劉亞云　鐘麗萍　李可興　范成文

摘要:世界競(jìng)技體育史上的突發(fā)事件給大型體育賽事的舉辦敲響了警鐘。隨著大型體育賽事規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜化,傳統(tǒng)的應(yīng)急管理方式已無(wú)法應(yīng)對(duì)大型體育賽事突發(fā)事件。結(jié)合世界競(jìng)技體育史上大型體育賽事安全保衛(wèi)的成功經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用預(yù)警管理原理與方法,來(lái)論述大型體育賽事預(yù)警管理的內(nèi)容與過(guò)程。

關(guān)鍵詞:大型體育賽事;突發(fā)事件;預(yù)警管理

中圖分類(lèi)號(hào):G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-7116(2009)09-0032-04

Study of the management of early warning for big sports games

LIU Ya-yun,ZHONG Li-ping,LI Ke-xing,FAN Cheng-wen

(School of Physical Education,Hunan University of Technology,Zhuzhou 412007,China)

Abstract: In the history of world competitive sports, incidents had brought tremendous challenges to the hosting of big sports games, and traditional emergency response management modes had failed to adapt to the dealing of incidents occurring in modern sports games. By referring to successful experiences in the security of big sports games in the history of world competitive sports, and by applying early warning management principles and analytical methods, the authors expatiated on the contents and processes of the management activities of early warning for big sports games.

Key words: big sports game;incident;early warning management

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展,在我國(guó)舉辦的國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事越來(lái)越多,賽事規(guī)模日益擴(kuò)大,影響賽事安全的因素日趨復(fù)雜,傳統(tǒng)意義上基于歷史經(jīng)驗(yàn)的突發(fā)事件事后應(yīng)急管理,凸顯出理論的缺失和實(shí)踐應(yīng)用的不足。預(yù)警管理理論是預(yù)警管理人員依據(jù)預(yù)警目標(biāo)確立不同的預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),并用這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)警管理對(duì)象實(shí)施監(jiān)測(cè),發(fā)出不同的預(yù)警信號(hào),從而為管理者的預(yù)控與危機(jī)應(yīng)急決策提供依據(jù)[1]。它通過(guò)預(yù)警管理的控制行為預(yù)控系統(tǒng)突發(fā)事件達(dá)到防范系統(tǒng)發(fā)生危機(jī)的目標(biāo);同時(shí)提供危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急決策,及時(shí)高效應(yīng)對(duì)系統(tǒng)危機(jī),減少系統(tǒng)因無(wú)法避防的突發(fā)事件所帶來(lái)的損失。因此,本文擬從預(yù)警管理的角度,運(yùn)用預(yù)警管理的基本原理,具體分析預(yù)警管理活動(dòng)的內(nèi)容與過(guò)程,旨在為大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警管理提供新的思路。

1大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的內(nèi)容

1.1大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的主客體

大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的目標(biāo)在于賽事的組織者以最小的成本預(yù)先防范與控制各類(lèi)導(dǎo)致突發(fā)事件的誘因,預(yù)防和減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失,保障體育賽事及與賽事有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的主體是舉辦體育賽事的組織者,具體來(lái)說(shuō)是大型體育賽事中負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的安保部門(mén)。其管理客體是大型體育賽事過(guò)程中潛在的各種突發(fā)事件。因此,預(yù)警管理活動(dòng)的主要內(nèi)容在于賽事的組織者如何分析識(shí)別導(dǎo)致賽事突發(fā)事件的潛在誘因,并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制的管理行為。在北京奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作中,公安部、國(guó)防部和國(guó)家安全部作為大型體育賽事預(yù)警管理主體,以“奧運(yùn)會(huì)突發(fā)事件”為奧運(yùn)賽事預(yù)警管理的客體,提出了以創(chuàng)建“平安奧運(yùn)”為奧運(yùn)安保工作的總體戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的工作思路,用以警務(wù)指揮管理、警務(wù)設(shè)施裝備、警察人文素質(zhì)3個(gè)現(xiàn)代化為主要標(biāo)志的“有特色、高水平”的安保工作,從組織指揮框架、安保計(jì)劃方案、反恐處突演練、要人安全警衛(wèi)、安?？萍枷到y(tǒng)、社會(huì)治安防控、警務(wù)交流與合作、安保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、奧運(yùn)測(cè)試賽試運(yùn)行等方面做出積極反應(yīng),保障2008年奧運(yùn)會(huì)安全順利舉行,保障賽事活動(dòng)、參加人員和奧運(yùn)會(huì)涉及的相關(guān)場(chǎng)所及區(qū)域的安全[2]。

