摘 要:社會(huì)老齡化是人類(lèi)歷史上前所未有的新問(wèn)題,西方養(yǎng)老院式機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和東方傳統(tǒng)崇尚家庭養(yǎng)老都不適合當(dāng)今中國(guó)國(guó)情。中國(guó)老齡化有其鮮明特點(diǎn),必須開(kāi)創(chuàng)出自己的特色養(yǎng)老模式,高校離退休職工須走居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的道路。高校離退休工作部門(mén)需探索和建立單位、社區(qū)、家庭相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。

關(guān)鍵詞:老齡化社會(huì) 高校離退休職工 居家養(yǎng)老

人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,但和世界上其他國(guó)家相比,由于我國(guó)近20多年來(lái),隨著計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步貫徹實(shí)施,出生率大幅度下降,同時(shí),改革開(kāi)放政策有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,人口平均壽命不斷延長(zhǎng),進(jìn)入上世紀(jì)九十年代,人口平均壽命已達(dá)70歲,從而不可避免地快速引起人口年齡結(jié)構(gòu)向老年型過(guò)渡。由于老齡化社會(huì)的“突然”到來(lái),在此關(guān)鍵時(shí)刻,我國(guó)政府、社會(huì)如不及時(shí)制定出有效對(duì)策的話,則其必然將給中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重的壓力,請(qǐng)“銘記著20世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類(lèi)歷史上前所未有的,對(duì)任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)”[1]?？傊?“我們面臨著一場(chǎng)無(wú)聲的革命”[2]。

一、居家養(yǎng)老是具有中國(guó)特色的養(yǎng)老模式

居家養(yǎng)老是應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段“未富先老”的一種可行性選擇,居家養(yǎng)老是以家庭為基礎(chǔ),以社區(qū)為依托,以老年人日常照料、生活護(hù)理和精神慰藉為主要內(nèi)容,以上門(mén)服務(wù)為主要形式,并引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。它不同于西方養(yǎng)老院式的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,也有別于東亞及我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,是一種把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)的養(yǎng)老模式,既不超越我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平,又比較符合我國(guó)老年人的心理特點(diǎn)。在這種社區(qū)家庭模式中,家庭成為一個(gè)開(kāi)放的養(yǎng)老載體,老年人在不離開(kāi)自己熟悉的居家環(huán)境的前提下,不僅能享受到養(yǎng)老院式的照料服務(wù),而且能得到來(lái)自子女的情感慰藉。具體來(lái)講,居家養(yǎng)老有這樣幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):首先,符合中國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德。在現(xiàn)代社會(huì)中,雖然傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老護(hù)老功能有所弱化,但贍養(yǎng)父母、孝敬長(zhǎng)輩的價(jià)值觀仍占主流,“反哺”仍是我國(guó)傳統(tǒng)倫理道德的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次,滿(mǎn)足了老年人對(duì)精神慰藉的需求。從心理學(xué)上分析,老年人存在戀家心理,居家養(yǎng)老大大增加了他們的幸福感;老年人都有傾訴欲望,當(dāng)子女沒(méi)有時(shí)間當(dāng)傾聽(tīng)者時(shí),上門(mén)服務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行心理護(hù)理,可以為老年人提供必要的心理慰藉。第三,費(fèi)用低廉。由于無(wú)需為老年人安排專(zhuān)門(mén)的住所,居家養(yǎng)老收取的費(fèi)用比機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用低廉得多,一般家庭都能承受。西方文化背景及經(jīng)濟(jì)條件支撐其更傾向于搞養(yǎng)老院式機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。東亞中、日、韓等國(guó),同屬于儒家文化圈,有著相近的文化背景,敬老養(yǎng)老是東亞各國(guó)和地區(qū)共同的傳統(tǒng)美德,在其社會(huì)發(fā)展中家庭具有關(guān)鍵作用,家庭養(yǎng)老是東方養(yǎng)老的基本模式[3]。中國(guó)老齡化有其鮮明特點(diǎn),必須創(chuàng)出自己的特色養(yǎng)老模式,高校離退休職工須走中國(guó)特色居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化新模式的道路。

