趙　勇　閆　爽　王曉樸

摘要：《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施12年來，我國職業(yè)教育取得了快速、長足的發(fā)展。然而隨著社會的發(fā)展，職業(yè)教育呈現(xiàn)出若干新特點(diǎn)。相對靜態(tài)的立法未能同步適應(yīng)甚至制約了職業(yè)教育的繼續(xù)推進(jìn)和深化。試圖對現(xiàn)行立法存在的不足進(jìn)行分析并提出修改建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育法；立法目的；評價；回歸

作者簡介：趙勇(1977-)，男，河北保定人，碩士，中央司法警官學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樵V訟法；閆爽(1977-)，女，河北保定人。碩士，中央司法警官學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)橛⒄Z語言文學(xué)；王曉樸(1982-)，男，碩士，中央司法警官學(xué)院助教，主要研究方向?yàn)檎軐W(xué)。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)23-0018-02

一、立法目的的內(nèi)涵及研究意義

按照《新華詞典》的解釋，目的是“人們想要達(dá)到的境地和希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果?！睂τ谀康牡囊?guī)劃和確定是人類作為高級動物的特有活動，是思維的產(chǎn)物?！白铛磕_的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方是他用蜂蠟筑蜂房以前，已經(jīng)在自己頭腦中把它建成了。勞動過程結(jié)束時得到的結(jié)果，在這個過程開始時就已經(jīng)在勞動者的表象中存在著，即已經(jīng)觀念地存在著?！比酥谄渌鼊游镒罡镜膮^(qū)別就是脫離了或有意識地試圖脫離行為的盲目性。在進(jìn)行某項(xiàng)工作之前，人們總會在頭腦中預(yù)先勾勒出一個理想結(jié)果。進(jìn)而選擇自己的行為模式。立法活動也是如此，甚至體現(xiàn)得更加淋漓盡致。作為調(diào)整社會關(guān)系最重要的規(guī)范，法律的制定是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，并并非是對法條的無序堆砌。此時，明確的立法目的能夠讓立法者透過紛亂繁雜的法律現(xiàn)象，把握法律的本質(zhì)，使得法律在宏觀框架上結(jié)構(gòu)楔榫；微觀表述上主旨分明。當(dāng)立法者在進(jìn)行職業(yè)教育立法時。自然也會對其運(yùn)行所達(dá)到的目標(biāo)有一個要求或預(yù)期。明確的目的性使各個相對獨(dú)立的法條由一個隱含的主線串連起來，形成互不沖突、協(xié)調(diào)一致的整體。

立法目的是立法者結(jié)合自身需要，通過對法律固有屬性的認(rèn)知、判斷和選擇，從而形成的以觀念形態(tài)表達(dá)的一種預(yù)期結(jié)果，即法律制度設(shè)置和運(yùn)行所產(chǎn)生的理想結(jié)果。“目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種事實(shí)上的動機(jī)?！蹦康恼撌欠芍贫鹊谋驹葱岳碚?，是對該部法律的高度抽象和概括。如果把一部法律凝練為一句話，沒有什么立法目的更加傳神、更加精恰了。因此，職業(yè)教育法立法目的的確定，必將深刻影響著整部法律的面貌以及實(shí)際運(yùn)行的效果，而含混而不明確的立法目的則勢必導(dǎo)致法律文本的松散和缺乏指向。

二、現(xiàn)行立法目的的表述及其評價

鑒于立法目的提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。我國在成文法結(jié)構(gòu)安排上往往于法律文本的開篇就開宗明義地闡明本法的立法目的。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一條：“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)教育法和勞動法，制定本法。”《中華人民共和國教育法》第一條：“為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法。制定本法。”《中華人民共和共高等教育法》第一條：“為了發(fā)展高等教育事業(yè)。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明法，根據(jù)憲法和教育法。制定本法。”

如果將三部法律的目的條款相比較，會發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育法與后兩部法律雖然在具體表述上不完全一致，但實(shí)質(zhì)上均著眼于“發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)社會主義建設(shè)”。從表面上看，將發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)社會主義建設(shè)作為教育類法律、法規(guī)的立法目的似乎并無明顯的不妥之處，作為教育體系重要的組成部分，職業(yè)教育勢必成為科教興國戰(zhàn)略的必要手段，為促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要作用。但是這一定位卻使得職業(yè)教育法喪失了自身獨(dú)立的個性表達(dá)。