1.2大型體育賽事突發(fā)事件發(fā)生的因素

1)人為因素。

在大型體育賽事活動(dòng)中,人的管理是預(yù)警管理客體中最活躍的致災(zāi)因素。大型體育賽事期間,短時(shí)間內(nèi)人群高度密集,且活動(dòng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、量大、面廣,是賽事安全中最不穩(wěn)定的因素。在大型體育賽事的突發(fā)事件中,狂熱的體育迷﹑極端的恐怖分子、民族分裂分子和刑事犯罪分子等都是預(yù)警管理值得關(guān)注的。最令世人震驚的是在20屆慕尼黑奧運(yùn)會(huì)期間發(fā)生的恐怖事件,1972年9月5日,8名巴勒斯坦“黑九月”極端民族分子翻過(guò)奧運(yùn)村后墻,摸入以色列代表團(tuán)駐地,當(dāng)場(chǎng)打死兩名以色列運(yùn)動(dòng)員,劫持其他9名以色列人質(zhì),要求以色列釋放扣押的200多名巴勒斯坦人。西德警方在慕尼黑郊區(qū)機(jī)場(chǎng)與恐怖分子發(fā)生槍?xiě)?zhàn),造成全部人質(zhì)和一名特警死亡;恐怖分子5人死亡,3人被俘。在2006年德國(guó)世界杯上,當(dāng)?shù)聡?guó)4比2戰(zhàn)勝哥斯達(dá)黎加后,英格蘭和德國(guó)球迷互相嘲諷謾罵,在法蘭克福中央廣場(chǎng)對(duì)峙長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)之久。3名德國(guó)球迷和3名英格蘭球迷在中央車(chē)站發(fā)生口角和斗毆,被隨即趕來(lái)的警方逮捕[3]。

2)場(chǎng)館因素。

場(chǎng)館的管理是預(yù)警管理客體中的第二個(gè)重要的因素。場(chǎng)館作為體育賽事的承載體,其安全關(guān)乎所有涉賽人員的生命安全。2007年1月12日,位于溫哥華的加拿大不列顛哥倫比亞省體育場(chǎng)坍塌。這座體育場(chǎng)是世界上最大的穹頂建筑之一,穹頂由兩層玻璃纖維組成,如同一個(gè)大氣球,中間可充入熱空氣以融化積雪,是2010年冬奧會(huì)開(kāi)幕式和閉幕式的舉行場(chǎng)館[4]。2007年11月25日,巴西薩爾瓦多市的一座球場(chǎng)上層看臺(tái)的水泥地面突然裂開(kāi)了一個(gè)3 m寬的大洞,身處那一區(qū)域的球迷從15 m高處墜下,直接摔在了馬路上,造成7人死亡、30人受傷。20世紀(jì)60年代以來(lái),巴西足球史上共發(fā)生過(guò)6起導(dǎo)致群體性傷亡的球場(chǎng)坍塌事故。巴西建筑師和工程師工會(huì)的調(diào)查報(bào)告令人震驚,巴西境內(nèi)80%的球場(chǎng)存在著同樣的安全隱患[5]。

3)社會(huì)和自然環(huán)境因素。

環(huán)境因素是指舉辦大型體育賽事所在城市的自然環(huán)境、交通狀況、社會(huì)治安和公共衛(wèi)生狀況。對(duì)賽事內(nèi)外部環(huán)境致災(zāi)因素的管理是大型體育賽事預(yù)警管理的重要內(nèi)容。歷史上因惡劣天氣如高溫、大雪、臺(tái)風(fēng)等因素延遲甚至取消比賽的例子很多,因交通事故、社會(huì)治安事件以及公共衛(wèi)生事件而影響比賽甚至造成騷亂與恐慌的案例也很多。通過(guò)對(duì)環(huán)境因素的預(yù)警管理,營(yíng)造良好的比賽氛圍、提供優(yōu)質(zhì)的比賽服務(wù)是大型體育賽事的主辦者需要苦心經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。在2005年芬蘭赫爾辛基世界田徑錦標(biāo)賽上,暴風(fēng)雨襲擊了賽場(chǎng),男子200 m第二輪的比賽以及男子三級(jí)跳遠(yuǎn)的資格賽不得不改日進(jìn)行,而女子鐵餅的決賽則將推遲進(jìn)行[6]。在北京奧運(yùn)會(huì)上,環(huán)境因素也將中國(guó)奧委會(huì)和中國(guó)政府推向風(fēng)口浪尖。不少?lài)?guó)家的運(yùn)動(dòng)員擔(dān)心北京的環(huán)境會(huì)影響其健康和運(yùn)動(dòng)成績(jī)的發(fā)揮。2008年1月8日,瑞士花樣馬術(shù)隊(duì)宣布退出在香港舉行的奧運(yùn)會(huì)盛裝舞步的比賽。退賽的主要原因是瑞士花樣馬術(shù)隊(duì)的主力、現(xiàn)世界排名第四的希爾維亞?伊克拉認(rèn)為,因?yàn)橄愀蹔W運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽進(jìn)行時(shí)氣候炎熱、高溫潮濕,會(huì)影響到賽馬的健康[7]。