二、高校離退休人員機(jī)構(gòu)、管理模式及養(yǎng)老現(xiàn)狀

高校本應(yīng)是從事科研和教育的專(zhuān)業(yè)事業(yè)單位組織,由于歷史原因,和企業(yè)相比,現(xiàn)仍扮演著“全權(quán)全能政府”的角色,承載著許多本不應(yīng)該其承擔(dān)的社會(huì)功能,政事不分、事社不分的現(xiàn)象較為普遍。事實(shí)上,構(gòu)成了一個(gè)“單位制”的小社會(huì),學(xué)校的黨政負(fù)責(zé)著所有的教學(xué)、科研、政治和社會(huì)事務(wù)的管理,還包攬了其下屬離退休職工的住房、醫(yī)療、福利、養(yǎng)老、娛樂(lè)等許多社會(huì)事務(wù)[4]。

隨著我國(guó)人口的快速老齡化,離退休老年人成為有單位但單位已難以管理的人員。就高校而言,這種情況尤其突出,由于大部分高校都有不淺的校齡,再加上前些年高校的合并“運(yùn)動(dòng)”使各高校離退休人員數(shù)量大幅度飆升。以下列三所高校為例,蘇州大學(xué)的情況是:全校在職職工4000余名,離退休職工2400名,離退休職工人數(shù)已達(dá)到在職職工總數(shù)的55%有余;現(xiàn)蘇大離退休工作處有在職職工15人,對(duì)學(xué)校離退休人員實(shí)行二級(jí)管理模式,離退休工作處在三個(gè)校區(qū)設(shè)立工作點(diǎn),以便收集離退休職工健康、生活、養(yǎng)老及思想政治狀況信息,并每年根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神和學(xué)校工作計(jì)劃對(duì)全校離退休老同志保健、養(yǎng)老、政治思想作出宏觀指導(dǎo)意見(jiàn),并通過(guò)退休協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò),傳達(dá)到每個(gè)離退休職工,并定期舉辦一些保健講座、情況通報(bào)會(huì)、大型游藝活動(dòng),大多數(shù)老同志生活養(yǎng)老方面沿襲著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老,只有極個(gè)別老同志住養(yǎng)老院。蘇州科技學(xué)院和揚(yáng)州大學(xué)的情況分別是:科大全校現(xiàn)有在職職工1600多名,離退休職工700余名,離退休職工人數(shù)已達(dá)到在職職工總?cè)藬?shù)的42%,現(xiàn)該校離退休工作處有在職職工9人,對(duì)全校離退休人員統(tǒng)一實(shí)行一級(jí)管理模式;揚(yáng)大全校在職職工4300名,離退休職工1700名左右,離退休職工人數(shù)達(dá)到在職職工總?cè)藬?shù)的40%,現(xiàn)該校離退休工作處有在職職工25人,對(duì)全校離退休人員統(tǒng)一實(shí)行一級(jí)管理模式。另?yè)?jù)了解,以上兩所大學(xué)離退休職工也和蘇大一樣大部分沿襲我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式,住養(yǎng)老院養(yǎng)老則屬于極個(gè)別現(xiàn)象。

三、推進(jìn)高校離退休職工居家養(yǎng)老的途徑

黨和政府全力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),為高校離退休工作社會(huì)化方向打開(kāi)了廣闊的空間。社區(qū)服務(wù)體系的快速發(fā)展使居家養(yǎng)老有由“空想”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可能,但畢竟高校離退休職工居家養(yǎng)老這是件事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的“新生事物”,要把此事辦好,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,做好以下幾方面工作。

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)

各級(jí)老齡工作部門(mén)要堅(jiān)持將工作重心放在基層,認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》及十部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》,走出由高校離退休工作處牽頭,學(xué)校有關(guān)部門(mén)配合,社會(huì)各界廣泛參與,以社區(qū)福利為依托,以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的高校離退休職工居家養(yǎng)老新路。例如,蘇大離退休工作處已和蘇州滄浪區(qū)雙塔街道、平江區(qū)婁門(mén)街道積極磋商,安置本校離退休職工居家養(yǎng)老服務(wù)工作,現(xiàn)進(jìn)入信息表的采集、上門(mén)服務(wù)內(nèi)容梳理等前期工作,循序漸進(jìn),以便讓蘇大離退休職工順利地進(jìn)入街道社區(qū)居家養(yǎng)老生活服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生保健中心二個(gè)系統(tǒng)中去。同時(shí)對(duì)本校老同志作好耐心、細(xì)致的宣傳工作,以便提高他們的認(rèn)識(shí)水平,讓他們認(rèn)識(shí)到居家養(yǎng)老是有利于國(guó)家、有利于家庭、有利于自己的大好事,避免他們對(duì)新生事物產(chǎn)生抵觸情緒。

