戴文潔　戴子剛

摘要：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體改革已經(jīng)取得初步成效，但目前面臨的矛盾依然十分突出。要有效解決這些矛盾，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立和完善，必須改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理體制，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)各類企業(yè)的發(fā)展活力，有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：管理體制；資源配置；宏觀調(diào)控；綜合改革；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F202文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0005-03

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的一個(gè)核心問(wèn)題，就是要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的原有經(jīng)濟(jì)體制，建立充滿生機(jī)與活力的新經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體改革已經(jīng)取得初步成效，但面臨的矛盾依然十分突出，主要表現(xiàn)在：資源緊缺和環(huán)境污染的壓力加大；財(cái)稅投資和低水平擴(kuò)張的體制性根源日益凸現(xiàn)；物價(jià)上漲壓力增大；經(jīng)濟(jì)利益矛盾尖銳；外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定因素增多；某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在市場(chǎng)秩序失控現(xiàn)象。

一、體制創(chuàng)新有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用

市場(chǎng)機(jī)制是指市場(chǎng)機(jī)體內(nèi)的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等因素之間互為因果、互相制約的聯(lián)系和作用，它包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制三大基本機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)、工資、利率三大派生機(jī)制等。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是任何其他機(jī)制所不可取代的，其主要作用有：優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益，傳遞經(jīng)濟(jì)信息，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)要在“十一五”期間進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，必須加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，需要大力發(fā)展各類商品市場(chǎng)，繼續(xù)完善生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。第一，加快發(fā)展金融市場(chǎng)。金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的薄弱環(huán)節(jié)。目前，中國(guó)資本市場(chǎng)存在的突出矛盾很多：一方面，10多萬(wàn)億的居民儲(chǔ)蓄，其相當(dāng)一部分找不到好的投資場(chǎng)所，另一方面，政府和企業(yè)又千方百計(jì)大量地從國(guó)外引進(jìn)資金；一方面，成千上萬(wàn)的中小企業(yè)找不到所需要的資金，另一方面，大量資金源源不斷地流入一些無(wú)效的國(guó)有企業(yè)；一方面。GDP迅速增長(zhǎng)，另一方面，金融市場(chǎng)一片蕭條。中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，即，國(guó)有銀行不轉(zhuǎn)軌也不轉(zhuǎn)制；銀行系統(tǒng)中的呆壞賬嚴(yán)重；金融資本流通不暢；上市公司長(zhǎng)期存在疲軟現(xiàn)象；少數(shù)上市公司存在“掏空”現(xiàn)象。為使金融市場(chǎng)健康發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)范，防止過(guò)度投機(jī)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，大力發(fā)展投資基金，建立和完善多樣、靈活、規(guī)范的證券、基金、股票買(mǎi)賣(mài)運(yùn)作機(jī)制，激活金融市場(chǎng)，提倡和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民理性理財(cái)。第二，大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率大約10％左右，農(nóng)村實(shí)際失業(yè)率更高，就業(yè)、再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。要有效緩解上述狀況，必須大力發(fā)展各種形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以便及時(shí)、有效配置各類勞動(dòng)力資源。必須建立健全勞動(dòng)力資源信息傳遞機(jī)制、勞動(dòng)力靈活就業(yè)機(jī)制、勞動(dòng)崗位雙向自由選擇機(jī)制、勞動(dòng)力免費(fèi)推薦機(jī)制、城鄉(xiāng)用工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)安全保障機(jī)制、最低勞動(dòng)工資保障機(jī)制、失業(yè)人員生活救濟(jì)機(jī)制等。第三，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。技術(shù)作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，是市場(chǎng)體系成熟的重要標(biāo)志。當(dāng)前，人們對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的難度和成本、技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，越來(lái)越一致，技術(shù)創(chuàng)新日益被科技型企業(yè)所重視。只有進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制、有償使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，才能更多更好地創(chuàng)造、引進(jìn)、消化各種高新技術(shù)。低成本、高效率改造原有技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化程度。

完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格是市場(chǎng)的第一信號(hào)，是市場(chǎng)的晴雨表。完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制，是市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的重要前提。完善生產(chǎn)要素價(jià)格改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的重要標(biāo)志，也是加速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的重要任務(wù)之一。完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制，是資源得以有效配置的基本前提，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是自愿流動(dòng)的重要信號(hào)，資源只有在價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下流動(dòng)，才能在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致社會(huì)總體生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。近年來(lái)，隨著資金、土地、房產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建立和發(fā)展，生產(chǎn)要素不但有了市場(chǎng)價(jià)格，而且其比重在逐步擴(kuò)大。