2大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警管理的過(guò)程

2.1大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警分析

1)大型體育賽事預(yù)警監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)過(guò)程要求把大型體育賽事活動(dòng)中的重要致災(zāi)因素確立為監(jiān)測(cè)對(duì)象,并對(duì)其進(jìn)行賽事全程監(jiān)控。依據(jù)上文對(duì)體育賽事預(yù)警管理突發(fā)事件致災(zāi)因素的分析,預(yù)警管理監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括對(duì)賽事參與人員、體育場(chǎng)館以及賽事內(nèi)外環(huán)境的監(jiān)測(cè)。

大型體育賽事具有參與人群規(guī)模大、活動(dòng)層面多以及國(guó)內(nèi)國(guó)際影響大的特點(diǎn)[8]。一般國(guó)際性體育比賽每天參與人群規(guī)模在2~3萬(wàn)以上,而大型國(guó)際體育比賽日均人群規(guī)模達(dá)到50~60萬(wàn)。這些參加者中除了運(yùn)動(dòng)員、教練員以外,還包括觀眾、拉拉隊(duì)、新聞?dòng)浾吆筒糠终賳T等。其次,大型賽事對(duì)應(yīng)的活動(dòng)項(xiàng)目較多,并不僅僅限于競(jìng)賽本身。根據(jù)學(xué)者邁科倫的研究,重大體育賽事一般涉及到4個(gè)層面的活動(dòng):演出層面、節(jié)日層面、儀式層面(開(kāi)幕式、閉幕式和頒獎(jiǎng)儀式)和比賽層面。這些原因?qū)е麓笮腕w育賽事突發(fā)事件具有參與活動(dòng)人員的多元性、發(fā)生情境變異時(shí)的難于控制性以及處理過(guò)程的艱難性三大特點(diǎn)。因此,對(duì)在多個(gè)層面活動(dòng)的涉賽人群的預(yù)警監(jiān)測(cè)是突發(fā)事件預(yù)警管理的首要任務(wù),北京奧運(yùn)安保指揮中心啟用“尺子工程”即奧運(yùn)場(chǎng)館安保工作同一規(guī)范的工作方案,以及“全覆蓋”的安保巡查網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成了一張嚴(yán)實(shí)的保障涉賽人員安全的預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)[9]。雅典奧運(yùn)會(huì)期間為了確保對(duì)可疑人員的監(jiān)測(cè),希臘警方在每個(gè)奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周?chē)鱿乱粡堄?00名警官組成的“密探網(wǎng)”,從而形成一層附加“保護(hù)罩”。

場(chǎng)館的監(jiān)測(cè)包括場(chǎng)館本體設(shè)施系統(tǒng)和場(chǎng)館配套的硬件設(shè)施系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)。從場(chǎng)館建設(shè)安全到賽事過(guò)程中突發(fā)事件情境下的疏散通道與避難所的安全都是場(chǎng)館監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。北京奧運(yùn)會(huì)吸取雅典奧運(yùn)會(huì)車(chē)臣恐怖分子在場(chǎng)館建成前在水泥里預(yù)埋炸彈的教訓(xùn),對(duì)進(jìn)入奧運(yùn)場(chǎng)施工的每一個(gè)人、每一車(chē)土都有人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控。高科技的安保技術(shù)設(shè)施建設(shè)與場(chǎng)館建設(shè)同時(shí)進(jìn)行、同步驗(yàn)收,從場(chǎng)館建成之日,各種安保設(shè)施就能同步使用[9]。美國(guó)第28屆超碗杯足球賽體斯敦RELIANT體育場(chǎng)通過(guò)在體育場(chǎng)外設(shè)置空氣傳感裝置,探測(cè)化學(xué)或生物武器;聯(lián)邦特工在體育場(chǎng)周?chē)脑O(shè)置數(shù)百臺(tái)攝像機(jī);30條炸彈探測(cè)警犬隨時(shí)搜查整個(gè)體育場(chǎng)區(qū)等措施進(jìn)行體育場(chǎng)外監(jiān)控。這些措施有力地保障了大型體育賽事的場(chǎng)館安全[10]。

