樊玉枝

摘 要:基層黨員民主生活會(huì)制度是我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中形成的一項(xiàng)重要組織制度,是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要制度保障?；鶎狱h員民主生活會(huì)是提高基層黨組織先進(jìn)性建設(shè),發(fā)揮普通黨員先進(jìn)性作用,實(shí)現(xiàn)和保障普通黨員權(quán)利的基石。本文從基層黨員民主生活會(huì)的現(xiàn)狀分析入手,強(qiáng)調(diào)要通過(guò)開好基層黨員民主生活會(huì),保障黨員各項(xiàng)權(quán)利的充分行使,從而更好的調(diào)動(dòng)廣大基層黨員的積極性和創(chuàng)造性,使我黨的先進(jìn)性得到更廣泛的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞:民主生活會(huì);黨員權(quán)利;保障

中圖分類號(hào):D267文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-2589(2009)23-0106-02

要更好的發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用就必須要有效保障黨員權(quán)利,二者之間是互為前提的關(guān)系。在保障黨員權(quán)利問(wèn)題上,我黨已制定了一系列的制度措施,且實(shí)施效果很好。為了更好地保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利,本文認(rèn)為,還應(yīng)從基層黨員的民主生活會(huì)開始做起。通過(guò)開好基層黨員民主生活會(huì),讓基層普通黨員也能充分行使權(quán)利,從而更好的調(diào)動(dòng)廣大基層黨員的積極性和創(chuàng)造性,使我黨的先進(jìn)性得到更廣泛的發(fā)揮。

一、基層黨員民主生活會(huì)現(xiàn)狀

《黨章》規(guī)定:“每個(gè)黨員,不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”?；鶎狱h員民主生活會(huì)制度是我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中形成的一項(xiàng)重要組織制度,是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要制度保障?；鶎狱h員民主生活會(huì)是提高基層黨組織先進(jìn)性建設(shè),發(fā)揮普通黨員先進(jìn)性作用,實(shí)現(xiàn)和保障普通黨員權(quán)利的基石。但現(xiàn)如今,基層黨員民主生活會(huì)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,其主要問(wèn)題表現(xiàn)如下:

第一,背離民主生活會(huì)主題,使民主生活會(huì)名不符實(shí)。黨內(nèi)民主生活會(huì)是黨員干部提高個(gè)人黨性覺(jué)悟的重要機(jī)會(huì),是展開批評(píng)和自我批評(píng)的重要場(chǎng)所。定期召開的民主生活會(huì),是以制度形式督促每個(gè)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng),履行黨員職責(zé),在批評(píng)和自我批評(píng)中提高個(gè)人的整體素質(zhì)和組織的感召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要會(huì)議形式。但是,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,許多基層組織將民主生活會(huì)開成了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)、行政匯報(bào)會(huì)、工作安排會(huì)、理論探討會(huì),嚴(yán)重誤導(dǎo)會(huì)議主題甚至背離會(huì)議主題,使民主生活會(huì)制度形同虛設(shè)甚至是民主生活會(huì)名不符實(shí)。

第二,重視數(shù)量輕視質(zhì)量,使民主生活會(huì)流于形式。由于民主生活會(huì)是一種制度設(shè)計(jì),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)議召開的次數(shù)都有具體的要求,有些黨組織在召開民主生活會(huì)時(shí),就只注重開會(huì)的次數(shù)是否符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求,而對(duì)開會(huì)的質(zhì)量重視不夠。一是會(huì)前準(zhǔn)備不足臨時(shí)應(yīng)付,導(dǎo)致會(huì)議針對(duì)性不強(qiáng),思想碰撞不夠,不能形成思想共識(shí)。二是會(huì)議主題不集中,黨內(nèi)民主生活會(huì)“生活化”。大家聚在一起天南海北、漫無(wú)邊際地神侃,生活會(huì)變成了“大雜燴”,變成了大家談天說(shuō)地的“故事會(huì)”。

