劉清濤

摘要：建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度是《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的重要內(nèi)容。面對新形勢新任務(wù)，加快建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，既十分重要，又相當(dāng)緊迫。必須按照《決定》的要求，采取切實可行的措施，積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化；十七屆三中全會《決定》

中圖分類號：F20文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0003-02

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，這對于推進中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

一、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的意義

正確處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，歷來是中國革命和建設(shè)的重大問題。目前，中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。面對新形勢新任務(wù)，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，既十分重要，又相當(dāng)緊迫。

1加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求。三十年來，中國改革開放不斷深入，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)分割二元體制沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變。針對這種情況，黨的十六大以來，中央科學(xué)地把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨在處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系問題方面的經(jīng)驗，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，作出了中國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體任務(wù)，并出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了積極的變化。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大進一步提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于建立起科學(xué)、合理、有效的制度保障，因為制度才具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠性。中央在這次《決定》中強調(diào)，要“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”。這是落實加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求的重大舉措，也是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體部署。只有從體制改革、制度建設(shè)上著手，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)。只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力和活力，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。這個重大舉措和部署充分反映了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻認識和把握，充分彰顯了我們黨對逐步縮小乃至最終消除工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別的信心和決心，充分體現(xiàn)了時代進步的要求和全國人民的愿望。

2加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是深人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)中國發(fā)展實踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，要求我們著眼于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進程、共享發(fā)展改革成果，走共同富裕的道路。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求我們著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村繁榮和全面發(fā)展。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。

3加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧面臨許多壓力，存在一些不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，抓住了維護和實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧穩(wěn)定問題的關(guān)鍵。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。只有這樣，才能調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

4加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。黨的十六大以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要進展，經(jīng)濟實力大幅提升，社會建設(shè)全面展開，人民生活顯著改善，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)奠定了扎實基礎(chǔ)。但應(yīng)看到，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收的難度很大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村土地、資金、人才等要素的流失也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，解決起來難度較大。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最重要的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，從制度上構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，才能不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村全面進步，也才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

二、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的戰(zhàn)略舉措

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是一項長期艱巨的任務(wù)，需要做出不懈努力。

1深化與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相應(yīng)的各項改革。一是要著力于深化行政體制改革。體制改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的根本動力。從行政管理體制改革來看，一方面，有條件的地方可以探索省直管縣的體制，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強

縣域經(jīng)濟活力和實力；另一方面，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，探索適合各個地區(qū)特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革模式。二是要深化教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障體制改革。從教育體制來看，主要是均衡城鄉(xiāng)教育資源，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配置，大幅度提高農(nóng)村學(xué)生以及農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時要改革農(nóng)村教育內(nèi)容，逐步構(gòu)建適合農(nóng)村特點的教育體制。從就業(yè)體制改革來看，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向城市就業(yè)，加強對農(nóng)民工權(quán)益的保護，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房等方面與城市居民享有同等待遇，特別是取消城市招工的戶籍限制。從醫(yī)療衛(wèi)生來看，要建立農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民得了病看得了病、看得起病。從社會保障體制改革來看，要逐步建立覆蓋每一個農(nóng)民的多層次的農(nóng)村社會保障體系，確保低收入農(nóng)民的基本生活保障，同時要建立以家庭養(yǎng)老為主要模式，采取集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。三是要深化金融、財政體制改革。從財政體制來看，要加大對縣一般性財政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是建立對產(chǎn)糧大縣的利益補償機制，讓為國家糧食安全作出貢獻的地方財政不受窮，農(nóng)民種糧食不受窮，這樣才能真正做到農(nóng)民愿意種糧，地方政府愿意抓糧食生產(chǎn)，種糧大縣的農(nóng)業(yè)以及各項社會事業(yè)得到更快地發(fā)展。從金融體制來看，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，放寬農(nóng)村金融準入政策，引導(dǎo)更多的資金能夠進入農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)更多的生產(chǎn)要素諸如人才、技術(shù)流向農(nóng)村，通過市場盤活農(nóng)村資源。

2建立科學(xué)的政府績效考評體制和機制。引導(dǎo)各級政府在繼續(xù)搞好城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，更加關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。一個時期以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之所以相對滯后，一個重要原因就是對政府的績效考核體系不科學(xué)，更多地看重GDP，過多地注重城市面貌和功能的改善。而城市具有資本聚集的功能，自然成為GDP的最大貢獻者，城市無疑就成為各級政府工作的重點，而且由于城市區(qū)域面積相對比較小，可以集中力量搞市容市貌建設(shè)、短期內(nèi)就可以看到政績。而農(nóng)村面廣量大，投資在短期內(nèi)不容易見效，政府自然就不愿意將更多投資放在農(nóng)村。要解決這一問題，真正地實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，需要轉(zhuǎn)變政府績效考核體系，把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指標作為考核的主要內(nèi)容，必然會引導(dǎo)各級政府把更大的物力、財力和注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

3加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的規(guī)劃建設(shè)和落實工作。把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展納入各級政府的規(guī)劃中，著力于克服和消除規(guī)劃上的空白，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村落布局規(guī)劃等。不僅要制定規(guī)劃，更要將規(guī)劃落到實處。

4大力發(fā)展農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有各項產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)才有物質(zhì)基礎(chǔ)和雄厚財力，才能促進農(nóng)村全面繁榮。

責(zé)任編輯王建國