建立資源吸納與整合機(jī)制。以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)為例：那里雖然具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)較好、文化底蘊(yùn)豐厚、水陸交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但那里許多原材料資源緊缺、高層次人才流失較多、沿江兩岸發(fā)展不平衡、部分城市工業(yè)污染嚴(yán)重、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、勞動(dòng)就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、三農(nóng)問(wèn)題未能從根本上解決。目前，全國(guó)各省的政策競(jìng)爭(zhēng)已基本到了極限，比如讓地價(jià)、讓稅、讓利等。要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中打造新優(yōu)勢(shì)，唯有通過(guò)提升體制的先進(jìn)性來(lái)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，這就是：要形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本最低、效率最高、效益最好、以人為本、社會(huì)和諧、人民群眾創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮、特別具有活力、更加開(kāi)放的資源吸納與整合機(jī)制。擁有這樣的機(jī)制，才能更加有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、城鄉(xiāng)一體化優(yōu)勢(shì)、社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)文化優(yōu)勢(shì)等各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的形成，使本地區(qū)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地；擁有這樣的機(jī)制，才能使創(chuàng)造財(cái)富的源泉向本地區(qū)充分涌流，造福于城鄉(xiāng)人民，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；擁有這樣的機(jī)制，才有可能使得外商投資企業(yè)享受?chē)?guó)民待遇，有效擴(kuò)大資金引進(jìn)規(guī)模，拓寬外資的投資領(lǐng)域，解決國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題；擁有這樣的機(jī)制，才能創(chuàng)新中國(guó)的科技管理體制，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)興辦出口型企業(yè)，形成中國(guó)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)、技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)；擁有這樣的機(jī)制，才能改革中國(guó)現(xiàn)行的用人制度，允許企業(yè)跨國(guó)選用各類英才，才能吸引更多的國(guó)外高新技術(shù)人才和高層管理人才加盟中國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和管理隊(duì)伍。

二、體制創(chuàng)新有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)朝著黨中央國(guó)務(wù)院確定的調(diào)控目標(biāo)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不穩(wěn)定不健康的因素得到控制，薄弱環(huán)節(jié)也得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)保持著一個(gè)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，整個(gè)“十一五”期間乃至今后十年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著上述六大現(xiàn)實(shí)矛盾。為有效解決上述現(xiàn)實(shí)矛盾，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的失誤、失靈和失度，應(yīng)當(dāng)建立一套行之有效的調(diào)控機(jī)制。第一，建立政府與經(jīng)濟(jì)主體利益分離機(jī)制。要保證政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的公正和超脫，必須從理順利益關(guān)系人手，堅(jiān)

決割斷政府機(jī)關(guān)與其投資的經(jīng)濟(jì)主體之間的利益連帶關(guān)系，堅(jiān)決切斷政府部門(mén)與其主管的經(jīng)濟(jì)主體之間的利益連帶關(guān)系。第二，建立政府調(diào)控行為監(jiān)督機(jī)制。要從法律上、制度上保證政府部門(mén)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策的超脫性、公正性，不至于因?yàn)槟承﹤€(gè)人、某個(gè)團(tuán)體或某個(gè)地區(qū)的偏私行為違背各關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及社會(huì)公正原則。第三，建立政府的調(diào)控決策責(zé)任追究和調(diào)控成功激勵(lì)機(jī)制。第四，在某些政府調(diào)控領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。可以在政府內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；可以讓一些社會(huì)中介組織代替政府行使公共產(chǎn)品供給功能；對(duì)一些社會(huì)資源分配可以采取公開(kāi)招標(biāo)辦法；對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、低收入行業(yè)、弱勢(shì)群體實(shí)行必要的傾斜政策和救助政策；對(duì)壟斷行業(yè)和失控領(lǐng)域采取強(qiáng)制調(diào)控政策。第五，采取松緊搭配的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。不僅要分別采取貨幣政策和財(cái)政政策，還應(yīng)把貨幣政策與財(cái)政政策搭配使用。當(dāng)前和今后一段時(shí)期的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)更多地采取經(jīng)濟(jì)辦法，這需要在財(cái)稅、金融、投資和計(jì)劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)。第六，采取法律調(diào)控手段。政府必須從隨心所欲的行政計(jì)劃調(diào)控，轉(zhuǎn)向依靠法律調(diào)控，依法治市、依法治國(guó)，依法行政。第七，把握宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把以下各方面作為調(diào)控重點(diǎn)：加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)的調(diào)控，促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范、快速發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，把虛高的房地產(chǎn)價(jià)格迅速降下來(lái)，讓廣大居民買(mǎi)得起住房；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的調(diào)控，最大限度地減少片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，最大限度地減少資源消耗、環(huán)境日益惡化現(xiàn)象，消除經(jīng)濟(jì)泡沫；千方百計(jì)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)_T程，最大限度地減少失業(yè)與變相失業(yè)人員。

