任春華　袁辛奮

摘要:將效率與公平統(tǒng)一起來,關(guān)鍵在于分配,尤其是初次分配。初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配,如果初次分配嚴(yán)重不公,政府依靠再分配很難加以矯正。政府在調(diào)控初次分配領(lǐng)域中存在著一系列經(jīng)濟(jì)、行政和法律障礙,其中最主要的是私有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的勞資關(guān)系、國有經(jīng)濟(jì)的壟斷地位、公開財政提供的公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞:效率;公平;結(jié)合點(diǎn);初次分配

中圖分類號:D601文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0050—02

阿瑟·奧肯于1975年在其名著《平等與效率的重大抉擇》中提出有關(guān)平等與效率的二難選擇問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、德國國際經(jīng)濟(jì)研究中心主任沃夫?qū)じダ泶慕淌?006年10月在回答《環(huán)球時報》記者提問時也指出:效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先,始終是社會發(fā)展的難題。反觀我國,始于1978年的改革開放為公平和效率的選擇提供了難得的實(shí)驗(yàn)場,豐富的政策實(shí)踐造就了理論研究上的熱門。

一、處理效益和公平關(guān)系的關(guān)鍵在于分配

只有合理的為勞資雙方和社會各階層普遍接受的分配原則、方式和結(jié)果,才能把效率與公平結(jié)合起來。

分配是社會再生產(chǎn)中一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。分配有廣義、狹義之分。廣義上的分配包括生產(chǎn)資料的分配和產(chǎn)品的分配。狹義上的分配,是指收入的分配,即生活資料的分配。分配的公正性、合理性,取決于分配依據(jù)什么樣的原則、機(jī)制、方式、比例在不同的階級、階層和社會成員中進(jìn)行分配,這不僅受到一定的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的安排,而且也體現(xiàn)了人類的倫理道德觀的取向。因此,分配既是一種經(jīng)濟(jì)行為,又是一種政治行為、倫理行為。

收入分配不僅涉及經(jīng)濟(jì)學(xué),而且涉及到政治、社會、倫理等各方面問題,需要從多個角度加以分析。分配作為一種經(jīng)濟(jì)行為,是指分配的依據(jù)是什么以及分配的比例關(guān)系。分配的依據(jù)是所有權(quán),如勞動力、資本、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素以及這些要素的稀缺程度及其在生產(chǎn)中的重要性。分配是一種政治行為,是指分配如果單憑經(jīng)濟(jì)因素和市場機(jī)制不可能自行產(chǎn)生公平分配。因?yàn)閯诜阶鳛槿鮿菀环?資本作為強(qiáng)勢一方,兩種力量的對比不平衡,決定其在分配方面的地位不可能是平等的。這需要政府參與對分配的宏觀調(diào)控,這種調(diào)控實(shí)質(zhì)上是社會制度安排的,是一種政治行為。當(dāng)經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)不能單靠經(jīng)濟(jì)手段來解決的時候,必須使用政治手段來解決。這表現(xiàn)為國家對分配方式、分配機(jī)制的政策性傾斜和調(diào)整。分配作為一種倫理行為,就是指在生產(chǎn)力發(fā)展的既定歷史階段,分配的結(jié)果能夠保證勞動者的基本生存需要,并為其發(fā)展創(chuàng)造條件,同時要保證生產(chǎn)要素,如資本的一定的利潤回報。分配結(jié)果不能沖破人類倫理道德的底線,人必須像人一樣活著,有尊嚴(yán)地活著。“朱門酒肉臭,路有凍死骨”,“民工的兒子永遠(yuǎn)是民工”不符合人類的倫理道德。