環(huán)境監(jiān)測(cè)包括對(duì)大型體育賽事所在城市的自然環(huán)境、交通狀況、社會(huì)治安和公共衛(wèi)生狀況的監(jiān)測(cè)。以交通運(yùn)輸安全為例,交通管理對(duì)于奧運(yùn)會(huì)賽事的順利進(jìn)行至關(guān)重要,運(yùn)輸?shù)难诱`就會(huì)帶來(lái)其他后續(xù)問(wèn)題,如擁擠、人群管理等問(wèn)題,需要迅速、有效地加以解決。因此,悉尼奧運(yùn)會(huì)充分整合現(xiàn)有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),奧運(yùn)安保中心的運(yùn)輸行動(dòng)中心與其他負(fù)責(zé)管理交通和運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公,并利用悉尼現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控交通和人流。為了確保萬(wàn)無(wú)一失,他們還輔以熱成像、紅外線以及高分辨率微波等技術(shù)進(jìn)行空中監(jiān)控,及時(shí)連續(xù)地捕捉到交通繁忙地段的情況。這一切又得到了悉尼自適應(yīng)交通系統(tǒng)的支持,可以對(duì)交通流量進(jìn)行監(jiān)控、人工調(diào)整等[11]。

2)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警識(shí)別。

識(shí)別過(guò)程的任務(wù)是判斷哪個(gè)賽事活動(dòng)的環(huán)節(jié)正在變異,即現(xiàn)實(shí)的事故誘因。通過(guò)對(duì)上述4個(gè)重要的致災(zāi)因素監(jiān)測(cè)信息的分析,預(yù)警管理系統(tǒng)可以識(shí)別大型體育賽事活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件的主要誘因或致錯(cuò)因素。識(shí)別的另一任務(wù)是判斷體育賽事活動(dòng)中的某個(gè)(或幾個(gè))環(huán)節(jié)已發(fā)生的異變所可能導(dǎo)致的連鎖反應(yīng),即導(dǎo)致突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。

在球場(chǎng)突發(fā)事件中,通過(guò)對(duì)所有涉賽人員的監(jiān)測(cè),首先必須識(shí)別是球迷環(huán)節(jié)、裁判員環(huán)節(jié),還是運(yùn)動(dòng)員與保安環(huán)節(jié)在發(fā)生異變。其次,鎖定異變環(huán)節(jié)以后,要繼續(xù)對(duì)球場(chǎng)事態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè),判斷球迷的狂熱行為有無(wú)與場(chǎng)館安保發(fā)生沖突或者引發(fā)其它安全事件如火災(zāi)、踩踏事故的趨勢(shì)。在2006年德國(guó)世界杯上,德國(guó)警方針對(duì)流氓球迷進(jìn)行了一系列的針對(duì)性識(shí)別與預(yù)警。德國(guó)世界杯前夕,波蘭和德國(guó)警方于2006年4月3日在波蘭西部盧布斯卡省文德日納軍用靶場(chǎng)開(kāi)始為期五天的聯(lián)合演練,目的在于應(yīng)對(duì)當(dāng)年夏季德國(guó)世界杯足球賽期間可能出現(xiàn)的球迷鬧事。兩國(guó)警察的演練項(xiàng)目包括在公共建筑物內(nèi)解救“人質(zhì)”、向“人質(zhì)”扣留地點(diǎn)發(fā)起突襲以及進(jìn)行跨國(guó)境追捕等。

3)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警診斷。

診斷過(guò)程是對(duì)已被識(shí)別的現(xiàn)實(shí)致錯(cuò)誘因,進(jìn)行綜合分析,以明確哪個(gè)致錯(cuò)因素(現(xiàn)象)是主要的突發(fā)事件源。在大型體育賽事中,診斷的主要任務(wù)是在致錯(cuò)環(huán)境中的諸多問(wèn)題與現(xiàn)象,提出危險(xiǎn)性最高、危害程度最嚴(yán)重的主要因素,并對(duì)其進(jìn)行成因分析和損失評(píng)價(jià)(包括賽事組織單位的損失和由此導(dǎo)致的社會(huì)損害)。

