最后,我國還應(yīng)該積極與主要出口國進(jìn)行談判,以實現(xiàn)對認(rèn)證標(biāo)志的互相承認(rèn),以減少我國出口產(chǎn)品的繁瑣檢驗程序。

最后,綠色貿(mào)易壁壘作為技術(shù)性貿(mào)易一種特殊形式,其在應(yīng)對技術(shù)性壁壘的基礎(chǔ)上,還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對“綠色標(biāo)準(zhǔn)”的突出?！艾F(xiàn)有的國際公約及多邊貿(mào)易體制形成的環(huán)境規(guī)范雖然存在著不合理性,但其總的趨向是朝著保護(hù)環(huán)境和保護(hù)消費者的方向邁進(jìn)”,因此我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清綠色壁壘的合理性以及進(jìn)步的導(dǎo)向性,主動的在技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)上加入對環(huán)境保護(hù)因素的考慮,加快完善國內(nèi)環(huán)境保護(hù)立法,推行清潔生產(chǎn),加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度,建立起環(huán)境標(biāo)志制度;在推動ISO9000的認(rèn)證工作的同時,強(qiáng)調(diào)ISO14000的認(rèn)證工作,這是國際貿(mào)易的“綠色通行證”。在完善對國內(nèi)產(chǎn)品綠色要求的同時,還應(yīng)通過建立綠色補貼制度、綠色檢疫制度,防止污染進(jìn)口制度等建立和完善我國的貿(mào)易壁壘,以實現(xiàn)在保證我國產(chǎn)品能夠符合國外綠色要求的同時,應(yīng)為我國的環(huán)境保護(hù)樹立起堅固的壁壘。

(三)完善應(yīng)對社會壁壘的能力

在國內(nèi)層面來說,首先我們應(yīng)當(dāng)樹立正確對待加強(qiáng)勞動立法的意識。隨著2008年我國一系列勞動立法的出臺,我國的勞動立法標(biāo)準(zhǔn)上升了一個新的高度,甚至引發(fā)了企業(yè)家對《勞動合同法》的炮轟,加之隨之而來的金融危機(jī),企業(yè)特別是出口型企業(yè)受到了沉重的打擊,許多人認(rèn)為國家出臺《勞動合同法》的時機(jī)不對,是對企業(yè)的雪上加霜。但筆者認(rèn)為企業(yè)在金融危機(jī)下所遭受的沖擊可以說是市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險淘汰機(jī)制的選擇,在政府的宏觀調(diào)控政策的救助下仍無法生存的企業(yè),決不能再以犧牲勞動者的權(quán)利為代價以維持這個企業(yè)繼續(xù)存在,因為從某種意義上說在政策的援助下仍無法生存的企業(yè)本身就是缺乏對風(fēng)險的抵御能力的體現(xiàn),這種選擇性的淘汰是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)劑。因此,我國繼續(xù)堅持走逐步提高勞動標(biāo)準(zhǔn)的道路,以增加應(yīng)對社會責(zé)任壁壘的能力,在執(zhí)法上也加強(qiáng)勞動執(zhí)法力度,現(xiàn)實中我國并不是缺乏對勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,而是缺乏對勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

其次,在立法和執(zhí)法保持勞動者權(quán)利隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長的同時,企業(yè)應(yīng)積極申請SA8000的認(rèn)定,爭取與國外SA8000認(rèn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)的合作,由于其出具的檢驗結(jié)果在國際上具有權(quán)威性,能夠防止進(jìn)口利用SA8000規(guī)制對我國企業(yè)設(shè)置社會責(zé)任壁壘。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)逐步調(diào)整企業(yè)發(fā)展模式,依靠科技進(jìn)步,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,從而根本上改變我國過度依靠出口低附加值產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,企業(yè)的轉(zhuǎn)型是一種過程,轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式的前提是存在著阻礙低成本投入發(fā)展模式的不利環(huán)境。而這種過程的就是勞動力成本的不斷提高,促進(jìn)企業(yè)自發(fā)的選擇發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

在國際層面上來說,首先在勞工標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)當(dāng)與貿(mào)易相掛鉤還在爭論不休的同時,類似SA8000這樣民間認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)說明發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始試圖利用單邊主義推行勞工標(biāo)準(zhǔn)。我國政府在國際上應(yīng)聯(lián)合其他發(fā)展中國家積極參與類似的標(biāo)準(zhǔn)的制定,因此“很多國家也對其尚有異議的情況下,SA8000的部分條款還可修訂,政府及行業(yè)協(xié)會應(yīng)抓住機(jī)會,根據(jù)發(fā)展中國家的生產(chǎn)條件現(xiàn)狀提出改進(jìn)及意見”。

其次,我國在自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、廢除強(qiáng)迫勞動、就業(yè)和職業(yè)歧視、禁止童工等問題仍存在著問題,以童工為例,我國目前最新的關(guān)于童工的法律規(guī)定是2002年10月修訂的《禁止使用童工的規(guī)定》,“但是仍然存在著一定不足之處,突出表現(xiàn)在文藝、體育與特種工藝單位使用童工的例外規(guī)定方面”、“我國勞動法律法規(guī)中對文藝、體育等單位網(wǎng)開一面的做法,與國際上保護(hù)兒童權(quán)益的發(fā)展潮流有著較大的差距”。因此我國還應(yīng)當(dāng)積極對國際勞工組織的核心公約進(jìn)行研究,在適當(dāng)?shù)那闆r下予以簽署,以應(yīng)對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)日益與貿(mào)易相掛鉤的趨勢。