第三,注重形式忽視內(nèi)容,批評(píng)與自我批評(píng)的傳統(tǒng)受到挑戰(zhàn)。有些基層組織在召開民主生活會(huì)時(shí),只注重形式,走過(guò)場(chǎng)。對(duì)開會(huì)的內(nèi)容和所達(dá)到的目的重視不夠。突出表現(xiàn)為開展批評(píng)與自我批評(píng)不力,問(wèn)題找不準(zhǔn),就更難說(shuō)真正的解決問(wèn)題。在批評(píng)與自我批評(píng)的問(wèn)題上存在著站在個(gè)人利益的立場(chǎng)上思考問(wèn)題,不敢批評(píng);不講原則,淡化是非,不愿批評(píng);用“表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng)”代替批評(píng)與自我批評(píng)等問(wèn)題。

二、開好民主生活會(huì)對(duì)保障黨員權(quán)利的意義重大

鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！盵1]民主生活會(huì)作為黨的政治生活中的一項(xiàng)重要制度,不僅反映了制度本身的科學(xué)性和原則性,同時(shí)還檢測(cè)著基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,以及班子成員尤其是主要成員的科學(xué)決策能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、關(guān)系協(xié)調(diào)能力和化解矛盾營(yíng)造和諧環(huán)境的能力。這是因?yàn)辄h內(nèi)民主生活會(huì)側(cè)重于思想交流和反映內(nèi)心世界的真切感受,用“心”說(shuō)話,心靈相通,才會(huì)心心相印。只有用科學(xué)的思想理論,高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和健全的人格心態(tài),去打開黨員內(nèi)心深處的大門,才能獲得班子成員和全體黨員最真實(shí)最直觀的思想動(dòng)態(tài)。可以說(shuō)黨內(nèi)任何形式的會(huì)議,都不具有像黨內(nèi)民主生活會(huì)這樣強(qiáng)大的內(nèi)心震撼力和潛在的思維開發(fā)力。正因?yàn)槿绱?黨內(nèi)民主生活會(huì)才具有堅(jiān)強(qiáng)的生命力,在保障黨員權(quán)利方面有不可替代的作用。

第一,開好民主生活會(huì),保障黨員的意見(jiàn)保護(hù)權(quán)。意見(jiàn)保護(hù)權(quán)包括利益受尊重權(quán)、批評(píng)權(quán)、先言負(fù)責(zé)權(quán)。利益受尊重權(quán),即尊重和保障黨內(nèi)少數(shù)不同意見(jiàn)的同志的民主權(quán)利。這是黨員對(duì)黨的工作負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn),也是黨組織對(duì)每個(gè)黨員負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。在民主生活會(huì)上要給每個(gè)黨員以充分發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì),包括不同意見(jiàn),不能不讓持不同意見(jiàn)的黨員說(shuō)話,更不能對(duì)之進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。批評(píng)權(quán)即允許每個(gè)黨員真實(shí)地發(fā)表自己的意見(jiàn),包括批評(píng)和反對(duì)的意見(jiàn)。民主生活會(huì)要克服只有一個(gè)聲音的現(xiàn)象,會(huì)議的組織領(lǐng)導(dǎo)者要有博大的胸懷,要以真誠(chéng)的態(tài)度疏通民主監(jiān)督的渠道,熱心、耐心、真心地聽取不同的意見(jiàn)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員群眾消除顧慮,暢所欲言,敢提敏感問(wèn)題,敢說(shuō)真話,敢大膽批評(píng)。先言負(fù)責(zé)權(quán)即免除黨員保留意見(jiàn)范圍內(nèi)的決策責(zé)任,但不免除其在執(zhí)行決策過(guò)程中發(fā)生偏差的行為責(zé)任。先言負(fù)責(zé)權(quán)是對(duì)以上權(quán)利的有效保障。