首先，職業(yè)教育法的目的應(yīng)當(dāng)定位于別化的特有目的。各項(xiàng)教育法律、法規(guī)之間是一種相互分工、相互協(xié)作的關(guān)系，并共同服務(wù)于教育法體系“發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)社會主義建設(shè)”的體系目的。這種情況就像在一個螞蟻種群中，存在著雌蟻、雄蟻、工蟻和兵蟻這些不同種類的劃分，它們都有著自身存在的意義和各自不同于其他種類的目的。有的負(fù)責(zé)繁衍后代，有的負(fù)責(zé)覓食和建造巢穴，有的負(fù)責(zé)抵御外來侵害。如果不加區(qū)分地把不同種類螞蟻的目的都看作是維持種群的存在和繁榮，就混淆了它們的角色和存在價值，無法真正判斷它們各自特有的行動目的。職業(yè)教育法作為教育法律體系有機(jī)的組成部分，在體系中扮演著獨(dú)特的、不可替代的角色，有著自身獨(dú)立的目的。對其加以盲目提升和混同，必將使得整部法律的構(gòu)建缺乏指向而使得法律的實(shí)際運(yùn)行效果大大折扣。正如《中華人民共和國義務(wù)教育法》以“保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。保證義務(wù)教育的實(shí)施”為首要目的一樣，就職業(yè)教育法的立法目的來而言，其目的也是個別化的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其個性，“沒有必要專門闡述部門法所共有的根本任務(wù)?！?/p>

其次，職業(yè)教育法的立法目的應(yīng)當(dāng)定位于直接目的。正如一所學(xué)校購買教學(xué)設(shè)備的目的就是為了改善教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)水平，如果一定要把該行為的目的看作提高人類整體文化素質(zhì)抑或加強(qiáng)精神文明建設(shè)之類的，就不免有些過于牽強(qiáng)了。這并不是說立法目的就是功利而短視的。應(yīng)當(dāng)看到，目的是主體的目的，這種內(nèi)在性的特點(diǎn)決定了立法者對某項(xiàng)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行的預(yù)期和設(shè)想，帶有較為濃厚的主觀色彩和直接的需要表達(dá)。立法者在合理范圍和尺度內(nèi)，能動的選擇和有目的性的設(shè)計(jì)，意圖有針對性地解決實(shí)踐中的當(dāng)務(wù)之急。因此，職業(yè)教育法立法目的不能僅僅成為教育法律、法規(guī)普適性規(guī)律的重復(fù)表達(dá)，大而化之地把“發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)社會主義建設(shè)”作為本法目的，對立法和理論研究均無裨益，理應(yīng)圍繞和突出“職業(yè)教育”這一主題，發(fā)掘職業(yè)教育法的固有屬性和基本功能。并直接、明確地表達(dá)出來。

三、職業(yè)教育法立法目的的理性回歸

法律文本的表達(dá)并非始終同立法者的心態(tài)完美契合。目的是人類思維活動的產(chǎn)物，是以觀念形式存在的，這就決定了目的不可能是靜止的、一成不變的，因?yàn)槿说乃季S本身就是變化的、漸進(jìn)的。目的在最初形成時可能是含糊的甚至有所偏差的，但這沒有關(guān)系，人類作為一種高級動物之所以能夠完成從猿到人的進(jìn)化，并逐漸對身邊的世界進(jìn)行合理改造，正是因?yàn)槿祟惸軌虿粩嗟?，能動地修正自己行為的目的，使之日趨理性。同樣，立法者理念的重大調(diào)整也會相應(yīng)地引起立法目的的變化。職業(yè)教育法的立法目的不能拘泥于法條的實(shí)然表述，而是應(yīng)到探尋其應(yīng)然狀態(tài)。

如前文所述，應(yīng)當(dāng)從職業(yè)教育實(shí)踐性、應(yīng)用性、針對性的特點(diǎn)人手，結(jié)合受教育者和實(shí)踐層面的需要，發(fā)掘職業(yè)教育法個別化的直接目的，進(jìn)而生成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、意旨鮮明的法律文本。對此，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定“職業(yè)教育旨在針對不斷變化的勞動環(huán)境，通過規(guī)范的教育過程傳授

符合要求的、進(jìn)行職業(yè)活動必須的職業(yè)技能、知識和能力(職業(yè)行動能力)。它還應(yīng)使獲得必要的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)成為可能。”在這一立法目的指導(dǎo)下，德國為了加強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)踐性，采用“雙重職業(yè)訓(xùn)練制”，學(xué)生部分時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識。部分時間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，取得了良好的效果；為了增強(qiáng)應(yīng)用性和針對性，一大批職業(yè)教育學(xué)校建在著名的大企業(yè)周圍，以便更好地與企業(yè)合作。利用企業(yè)的優(yōu)勢，按照企業(yè)的要求，培養(yǎng)高技術(shù)人才?！叭绲聡了估崭叩燃夹g(shù)學(xué)院周圍是奔馳、HEG等大企業(yè)，曼海姆高等技術(shù)學(xué)院緊鄰德國三大化工企業(yè)之一的BASF公司”近年來，我國職業(yè)教育在國家的重視下得以高速發(fā)展，職業(yè)院校招生規(guī)模從2002年的不到400萬人快速增至810萬人，然而在這一發(fā)展歷程中，很多矛盾和弊端開始凸顯出來，例如青年教師比例較大。缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷：例如，教學(xué)投入不足，教學(xué)和實(shí)踐相脫節(jié)，無法滿足行業(yè)需要等。為了防止職業(yè)教育停留在粗獷式的低水平發(fā)展模式，可持續(xù)地為社會提供高素質(zhì)的勞動者。我國職業(yè)教育法立法目的表述上同樣應(yīng)當(dāng)腳踏實(shí)地、切中實(shí)質(zhì)。以促進(jìn)勞動者職業(yè)技能和實(shí)際應(yīng)用能力為目標(biāo)，以就業(yè)和市場為導(dǎo)向。