如何把分配中的經(jīng)濟(jì)、政治、倫理三者統(tǒng)一起來,需要依靠多層次的分配體系。我國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授提出三次分配理論。第一次分配以市場經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),第二次分配是由政府主導(dǎo)的分配。在二次分配之后還有第三次分配——基于倫理道德信念進(jìn)行的收入分配?！耙s小財富差距,關(guān)鍵在于財富的分配。這應(yīng)當(dāng)有三次分配。初次分配一定要講效率,要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人們得到更多的報酬,首先富裕起來。二次分配要講公平,政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢群體,建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系。三次分配要講社會責(zé)任,富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財富,幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。”他認(rèn)為第三次分配是在倫理道德原則指導(dǎo)下,通過個人收入轉(zhuǎn)移及個人捐助等方式進(jìn)行的分配。三次分配體現(xiàn)了分配中的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、政治調(diào)控、道德調(diào)控三者之間的互動與協(xié)調(diào),體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)人、社會人、道德人的統(tǒng)一。

二、分配制度改革的主要思路及重點(diǎn)

分配制度的改革是全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。其一,“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入,都應(yīng)該得到保護(hù)。”這是黨在總結(jié)30多年改革實(shí)踐基礎(chǔ)上對社會主義市場經(jīng)濟(jì)分配制度進(jìn)一步改革的重要前提和理論創(chuàng)新,也是黨對我國市場化改革在分配領(lǐng)域所取得成績的認(rèn)可。其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下收入的多元化,只要符合國家的法律規(guī)定,勞動收入和非勞動收入都是合理的。其二,強(qiáng)調(diào)勞動、知識、資本、技術(shù)、管理都是創(chuàng)造社會財富的源泉。十六大報告指出:“營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍,放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,以造福于人民?！睆亩鞔_生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配的原則,這是對傳統(tǒng)的分配理論的一個重大突破。其三,明確界定市場和政府在分配中的各自不同的作用。效率要靠市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,建立起收入分配的激勵機(jī)制,讓知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素的投入者獲得其應(yīng)有的回報,充分調(diào)動勞動者和生產(chǎn)要素所有者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。公平要靠政府,就是要加強(qiáng)政府對收入分配的宏觀調(diào)控作用,實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,避免貧富兩極分化失控。當(dāng)前,我們要建立和諧社會的最大難點(diǎn)就在于分配領(lǐng)域中存在的分配不公、分配差距過大的問題。政府應(yīng)該加強(qiáng)其在收入分配中的地位和作用,要敢于調(diào)控,善于調(diào)控,及時調(diào)控,要有所作為,要以法律、稅收、行政、政策等相關(guān)手段進(jìn)行旨在收入公平的調(diào)整。其四,收入分配改革的重點(diǎn)是如何提高低收入者的收入水平,調(diào)節(jié)少數(shù)人的過高收入,擴(kuò)大中等收入的比重,從而緩解收入差距過大的問題,使我國的收入分配結(jié)果向穩(wěn)定的兩頭小(高收入者和低收入者)、中間大的橄欖形社會階層結(jié)構(gòu)過渡。其五,通過國家財政的再分配逐步完善和擴(kuò)大以職工的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會保障體系,發(fā)展社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)。

自上世紀(jì)90年代以來,中央政府一直把改變收入差異的重點(diǎn)放在二次分配上。中央政府進(jìn)行分稅制為主的稅制改革,集中國家的稅收資源,以便把更多的資源分配到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和社會弱勢群體。90年代末期的西部大開發(fā)、進(jìn)入新世紀(jì)初的振興東北老工業(yè)基地到后來的中部崛起和建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及建立社會低保等措施,均是這一思路的政策體現(xiàn)。

