蔡建敏

摘 要:美國佛羅里達(dá)州在多年的教育評估實(shí)踐中形成了一套周密的實(shí)施計(jì)劃和評估管理體系,無論是在政策立法還是評估數(shù)據(jù)的收集處理上,都有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和突出的成效。本文就佛羅里達(dá)州教育評估引入信息技術(shù)管理的手段進(jìn)行概述、分析,以期為國內(nèi)教育評估工作信息化、科學(xué)化提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:佛羅里達(dá)州;教育評估;標(biāo)準(zhǔn);信息化

中圖分類號(hào):G511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-010X(2009)07/08-00018-03

一、背景

2009年3月10日,美國總統(tǒng)奧巴馬在全美拉美裔商會(huì)上發(fā)表了他上任以來第一次關(guān)于教育的重要專題演說。通過此次演講,他正式拋出了改革教育的五大支柱[1],包括:①加大兒童早期教育投入;②改善教育標(biāo)準(zhǔn)與評估;③加大招募、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教育的力度;④鼓勵(lì)中小學(xué)不斷創(chuàng)新、追求卓越;⑤為每一個(gè)美國人提供高質(zhì)量的高等教育。

奧巴馬認(rèn)為:改革教育不僅需要各州建立更為嚴(yán)格、清晰的教育標(biāo)準(zhǔn),也需要將提高標(biāo)準(zhǔn)和建立有效的評估手段結(jié)合起來;要提高全美教育的質(zhì)量和學(xué)生知識(shí)能力水平,就要為學(xué)校的老師和校長提供他們所需的信息,用以確保他們的學(xué)生能夠達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。在這次演講中,他贊揚(yáng)佛羅里達(dá)州在教育評估上為全美做出的表率作用,該州建立相關(guān)的數(shù)據(jù)系統(tǒng),用于追蹤學(xué)生從兒童時(shí)期一直到大學(xué)的學(xué)習(xí)過程。奧巴馬認(rèn)為:“恰恰是這些數(shù)據(jù)資源有助于提高學(xué)生的成就,并告訴我們哪些學(xué)生是由哪些老師教授的,這樣我們就能更加科學(xué)地評估哪些地方是富有成效的,哪些地方需要改進(jìn)?！蓖?月20日,美國現(xiàn)任教育部部長鄧肯在參加“全美科學(xué)教師協(xié)會(huì)會(huì)議”上也特別強(qiáng)調(diào),提高教育標(biāo)準(zhǔn)必須與各州建立更為強(qiáng)大的教育數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)結(jié)合起來[2]。佛羅里達(dá)州等地區(qū)在教育評估方面的出色表現(xiàn),使奧巴馬政府再次對這些地區(qū)進(jìn)行資金投入,目的就是為了在美國學(xué)校中逐漸形成一種績效評估的新教育。

二、佛羅里達(dá)州教育評估計(jì)劃的發(fā)展歷史

據(jù)2006年的資料顯示,佛羅里達(dá)州教育局(FDOE)共監(jiān)管67個(gè)縣級(jí)公立學(xué)校,校區(qū)涉及近4000所學(xué)校,截止到2005-2006年秋季學(xué)年共有在校注冊學(xué)生260萬。佛羅里達(dá)州在公立教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)多樣化收集方面擁有較長的歷史,該州在收集處理教育數(shù)據(jù)方面在全美也走在前列。

1.政策立法。

1968年,佛羅里達(dá)州設(shè)立關(guān)于教育評估計(jì)劃相關(guān)立法,旨在規(guī)定州教育局建立一個(gè)評估體系,用于評價(jià)和保證教育計(jì)劃的有效性,改善教育效果。1971年,教育績效法案直接促成了佛羅里達(dá)州州級(jí)評估方案的形成。該方案的一個(gè)重要元素就是評估學(xué)生在學(xué)術(shù)上的優(yōu)勢和弱勢,特別關(guān)注學(xué)生的基本技能掌握。自1984年以來,對學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育的績效評估、特別是中等教育后的教育層級(jí)評估也成為佛羅里達(dá)州評估方案的關(guān)注焦點(diǎn);從1991年開始,社區(qū)大學(xué)和州立綜合性大學(xué)的績效評估系統(tǒng)又成為該州評估方案的一部分。為了體現(xiàn)公立教育水平、改善公立教育質(zhì)量,佛羅里達(dá)州立法機(jī)關(guān)一直對實(shí)行和加強(qiáng)本州范圍內(nèi)學(xué)生縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)給予強(qiáng)有力的支持,撥付給所有學(xué)區(qū)的任何一筆預(yù)算資金的一部分,都會(huì)用于建設(shè)和維護(hù)評估數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。[3]