第二,開好民主生活會(huì),保障黨員的參與權(quán)和建議權(quán)。參與權(quán)和建議權(quán)有兩個(gè)假設(shè)性前提,或者說(shuō)是行使要求。一個(gè)是程序前提。行使參與權(quán)必須在黨的會(huì)議上展開,行使建議權(quán)必須通過(guò)組織正當(dāng)途徑提出。一個(gè)是實(shí)體前提。不得違反黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn),不得破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,不得涉及組織安全、組織秘密、人身攻擊等事項(xiàng)。對(duì)于參與權(quán)和建議權(quán)的行使,組織應(yīng)給予誠(chéng)實(shí)信用與信賴?yán)姹Ｗo(hù):一是路徑保護(hù)。程序渠道應(yīng)暢通,具有真實(shí)性與確定性。二是激勵(lì)保護(hù)。對(duì)于黨員的建議和倡議,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、研究,合理的應(yīng)當(dāng)采納;對(duì)改進(jìn)工作有重大幫助的,要給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。三是免責(zé)保護(hù)。對(duì)持不同意見(jiàn)的黨員,不得對(duì)其歧視或者進(jìn)行追究。四是信賴保護(hù)。對(duì)于壓制黨員,限制和阻撓對(duì)黨的工作行使建議和倡議權(quán)的行為,要嚴(yán)肅處理。[2]

三、開好民主生活會(huì)的對(duì)策

要開好民主生活會(huì),作為民主生活會(huì)的組織者和參與者就要注重以下幾個(gè)方面:

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高思想水平。民主生活會(huì)成員思想水平和政治素質(zhì)的高低,直接決定著民主生活會(huì)的質(zhì)量。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、運(yùn)用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,才能增強(qiáng)政治素質(zhì),提高思想水平。

二是加強(qiáng)黨性修養(yǎng),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。事實(shí)表明,只有民主生活會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)強(qiáng),民主生活會(huì)才能開得成功。反之,民主生活會(huì)就會(huì)流于形式。因此,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),使每個(gè)成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立人民的利益高于一切的堅(jiān)定信念,時(shí)時(shí)處處以人民的需要為第一需要,在重大問(wèn)題和重大是非面前,敢于堅(jiān)持原則,敢于負(fù)責(zé)任,敢于正視批評(píng)和修正錯(cuò)誤、缺點(diǎn),就能有效地保障黨員權(quán)利。

三是增強(qiáng)民主意識(shí),擴(kuò)大黨內(nèi)民主。黨員是黨的細(xì)胞,是黨的政治基礎(chǔ)的主體,是權(quán)利與義務(wù)的主體,是決定黨內(nèi)大事的主體,當(dāng)然也是黨內(nèi)民主生活會(huì)的主體。全體黨員要以《黨章》為準(zhǔn)繩,遵循黨員在黨內(nèi)人人平等的原則,樹立正確的權(quán)利意識(shí),明了權(quán)利與義務(wù)的行為規(guī)范,在黨內(nèi)民主生活會(huì)上,積極拓寬便于黨員發(fā)揚(yáng)民主的通道,努力提供履行權(quán)利義務(wù)的實(shí)踐課堂,讓黨員在自我教育中,親身體驗(yàn)黨內(nèi)民主的真實(shí)性,從而認(rèn)真行使黨員權(quán)利。

四是開好民主生活會(huì),保障黨員的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)包括揭發(fā)、檢舉權(quán)和提出處分、罷免或者撤換要求權(quán)。由于在黨員權(quán)利保障過(guò)程中,大多數(shù)普通黨員總是處于被動(dòng)的、劣勢(shì)的地位,所以,行使監(jiān)督權(quán)既要從實(shí)體和程序上防止對(duì)其他黨員民主權(quán)利進(jìn)行破壞,又不宜太過(guò)嚴(yán)格要求內(nèi)容的真實(shí)性,只要行使的條件合規(guī)定、程序齊備,就不宜追究其內(nèi)容不實(shí)在責(zé)任。在民主生活會(huì)上,既要鼓勵(lì)黨員積極開展批評(píng)和自我批評(píng),又要黨員有的放矢,將普通黨員的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

總之,民主生活會(huì)是與黨員權(quán)利保障密不可分的,各級(jí)黨組織要認(rèn)真對(duì)待民主生活會(huì),不斷提高民主生活會(huì)的質(zhì)量,為普通黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供更加便捷的通道。

參考文獻(xiàn):

[1]鄧小平文選.第2卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

[2]敖建斌.構(gòu)建黨員權(quán)利保障機(jī)制探析[EB/OL].http://www.cddsb.zyk.cdcity.gov.cn/wzgg/cddsb/cddsb-2007-nj2006-3110.html.

(責(zé)任編輯/石銀)