劉詠蕎　肖君健

摘要:教育公平是指國家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。我國當(dāng)前出現(xiàn)的種種教育不平等,表現(xiàn)在教育資源配置的失衡、重點(diǎn)學(xué)校制度加劇了教育不公、教育政策中的“城市取向”、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公。解決教育公平的問題,要踐行科學(xué)發(fā)展觀,要統(tǒng)籌財(cái)政支持力度,兼顧教育資源的平等;要統(tǒng)籌調(diào)整教育評(píng)估體系,兼顧教育過程的平等;要統(tǒng)籌完善教育法規(guī),兼顧保障公民受教育的合法權(quán)益的平等;要統(tǒng)籌推進(jìn)終身教育,兼顧促進(jìn)教育結(jié)果的平等。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌兼顧;促進(jìn)教育健康發(fā)展;教育公平

柏拉圖最早提出教育公平思想,亞里士多德提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利,孔子提出過“有教無類”的樸素教育民主思想。18世紀(jì)末,一些西方國家在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針,體現(xiàn)了新中國重視教育公平的基本價(jià)值。教育公平不同時(shí)期有其特定的含義,我們認(rèn)為教育公平是指國家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。教育公平內(nèi)涵豐富:確保人人受教育權(quán)利和義務(wù)是平等的;受教育機(jī)會(huì)和條件是相對(duì)平等的;相對(duì)均等的教育成功機(jī)會(huì)和教育效果。其中,前提和基礎(chǔ)是“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”,進(jìn)一步要求是“提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)”,前提是“教育成功機(jī)會(huì)和教育效果相對(duì)均等”,即起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

每項(xiàng)制度都有一定的現(xiàn)實(shí)背景和理念支撐,實(shí)現(xiàn)教育公平也是一樣,由于我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,幅員遼闊,地區(qū)之間的發(fā)展差距明顯;人口眾多,學(xué)生個(gè)體之間的差異明顯;歷史悠久,觀念之間的認(rèn)識(shí)差異明顯;城鄉(xiāng)有別,辦學(xué)條件差距明顯;市場導(dǎo)向,教育投入與就業(yè)脫節(jié)明顯等,都引起教育公平的具體實(shí)施中的諸多矛盾和爭議,要求我們以科學(xué)發(fā)展觀的精神,緊緊抓住發(fā)展這一要義,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,立足現(xiàn)實(shí),促進(jìn)教育公平。

教育公平的發(fā)展有一定的相對(duì)性,追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的兩個(gè)方面。教育公平發(fā)展的相對(duì)性:世界上不存在完全不受限制的絕對(duì)公平,公平教育的施行必然依賴一定的社會(huì)條件。原始社會(huì)是低層次的教育公平,工業(yè)社會(huì)以來,人們對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)和理解才悄悄經(jīng)歷了從教育起點(diǎn)公平、教育過程公平到教育結(jié)果公平的梯次思索。教育公平發(fā)展的相對(duì)性同時(shí)表現(xiàn)在追求教育公平和追求教育效率是統(tǒng)一的。效率和公平常常處于難以兼得的沖突矛盾狀態(tài),在教育權(quán)利平等的大前提下,必須經(jīng)過高度篩選和分流,充分考慮經(jīng)濟(jì)的合理性,在教育資源配置和教育教學(xué)過程中,平等地對(duì)待每個(gè)受教育者;以發(fā)展不平衡、承認(rèn)個(gè)體差異為前提,給所有受教育者提供不同的教育,使他們個(gè)性得到發(fā)展。西方學(xué)術(shù)界也認(rèn)為:教育平等的機(jī)會(huì),不只是名義上的機(jī)會(huì)平等,更要肯定每個(gè)人都受到適當(dāng)教育,但是教育進(jìn)度和教育方法必須適合個(gè)人特點(diǎn)。

目前我國教育不公的主要表現(xiàn):①城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,教育缺乏公平。相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)至今連基本辦學(xué)條件都難以保障,師資隊(duì)伍薄弱,中高級(jí)職務(wù)比例偏低。②示范學(xué)校與普通薄弱,學(xué)校教育教育質(zhì)量懸殊大,擁有較多經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的家庭,可以憑其資本以較低分?jǐn)?shù)上好學(xué)校,擁有較多文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的子女,在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上更占優(yōu)勢,階層差距正成為影響教育公平的重要因素。③農(nóng)民工子女上學(xué)仍然比較困難。大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高,不少學(xué)校仍然要收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等不合理費(fèi)用。④地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在明顯差異。我國高考高校招生指標(biāo)投放計(jì)劃以及錄取分?jǐn)?shù)線存在嚴(yán)重的地區(qū)差異,東部高考錄取率大大高于中西部,農(nóng)村地區(qū)高考錄取率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市。⑤不少學(xué)生家庭難以承受高中階段、大學(xué)階段的學(xué)費(fèi),造成嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)不公。