四、立法目的重構(gòu)對“教”與“學(xué)”的導(dǎo)向作用

(一)嚴(yán)格教師任職資格，構(gòu)建高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

我國職業(yè)教育法對于教師任職資格只字未提，這也是現(xiàn)行立法的一大缺陷。教師是教育活動中不可或缺的主體因素，教育的社會職能必須通過教師才能得以實(shí)現(xiàn)，因此教師隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響到教育的實(shí)際水平和效果。當(dāng)前。我國職業(yè)教育處于高速發(fā)展中，然而教師隊(duì)伍無論在數(shù)量和水平上都與培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者、技能型人才的需求明顯不相適應(yīng)。職業(yè)教育要想提高質(zhì)量、加快發(fā)展，解決師資建設(shè)迫在眉睫。

縱觀發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育，對教師素質(zhì)和任職資格均作出了嚴(yán)格要求。除了學(xué)歷上有一定要求外，還特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第三節(jié)——教育機(jī)構(gòu)與教育人員的資質(zhì)，對教師任職的專業(yè)方向和從業(yè)時間作出明確規(guī)定。實(shí)踐中。德國的高職師范學(xué)院畢業(yè)生不能直接任教。必須先參加國家組織的第一次職業(yè)教師資格考試，合格者獲得實(shí)習(xí)教師的身份，進(jìn)入政府開辦的教師實(shí)習(xí)學(xué)院進(jìn)行兩年的實(shí)習(xí)。兩年中，三分之一時間在實(shí)習(xí)學(xué)院接受更高層次的師范教育。完成兩年實(shí)習(xí)、教學(xué)和師范理論學(xué)習(xí)后，他們才可以參加國家組織的第二次職業(yè)教師資格考試。合格者才可能獲得正式崗位資格證書。因此，我國在推進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)程中，亦應(yīng)重視教師之一主體因素，建立行之有效的遴選和培訓(xùn)機(jī)制。

(二)在學(xué)習(xí)過程中突出實(shí)踐性

職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)并非培養(yǎng)理論性和研究型人才，而是為社會輸送具有很強(qiáng)動手能力的人才。學(xué)有所成。學(xué)以致用，將所學(xué)技能迅速應(yīng)用于工作中，是職業(yè)教育追求的目標(biāo)。有鑒于此，西方發(fā)達(dá)國家的高職學(xué)校都特別重視提高實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的比重，把培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力、動手能力作為教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，

首先，在教學(xué)活動中，應(yīng)當(dāng)提高實(shí)踐環(huán)節(jié)比例，將其作為培養(yǎng)學(xué)生的重要手段。這不但能夠?qū)崟r檢驗(yàn)理論的掌握情況，還切實(shí)增強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)際操作能力。我國職業(yè)教育由于投入不足，實(shí)踐教學(xué)所需儀器、設(shè)備和材料等往往不能到位，導(dǎo)致實(shí)踐課時不能落實(shí)，理論講授比例過大，學(xué)生缺乏理論聯(lián)系實(shí)踐的能力。而這一情況在經(jīng)濟(jì)相對落后，基礎(chǔ)較為薄弱的西部則顯得尤為突出。長此以往，勢必使得職業(yè)教育的效果大打折扣。其次，在教學(xué)過程中應(yīng)密切聯(lián)系相關(guān)企業(yè)。世界銀行國際咨詢專家萬·亞當(dāng)斯指出“強(qiáng)調(diào)企業(yè)、行業(yè)和學(xué)校之間的關(guān)系，確保學(xué)校所提供的技能是行業(yè)所需要的技能。我們需要讓學(xué)校承擔(dān)起學(xué)生就業(yè)的責(zé)任來，使學(xué)校的運(yùn)行更加著眼于市場本身?！逼髽I(yè)可以給學(xué)生提供完整、真實(shí)的實(shí)踐過程，這是學(xué)校的模擬、實(shí)驗(yàn)等教學(xué)手段不可比擬的。更重要的是，通過密切聯(lián)系用人企業(yè)，可以及時了解生產(chǎn)領(lǐng)域的新技術(shù)、新動向，使得教學(xué)活動與市場需求相同步。

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責(zé)任編輯夏煥堂