(四)健全行業(yè)組織立法,發(fā)揮行業(yè)組織的作用

我國的企業(yè)現(xiàn)所面臨的不僅僅是貿(mào)易摩擦頻繁的問題,還有受貿(mào)易救濟(jì)措施影響的產(chǎn)業(yè)應(yīng)訴能力較差的問題。我國自從入世以來,我國很多貿(mào)易摩擦案件都是國外主動出擊,我國被動還擊,這與我國行業(yè)組織的發(fā)展程度較低不無關(guān)系。在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的過程中,單個企業(yè)的力量是有限的,而行業(yè)協(xié)會作為各個企業(yè)共同組織的社會中介,全面了解本行業(yè)的整體狀況以及各個企業(yè)的實際利益,在組織和協(xié)助國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)訴和申訴工作中,具有不可替代的特殊作用。因此,如何發(fā)揮行業(yè)組織在貿(mào)易摩擦的作用對改變我國應(yīng)訴能力較差的現(xiàn)狀十分重要。筆者認(rèn)為若是發(fā)揮行業(yè)組織的功能僅僅靠建議、對策來激發(fā)企業(yè)的團(tuán)結(jié)應(yīng)訴的意識是不夠,關(guān)鍵是要從完善行業(yè)組織立法入手。

目前我國的行業(yè)協(xié)會的立法比較雜亂,分布在不同的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件中,并無統(tǒng)一的規(guī)范,如《社會團(tuán)體管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《關(guān)于<社會團(tuán)體登記管理條例>有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》等以及一系列特殊行業(yè)立法中行業(yè)組織規(guī)定。但這些立法過于雜亂,甚至有的規(guī)定還相互沖突,已經(jīng)不能滿足行業(yè)組織日益發(fā)展的需要,許多行業(yè)協(xié)會處于一種無序狀態(tài),加之我國行業(yè)協(xié)會特有的“政會不分”現(xiàn)象,導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會長期缺乏內(nèi)外監(jiān)督,除了收會費,發(fā)放名錄等等簡單的服務(wù)職能之外,很難做到當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下對其服務(wù)功能的需要,更不用說組織企業(yè)積極應(yīng)訴。因此筆者認(rèn)為我國應(yīng)該盡快制定出一部專門的《行業(yè)協(xié)會組織法》,來確定行業(yè)協(xié)會的獨立的法人地位,賦予其相應(yīng)的管理職能,明確行業(yè)協(xié)會的組織服務(wù)范圍,這種服務(wù)應(yīng)包括結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,對本行業(yè)的企業(yè)提供預(yù)警信息;對企業(yè)應(yīng)對國外的貿(mào)易救濟(jì)措施提供信息、法律、策略等上的支持;通過規(guī)范本行業(yè)的行為減少貿(mào)易摩擦等,同時還要加強(qiáng)對其的內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制,使其真正的能夠團(tuán)結(jié)企業(yè)積極減少和應(yīng)對國外提起的貿(mào)易救濟(jì)訴訟。

四、結(jié)語

金融危機(jī)帶來的全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向必然會給出口大國的中國帶來頻繁的貿(mào)易摩擦,這同時也顯現(xiàn)出我國在對外貿(mào)易中存在的問題。因此,只有通過法律手段對這些問題進(jìn)行有效的規(guī)制,才能使我國日后無論是在全球經(jīng)濟(jì)繁榮或是蕭條時期都能很好的應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

參考文獻(xiàn):

[1]陳立虎.當(dāng)代國際貿(mào)易法.北京:法律出版社.2007.

[2]曹建明,賀小勇.世界貿(mào)易組織.北京:法律出版社.2007.

[3]http://finance.sina.com.cn/roll/20090202/12032650864.Shtml.

[4]http://www.chinanews.com.cn/cj/gjcj/news/2009/01-20/1534316.Shtml.

[5]http://www.legaldaily.com.cn/2007hqfz/2009-02/13/content_1035301.html.

[6]http://www.sinotf.com/GB/News/1003/2009-2-21/145124FE2HG.html.

[7]鐘惠蕓.金融危機(jī)對中國出口貿(mào)易的影響及其對策.消費導(dǎo)刊.2008(12).

[8]http://www.jldofcom.gov.cn/df_site/news.jsp?info_id=13741.

[9]劉開明.推動企業(yè)良心.南方周末.2004-03-11.第B11版.

[10]陳愛培.對當(dāng)前貿(mào)易摩擦的法律評價與對策思考.經(jīng)濟(jì)與法制.2007(11).

[11]李本.補貼與反補貼制度分析.北京大學(xué)出版社.2005.

[12]張斌.《補貼與反補貼措施協(xié)議》與稅收優(yōu)惠的范圍和力度.稅務(wù)研究.2007(9).

[13]李東,劉廣明.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律問題.經(jīng)濟(jì)論壇.2007(7).

[14]朱京安.我國綠色貿(mào)易壁壘的制度缺陷及法律對策分析.法學(xué)雜志.2006(3).

[15]譚深,劉開明.跨國公司的社會責(zé)任與中國社會.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2003.

[16]周長征.我國勞動立法與基本國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的比較.中國勞動.2004(5).

[17]張雁冰,崔強(qiáng).我國貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀和對策分析.現(xiàn)代商業(yè).2008(2).