三、體制創(chuàng)新有利于進(jìn)一步增強(qiáng)各類企業(yè)的發(fā)展活力

企業(yè)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、商品流通的主要的直接的承擔(dān)者，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量。企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性能否得到充分發(fā)揮，或者說(shuō)企業(yè)是否具有強(qiáng)大的活力，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全局和財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十六大以來(lái)制定的奮斗目標(biāo)，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，首先應(yīng)該是企業(yè)具有充滿活力的社會(huì)主義。但是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端，恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。產(chǎn)生這種狀況，一個(gè)主要原因是國(guó)家對(duì)企業(yè)管得太多太死，就是把全民所有和國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)混為一談，另一個(gè)主要原因就是企業(yè)的運(yùn)行成本過(guò)高、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。中國(guó)市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐反復(fù)證明，要從根本上解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，必須瓦解行政部門(mén)直接干預(yù)企業(yè)的體制，使任何政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)不再具有體制和機(jī)制基礎(chǔ)。要增強(qiáng)企業(yè)的活力，必須真正本著放寬、搞活、減負(fù)的原則，改革政府對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，必須讓企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高素質(zhì)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。在國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下，要允許企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，自主安排自己的產(chǎn)供銷活動(dòng)，有權(quán)擁有和支配自有流動(dòng)資金，有權(quán)按照規(guī)定自行任免、聘用和選舉本企業(yè)的工作人員，有權(quán)自行決定用工辦法和工資獎(jiǎng)勵(lì)方式，有權(quán)在國(guó)家允許的范圍內(nèi)自行確定產(chǎn)品價(jià)格，有權(quán)參與資產(chǎn)重組、企業(yè)合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等。真正使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造、自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)力和義務(wù)的法人。要建立各類企業(yè)的對(duì)外經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國(guó)有大中型企業(yè)，賦予民營(yíng)企業(yè)更多的對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展一批國(guó)際化、實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化的綜合貿(mào)易公司。改革進(jìn)出口管理制度，取消指令性計(jì)劃，減少行政干預(yù)，按照效益、公正和公開(kāi)的原則對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行管理，完善出口退稅制度，充分調(diào)動(dòng)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的對(duì)外經(jīng)營(yíng)積極性和自主性。

依法維護(hù)勞動(dòng)者在企業(yè)中的各項(xiàng)權(quán)益。企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。勞者有其權(quán)，勞者有其利，這合理合法。當(dāng)勞動(dòng)者的主人翁地位在企業(yè)的各種制度中得到切實(shí)的保障，他們的勞動(dòng)與其工資、獎(jiǎng)金、福利、社會(huì)保險(xiǎn)緊密聯(lián)系的時(shí)候，他們的積極性、智慧和創(chuàng)造力才能充分地發(fā)揮出來(lái)。為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的勞動(dòng)積極性，必須依法保護(hù)他們的各項(xiàng)權(quán)益，徹底改革企業(yè)的工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、住房保險(xiǎn)制度、用人制度、股權(quán)配置和轉(zhuǎn)賣(mài)制度。

四、體制創(chuàng)新有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消、免收農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的試點(diǎn)工作，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得積極進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所得到優(yōu)化整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較大幅度精簡(jiǎn)，有效地增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，提高了行政效率。初步建立了以縣為主、各級(jí)政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，基本落實(shí)了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固和提高了農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作取得了一定成效。試點(diǎn)工作為全面深化農(nóng)村綜合改革積累了成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革和以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、供求關(guān)系發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)民收入增幅趨緩、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分流單一等問(wèn)題，其中最為突出的問(wèn)題就是農(nóng)民增收困難，許多地區(qū)的農(nóng)民收入差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，部分地區(qū)農(nóng)村的低收入農(nóng)民生活、子女上學(xué)、看病、養(yǎng)老存在很大困難。當(dāng)前，農(nóng)村改革已進(jìn)入了以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的綜合改革新階段。按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加快建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

責(zé)任編輯王建國(guó)