但是,以上這些措施在緩解地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層收入差距方面未收到明顯的效果,基尼系數(shù)繼續(xù)上升。引起這些現(xiàn)象的主要原因是:1.再次分配固然很重要,也很必要,但更重要的是初次分配。初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系,它要解決的主要是資本收入和勞動力收入的比例關(guān)系,不僅數(shù)額大,而且涉及面廣。如果初次分配嚴(yán)重不公,政府依靠再分配很難加以改變。在我國,目前初次分配存在著資本獲利畸高,國家財政增幅較大,勞動力所得持續(xù)下降,職工工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐步下降的局面。2.初次分配固然重要,但政府在調(diào)控初次分配領(lǐng)域中存在著法律和行政的障礙。在多種所有制共同發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是自負(fù)盈虧的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人,政企分開,政府無權(quán)向制定國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)那樣來規(guī)定外資、民營企業(yè)的工資分配,就是對國有企業(yè)的工資調(diào)控也受到一定的行政限制。政府的無奈之舉就是制定職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和貧困人群的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)在外資、合資、民營企業(yè)中異化為標(biāo)準(zhǔn)工資。企業(yè)的工資只要不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn),就是合法的工資標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)就是合法的企業(yè)。而在外資、合資、民營企業(yè)打工的是將近一億農(nóng)民工,如此大數(shù)量的農(nóng)民工收入長期在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上下徘徊,更何況還存在著經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資的普遍現(xiàn)象。雖然中央政府三令五申地呼吁要保護(hù)農(nóng)民工利益,但最低工資標(biāo)準(zhǔn)無疑在某種程度上阻礙了農(nóng)民工收入的提高。3.國有經(jīng)濟(jì)的壟斷地位,對城市不同行業(yè)的社會群體收入差異產(chǎn)生巨大影響。我國國有經(jīng)濟(jì)形成了一大批大型壟斷企業(yè),如電力、鐵路、電訊、銀行、保險、煙草、石油等。越是壟斷性的企業(yè),工資管理越失控。國有高管以“按貢獻(xiàn)分配”、“高管收入應(yīng)該與國際接軌”、“沒有高收入無法引進(jìn)高素質(zhì)人才”等理由,無節(jié)制地自行提高管的年薪,與此同時也帶動普通職工的收入。甚至在某些行業(yè),如電力、銀行、航空等,在經(jīng)營中出現(xiàn)大量虧損的情況,仍然保持高工資甚至提高行業(yè)的工資收入。4.政府在制定和執(zhí)行二次分配政策的力度不夠,重點(diǎn)不到位,不能有效緩和收入差距問題。二次分配的主要內(nèi)容之一就是提供公共服務(wù),這是改善收入分配的手段之一。一般來講,窮人比富人更依賴公共服務(wù),因?yàn)楦蝗擞心芰τ缅X來購買公共服務(wù)。教育和醫(yī)療是公共服務(wù)的主要形式。雖然近幾年來,政府在教育、醫(yī)療方面進(jìn)行一系列的改革,也同時投入了一定的財政資金,但效果非但不明顯,反而出現(xiàn)了讀書難、看病難、住房難、養(yǎng)老難的新的社會現(xiàn)象。由資本主導(dǎo)的為獲取高額剩余價值為目標(biāo)的初次分配的極不公正以及有政府主導(dǎo)的再次分配的力度不夠和重點(diǎn)不到位,是當(dāng)前中國社會高度分化的基本原因,如果不及時采取真正有效的政策和措施,社會政治的穩(wěn)定就會受到威脅。由收入分配不公所導(dǎo)致的一系列社會、經(jīng)濟(jì)、政治問題。這一問題已經(jīng)超越其他所有一切因素成為中國社會、經(jīng)濟(jì)、政治矛盾的根源。因此,切實(shí)解決分配不公問題已成為解決其他一系列社會不公問題的核心,也是改革開放能否繼續(xù)深入、全面小康社會目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。而要解決這一關(guān)鍵,政府和理論界不能回避中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的勞資關(guān)系、勞資矛盾和勞資摩擦的客觀事實(shí),如何正確地調(diào)控勞資利益的平衡,確定勞資雙方初次分配的比例,推動勞資雙方協(xié)調(diào)發(fā)展,這是一個擺在我們面前的必須回答和解決的時代課題。

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(責(zé)任編輯/石銀)