北京奧運(yùn)會(huì)安保指揮部通過(guò)電子監(jiān)控系統(tǒng)密切關(guān)注賽場(chǎng)各致災(zāi)因素的狀況,并通過(guò)電子紅外線儀預(yù)報(bào)異變因素。如劉翔的退賽事件引起現(xiàn)場(chǎng)觀眾情緒異變,場(chǎng)館指揮部可根據(jù)對(duì)這一區(qū)域的跟蹤監(jiān)測(cè),及時(shí)診斷事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r,并在事件朝不良方向發(fā)展的過(guò)程中及時(shí)采取加強(qiáng)警力、廣播宣傳教育或緊急疏散等預(yù)控對(duì)策。在已發(fā)生的大型體育賽事突發(fā)事件中,賽事安保機(jī)構(gòu)必須做出恰當(dāng)?shù)脑\斷。在大型體育比賽中,由于安保機(jī)構(gòu)無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)大型體育賽事進(jìn)行預(yù)警診斷而導(dǎo)致悲劇發(fā)生的案例不勝枚舉。

2.2預(yù)控實(shí)施過(guò)程

1)組織準(zhǔn)備。

組織準(zhǔn)備是指大賽的組委會(huì)為開(kāi)展預(yù)警管理活動(dòng)的組織保障活動(dòng)。它包括對(duì)突發(fā)事件的對(duì)策的制訂與實(shí)施,以及制訂相應(yīng)的制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。1972年德國(guó)慕尼黑運(yùn)動(dòng)會(huì)以后的歷屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)都高度重視安保組織工作。

悉尼奧運(yùn)會(huì)安保指揮中心由許多行動(dòng)和職能區(qū)域組成。為了確保安保工作的順利開(kāi)展與協(xié)調(diào),悉尼奧運(yùn)會(huì)安保指揮中心還包括來(lái)自下述單位的官員和代表:澳大利亞國(guó)防部,澳大利亞安全情報(bào)機(jī)構(gòu),防衛(wèi)安全協(xié)調(diào)中心,澳大利亞聯(lián)邦警察署澳大利亞海關(guān),總理與內(nèi)閣,澳新南威爾士消防、急救部門(mén)。北京從申奧成功就開(kāi)始以北京市公安局為基礎(chǔ)開(kāi)展了奧運(yùn)安保工作組織的籌備。政府和奧運(yùn)安保部門(mén)建立了國(guó)家、賽區(qū)、場(chǎng)館3個(gè)層級(jí)的指揮機(jī)制,明確了每個(gè)層級(jí)的職責(zé)任務(wù),確?；I備及賽時(shí)指揮順暢、高效[11]。

2)日常監(jiān)測(cè)。

日常監(jiān)測(cè)是指對(duì)預(yù)警分析活動(dòng)所確定的大型體育賽事突發(fā)事件誘因進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)控的管理活動(dòng)。日常監(jiān)測(cè)有兩大任務(wù),一是日常對(duì)策,二是危機(jī)模擬。日常對(duì)策,即對(duì)大型體育賽事歷史同質(zhì)突發(fā)事件的預(yù)防與糾正活動(dòng),并使大型體育賽事活動(dòng)恢復(fù)到正常狀態(tài)。危機(jī)模擬,是在日常對(duì)策活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)賽事突發(fā)事件現(xiàn)象難以有效控制,對(duì)有可能陷入更大災(zāi)害的危機(jī)狀態(tài)的假設(shè)與模擬活動(dòng),以此提出對(duì)策方案,為未來(lái)一旦進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)做好對(duì)策準(zhǔn)備。

大型體育賽事中的各種突發(fā)事件預(yù)案的制定與演練的目的在于提供日常對(duì)策與危機(jī)模擬。從2003年起,北京奧運(yùn)會(huì)吸取了歷屆奧運(yùn)會(huì)安保工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),根據(jù)各舉辦城市所發(fā)生過(guò)的突發(fā)事件以及我國(guó)實(shí)際情況,列舉了有可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件,并逐一制定了630個(gè)場(chǎng)館安保預(yù)案,涉及反恐、交通、疏散等多方面工作。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量的演練,如“北京紫禁城一號(hào)”、“北京紫禁城二號(hào)”、“國(guó)家長(zhǎng)城五號(hào)”等。奧運(yùn)會(huì)期間,北京各個(gè)涉奧場(chǎng)館沒(méi)有發(fā)生任何安保重大問(wèn)題,各場(chǎng)館依據(jù)630個(gè)各類(lèi)預(yù)案,解決了所有安保問(wèn)題[11]。大型體育賽事的反恐演練中進(jìn)行的大量假想性對(duì)抗性反恐演習(xí),也是對(duì)反恐制勝的危機(jī)模擬。

3)危機(jī)管理。

大型體育賽事中的危機(jī)管理是指突發(fā)事件預(yù)控失敗后,必須采取的一種特別緊急狀況下的應(yīng)急管理方式。