2.要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用

由于我國(guó)社會(huì)體制遺留下來(lái)的歷史原因,高校離退休職工還沒(méi)有實(shí)行社會(huì)化管理,長(zhǎng)期以來(lái)“生、老、病、死”都由單位牽掛著,這一“特殊群體”的社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)工作,事實(shí)上給社區(qū)居委會(huì)增加了管理的難度與幅度。所以要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)積極性,進(jìn)一步提高社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)地位,樹(shù)立其威信,最大限度地發(fā)揮其群眾自治功能,協(xié)調(diào)各方矛盾的社會(huì)功能,同時(shí)還要盡量減少這一“特殊群體”居家養(yǎng)老所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本。因此要充分利用政策,應(yīng)該由政府買(mǎi)單的服務(wù),堅(jiān)決利用政策做好無(wú)償服務(wù);應(yīng)該由學(xué)校買(mǎi)單的服務(wù),由學(xué)校根據(jù)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則,堅(jiān)決將費(fèi)用轉(zhuǎn)入社區(qū)醫(yī)療保健中心和社區(qū)居家養(yǎng)老生活服務(wù)中心,實(shí)行低償服務(wù);應(yīng)該由自己個(gè)人買(mǎi)單的個(gè)性化服務(wù),則做好宣傳解釋工作,根據(jù)自愿原則、市場(chǎng)化原則,實(shí)行有償服務(wù)。

3.要合理分工,形成互動(dòng)

高校離退休職工社區(qū)居家養(yǎng)老,不是學(xué)校甩包袱,也不是學(xué)校向社區(qū)支付一點(diǎn)管理費(fèi)用就能了結(jié)之事。其實(shí)行社會(huì)化居家養(yǎng)老后,學(xué)校仍然要繼續(xù)關(guān)心這個(gè)“特殊群體”,并向社區(qū)提供人力、財(cái)力、場(chǎng)地的支持,實(shí)行資源共享。例如,蘇大南北校區(qū)離退休工作點(diǎn)直接設(shè)在社區(qū)。設(shè)在社區(qū)的離退休教工之家,事實(shí)上,逐步演變成了“社區(qū)老年活動(dòng)中心”。讓學(xué)校離退休職工和社區(qū)居民在活動(dòng)中心一起活動(dòng),讓他們“自然磨合”,在社區(qū)工作點(diǎn)上的學(xué)校離退休處工作人員,兼任社區(qū)居委會(huì)委員,充當(dāng)社區(qū)和學(xué)校之間的聯(lián)絡(luò)員。許多學(xué)校離退休干部還參加了社區(qū)議事會(huì),既是服務(wù)對(duì)象,又是服務(wù)主體,這種自治性、自發(fā)性的管理,能最大限度地滿(mǎn)足生活在社區(qū)的學(xué)校離退休人員日益豐實(shí)的多元化需求。這樣也為學(xué)校擺脫了許多具體服務(wù)的直接提供,緩解了高校的管理壓力。

4.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),完善居家養(yǎng)老服務(wù)工作體系

形成就近、便捷、專(zhuān)業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),更好地為老年人服務(wù),是開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。在構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中,要充分了解老年人的實(shí)際需要,避免擺花架子和形式主義。同時(shí),應(yīng)教育服務(wù)人員為老年人開(kāi)展“人性化”服務(wù),防止“模式化”傾向。開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù),應(yīng)以街道社區(qū)為基本范圍,設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在條件成熟的基礎(chǔ)上,逐步孵化一批規(guī)模較大、企業(yè)化運(yùn)作的居家養(yǎng)老服務(wù)組織,實(shí)行跨區(qū)域,縱向提供服務(wù)。還要大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助站點(diǎn)、“慈善超市”的建立,使其成為居家養(yǎng)老服務(wù)的輔助網(wǎng)點(diǎn)。

其五,加強(qiáng)培訓(xùn),利用社會(huì)工作職業(yè)化助推居家養(yǎng)老服務(wù)工作

培訓(xùn)出一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好,熱情為老年人服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,是居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。因而,在開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)中,應(yīng)有統(tǒng)一的大綱、教材,有一支優(yōu)秀的師資力量?，F(xiàn)一套針對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度正在我國(guó)建立[5],2006年7月20日,人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,兩個(gè)文件的出臺(tái),無(wú)疑為我國(guó)老齡事業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)增加了助推力。今后,可以通過(guò)培訓(xùn)、考試,取得國(guó)家認(rèn)可頒發(fā)的資格證書(shū)后持證上崗,對(duì)此職業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理,則可進(jìn)一步打開(kāi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作新局面。

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作者單位:蘇州大學(xué)離退休工作處