2.評估數(shù)據(jù)的收集、處理過程。

1986年至1987年,佛羅里達(dá)州通過佛羅里達(dá)州信息資源網(wǎng)FIRN(the Florida Information Resource Network)開始收集學(xué)生數(shù)據(jù)。FIRN能為各個(gè)學(xué)區(qū)傳送相關(guān)的數(shù)據(jù)資源,供每個(gè)學(xué)區(qū)使用分析。由FIRN收集來的數(shù)據(jù)用于和總結(jié)性報(bào)告中的總量數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。1990年佛州教育部開始全面使用由FIRN收集來的數(shù)據(jù)對該州的教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1988年佛羅里達(dá)州教育和就業(yè)培訓(xùn)安置信息項(xiàng)目FETPIP (the Florida Education and Training Placement Information Program)開始施行。FETPIP數(shù)據(jù)系統(tǒng)可用于跟蹤收集學(xué)生在P-12整個(gè)教育階段及以后的數(shù)據(jù),包括學(xué)生的就業(yè)情況、接受中等教育后學(xué)生的狀況、參隊(duì)、進(jìn)入公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)工作及學(xué)生犯罪記錄等數(shù)據(jù)。

1988年開始,佛羅里達(dá)州電子轉(zhuǎn)錄系統(tǒng)FASTER (the Florida Automated System for Transferring Educational Records)建設(shè)完成。到1994年,在全美范圍內(nèi),佛羅里達(dá)州已擁有最先進(jìn)、最完整、最有效的轉(zhuǎn)換傳送學(xué)生數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。2001年,已有超過90萬電子副本用于交換。與此同時(shí),該州的FASTER系統(tǒng)也開始形成一種產(chǎn)業(yè),開始與其他州共同致力于開發(fā)國家級(jí)的學(xué)生數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng),這其中就包括人們熟知的SPEEDE/ExPRESS (Standardization of Postsecondary Education Electronic Data Exchange/Exchange of Permanent Records Electronically for Students and Schools)。

佛里達(dá)州教育計(jì)劃的目的就是通過實(shí)施較高的標(biāo)準(zhǔn),從而提高學(xué)生的成績。而FCAT (The Florida Comprehensive Assessment Test) 也是該州教育評估的重要組成部分。用于評估3～11年級(jí)學(xué)生的FCAT共包括兩個(gè)部分[4]:一是參考性測試CRT (criterion-referenced tests),通過設(shè)立SSS (Sunshine State Standards)測量學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)和寫作課程的基準(zhǔn)點(diǎn);另一個(gè)是閱讀和數(shù)學(xué)課程的標(biāo)準(zhǔn)化NRT考試(norm-referenced tests),用于對照國家標(biāo)準(zhǔn)測量每個(gè)學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。

自2002年起,佛羅里達(dá)州教育數(shù)據(jù)庫EDW (the Florida Education Data Warehouse)已形成一個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)來源于該州P-20公立教育系統(tǒng)的多種信息資源,包括學(xué)生信息、教育設(shè)施、課程及教職員工等數(shù)據(jù)。EDW能對學(xué)生和教職工的水平進(jìn)行縱向分析。學(xué)生層級(jí)的數(shù)據(jù)包括人口的統(tǒng)計(jì)、入學(xué)人數(shù)、課程實(shí)施、評估結(jié)果、財(cái)政補(bǔ)助、就業(yè)情況;而未來的計(jì)劃還包括收集、獲取私立學(xué)校學(xué)生信息。

另外,SC(Sunshine Connections)新型學(xué)習(xí)教學(xué)環(huán)境工具,也為教師、管理者、家長及學(xué)生提供相關(guān)的信息。教師可以利用這個(gè)動(dòng)態(tài)工具管理課堂,獲取學(xué)生有關(guān)表現(xiàn)的相關(guān)數(shù)據(jù),與其他教師進(jìn)行交互式教學(xué)研究,獲取課程資源和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、從佛羅里達(dá)州教育的成功看教育評估信息化的重要性

數(shù)十年來美國政府加大經(jīng)費(fèi)投入、制定一系列立法,改善公立教育現(xiàn)狀,舉步維艱。

其中一大癥結(jié)就是教育評估體系的不完善。佛羅里達(dá)州所取得的教育成就為美國和其它國家的教育發(fā)展提供了一個(gè)藍(lán)圖。教育評估應(yīng)當(dāng)也必須成為一個(gè)國家發(fā)展教育、推動(dòng)教育改革的關(guān)鍵因素之一。近期的美國《教育周報(bào)》報(bào)道:在最新的一項(xiàng)年度報(bào)告中佛羅里達(dá)州在全美教育質(zhì)量排名第十[5];這一排名是基于六個(gè)項(xiàng)目(學(xué)生成績、教育標(biāo)準(zhǔn)、績效、資金投入、教師資格要求、高中學(xué)生參加高級(jí)就業(yè)安置考試APE的成績)的比較得出的。在近三年的全美教育質(zhì)量評比中,佛羅里達(dá)州從最初的第31位躍升至14位,又到現(xiàn)在的第10位。其教育成就可見一斑。