縱觀當(dāng)前我國教育出現(xiàn)的種種不平等現(xiàn)象,主要源于其發(fā)展?fàn)顟B(tài)本身的因素,表現(xiàn)在:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致教育資源有效供給嚴(yán)重不足,我國歷史的、傳統(tǒng)的重男輕女文化思想導(dǎo)致女童教育的薄弱,文化、經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展形成懸殊的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富分化,這是歷史形成的現(xiàn)實(shí),并還會(huì)長期存在。我們必須引起高度重視,在新時(shí)期現(xiàn)實(shí)國情中,我國政府公共政策的偏差或不同取向,有時(shí)會(huì)加劇教育的不公;與縮小歷史形成的發(fā)展差距這個(gè)角度來看,合理利用制度安排和利用調(diào)整政策有的放矢地促進(jìn)社會(huì)公平,相比較而言更為容易實(shí)現(xiàn)。所以,縝密的認(rèn)識(shí)和調(diào)整這一制度性因素,是我們不得不關(guān)注的重點(diǎn)。這些制度性的不公,主要表現(xiàn)在:教育資源配置的失衡、重點(diǎn)學(xué)校制度加劇了教育不公、教育政策中的“城市取向”、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公。

怎樣統(tǒng)籌兼顧,解決教育公平中的問題呢?①統(tǒng)籌財(cái)政對(duì)教育的支持力度,兼顧教育資源平等分配。實(shí)行科教興國戰(zhàn)略,要求我們在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,突出教育的重要地位,可國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯低于財(cái)政收入的增長速度,在有限的教育資源分配時(shí),還存在著很明顯的不平等現(xiàn)象:國家財(cái)政預(yù)算高校撥款數(shù)量增長最快,高中其次,義務(wù)教育是最少的,這是一種很欠缺的倒掛。要改變這種狀況,要求我們有必要增加對(duì)教育的支持力度,特別是增加對(duì)弱勢群體和義務(wù)教育的經(jīng)常性專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力量和專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,遵循公平原則,對(duì)教育資源合理配置。②統(tǒng)籌教育評(píng)估體系的科學(xué)性,兼顧教育過程的平衡發(fā)展。我們長期實(shí)行的是精英教育,導(dǎo)致學(xué)校出等級(jí),學(xué)生定好壞,讓學(xué)校片面追求考試成績和升學(xué)率。在新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種精英教育已不可能滿足全面提高國民綜合素質(zhì)的要求,時(shí)代迫切需要那種拿精英教育為主要目的的教育評(píng)估體系脫胎為以素質(zhì)教育為主要目的的評(píng)估體系。在新的評(píng)估體系下,改變教師教育觀念,規(guī)范教育行為,平等對(duì)待每一位受教育者。③統(tǒng)籌建立完善教育法律法規(guī),兼顧受教育合法權(quán)益的平等維護(hù)。我國的相關(guān)教育法律法規(guī)對(duì)公民受教育權(quán)利給予了一定的保證,可是這些法律還不完善,在實(shí)施中還缺乏可操作性。當(dāng)務(wù)之急是趕快完善現(xiàn)有的教育法律體系,強(qiáng)化程序性規(guī)范探索,增強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的可操作性。其次,我國現(xiàn)有的教育法律體系很多地方還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要,譬如戶籍制度就制約了目前大量出現(xiàn)的流動(dòng)人口子女入學(xué),衍生不少矛盾甚至影響社會(huì)穩(wěn)定,必須盡快改變這些與教育公平發(fā)展不適應(yīng)的周章,形成適合當(dāng)前國情的教育法律體系。另外,應(yīng)由國家各級(jí)政府各個(gè)部門帶頭,加強(qiáng)對(duì)教育法律法規(guī)的執(zhí)法力度,增加對(duì)侵犯公民受教育權(quán)的司法干預(yù)。④統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展終身教育,兼顧教育結(jié)果的充實(shí)互補(bǔ)。目前我國普遍實(shí)施的是以學(xué)校教育為中心的封閉型教育制度,這種制度很大程度受學(xué)校教育資源的限制,導(dǎo)致在受教育過程中、學(xué)生入學(xué)時(shí)遇到不必要的不公平對(duì)待。終身教育制度則要求建立靈活多樣的開放式教育體系,即使學(xué)生前期教育不充分,還可以通過網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式的教育得到補(bǔ)償,促使最終的教育結(jié)果互補(bǔ)和公平化。

教育公平是社會(huì)公平重要組成部分之一,堅(jiān)持教育的公益性,保障每個(gè)人享有接受良好教育的發(fā)展機(jī)會(huì),對(duì)保障我國社會(huì)公平、構(gòu)建新時(shí)期和諧社會(huì)具有很重要的意義。十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國”戰(zhàn)略,體現(xiàn)出教育正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)教育公平并非一朝一夕之功,不可能一蹴而就,推進(jìn)教育公平,還有很多事情要做,需任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]馬和民.新編教育社會(huì)學(xué)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2002.

[2]程方平主編.中國教育問題報(bào)告[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2002.

[3]郭彩琴.教育公平論:西方教育公平理論的哲學(xué)思考[M].徐州:中國礦業(yè)大學(xué)出版社,2004.

[4]陳曉琴.教育公平之我見——公平的教育解讀[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào),2004,17(1).

[5]黨十七大報(bào)告,2007.