事實(shí)上,美國教育界一直很重視學(xué)生評價(jià)對教育質(zhì)量的影響。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,美國各州的教育管理部門為了配合NCLB的實(shí)施,開始建立新的嚴(yán)格的州級(jí)學(xué)生考核制度。但來自家長和教師對這類綜合性的評估測試的抱怨也不絕于耳。其實(shí),佛羅里達(dá)州并沒有將學(xué)生參加FCAT的成績作為教育評估的唯一參考,SSS標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立本身就是依據(jù)該州的實(shí)際情況制定出的。基于標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià),首先需要對課程標(biāo)準(zhǔn)加以具體化的目標(biāo)描述,只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容具體清晰,評價(jià)的目標(biāo)才有可能明確,評價(jià)才能做到有的放矢。佛羅里達(dá)州在設(shè)定每個(gè)學(xué)科整體內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)框架的基礎(chǔ)上,對每門學(xué)科的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、框架的具體內(nèi)容都做了規(guī)定,并且對每門學(xué)科的每個(gè)年級(jí)水平也都給出了詳盡的描述。[6]這個(gè)明確、完善的標(biāo)準(zhǔn),無論對學(xué)生、教師、家長,還是試題編制人員,甚至是社會(huì)各界人士都提供了一份對學(xué)生期望的清晰圖景。

佛羅里達(dá)州強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)也為教育質(zhì)量的評估提供了更為科學(xué)、客觀的手段。FETPIP收集學(xué)生從學(xué)前到十二年級(jí)后的整個(gè)發(fā)展數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)可以用于說明學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、優(yōu)勢和劣勢、就業(yè)去向、獲取社會(huì)協(xié)助的機(jī)率及犯罪記錄,[7]這些不僅為學(xué)校教育績效評估提供了科學(xué)數(shù)據(jù),也為教育部門實(shí)施新的教育改革和學(xué)校提升教育質(zhì)量提供了事實(shí)依據(jù)。

佛羅里達(dá)州EDW作為一個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫,其收集處理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和高效性也對教育評估乃至教育質(zhì)量的提升起到了一定的推動(dòng)作用。EDW數(shù)據(jù)庫為教育評估提供真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和Sunshine Connections學(xué)習(xí)評價(jià)工具,使信息資源得以共享,各類信息通過一定的組織形式逐漸積累、完善,形成一個(gè)龐大的評價(jià)信息系統(tǒng)。而且,管理者、教師、學(xué)生、家長都可以從中獲取自己所需要的信息,從而大大提高了教育效率。

現(xiàn)在,該州多數(shù)學(xué)區(qū)都利用PBI(Pearson Benchmark and Inform)評估數(shù)據(jù)分析工具來提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。[8]利用PBI分析系統(tǒng),教師和教育管理者能清楚地對具體的學(xué)生、班級(jí)和某一課程領(lǐng)域進(jìn)行精確的定位。PBI作為一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)區(qū)級(jí)的形成性評估測試系統(tǒng),教師和教育工作者可通過數(shù)據(jù)分析,直觀學(xué)生表現(xiàn),并借助這些數(shù)據(jù)去測量、管理、分析學(xué)生學(xué)業(yè)成績,作出科學(xué)決策。此外,該分析系統(tǒng)還擁有強(qiáng)大的圖片、圖表輔助分析工具。教師利用PBI,可以促使自己反思教學(xué),更加客觀規(guī)范地掌握或指出學(xué)生的優(yōu)勢和缺點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生成長的過程?；谶@些信息化的教育教學(xué)評價(jià)系統(tǒng),佛州的教育取得了快速的發(fā)展。

運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)教育評估事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,對于一個(gè)國家或地區(qū)的教育科學(xué)發(fā)展具有極為重要的意義。從教育信息化的應(yīng)用實(shí)踐來看,信息技術(shù)在教育評估工作中的運(yùn)用,至少帶來了以下幾方面的積極影響:

(1)規(guī)范教育評估工作流程,提高教育管理水平;(2)實(shí)現(xiàn)教育評估數(shù)據(jù)資源的共享,為科學(xué)決策提供依據(jù);(3)使相關(guān)數(shù)據(jù)信息的交流周期傳遞速度更短、更快,工作效率明顯提高;(4)信息系統(tǒng)的建立,體現(xiàn)了教育的公開、公平,教育管理者、教師、學(xué)生、家長都能獲取相關(guān)信息,有利于社會(huì)各方面了解教育、關(guān)心教育和支持教育。

教育評估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,評估工作的好壞直接影響到教育的發(fā)展。[8] 美國佛羅里達(dá)州在多年的教育評估實(shí)踐中所形成的一套周密的實(shí)施計(jì)劃和評估管理體系,無論是在政策立法還是評估數(shù)據(jù)的收集處理上,都有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和突出的成效。這應(yīng)對我國利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)評估的信息化、科學(xué)化,提高評估手段和評估效率,進(jìn)一步完善和發(fā)展教育評估體系,以及提高我國人才的培養(yǎng)質(zhì)量,滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)需求,都具有重要的參考意義和借鑒價(jià)值。

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